構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的調(diào)研與思考

翁瑩香

摘 要：作風(fēng)建設(shè)是永恒課題，為切實(shí)鞏固群眾路線教育實(shí)踐成果，構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制勢在必行。四川從省委省政府到各市州（縣）積極開展了正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)工作，在構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索。本課題圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)對涼山、宜賓等地進(jìn)行調(diào)研，對兩地構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的有益經(jīng)驗(yàn)和方法進(jìn)行了總結(jié)，并就進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)提出思考建議。

關(guān)鍵詞：作風(fēng)建設(shè)；長效機(jī)制；黨風(fēng)廉政建設(shè)；責(zé)任制；機(jī)關(guān)

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）06-0038-02

黨的十八屆三中全會《決定》要求“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”。習(xí)近平總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會上也強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)是永恒課題，要標(biāo)本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實(shí)效，持久抓、見長效。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，黨中央對進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提出了新的更高要求，為切實(shí)鞏固群眾路線教育實(shí)踐成果，構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制勢在必行。四川從省委省政府到各市州（縣）積極開展了正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)工作，在構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索。課題組圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)對涼山、宜賓等地進(jìn)行調(diào)研，對兩地構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的有益經(jīng)驗(yàn)和方法進(jìn)行了總結(jié)，并就進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)提出思考建議。

一、深化正風(fēng)肅紀(jì)，推動機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

涼山州、宜賓市堅(jiān)持問題導(dǎo)向把準(zhǔn)脈、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問好診、建立長效機(jī)制強(qiáng)保健，推動正風(fēng)肅紀(jì)工作深入開展，取得了階段性成效。

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向樹好“靶子”。涼山州深入開展“9+3+X”專項(xiàng)治理，堅(jiān)持從解決“第一難題”抓起，從整治最突出問題來深化，以信訪積案化解來倒逼，把問題導(dǎo)向貫穿正風(fēng)肅紀(jì)始終，突出抓實(shí)“涼山味”問題治理。一是切實(shí)處理好民族地區(qū)熱情好客與厲行節(jié)約的關(guān)系、尊重民族習(xí)慣與移風(fēng)易俗的關(guān)系、教育引導(dǎo)和嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的關(guān)系，堅(jiān)決把“公務(wù)接待不殺牛、不上酒”作為貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定的本地化剛性要求，作為推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)的突破口。二是將治理“小金庫”和亂發(fā)錢物的問題、嚴(yán)糾違規(guī)兼職兼薪的問題、認(rèn)真解決懶政不作為的問題等作為正風(fēng)肅紀(jì)的重點(diǎn)。堅(jiān)持查辦一案、剖析一案，將最突出、最集中的問題列入專項(xiàng)整治，以達(dá)到整治一線、教育一片的效果。

宜賓市緊盯“四風(fēng)”新動向，不斷拓展問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，切實(shí)找準(zhǔn)整肅重點(diǎn)。市委、市政府制發(fā)了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府、市委市政府十項(xiàng)規(guī)定的通知》（宜辦〔2015〕8號），各級黨委（黨組）結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，鞏固深化“七個(gè)專項(xiàng)整治”“9+X”突出問題專項(xiàng)整治以及巡視整改“五個(gè)方面專項(xiàng)整治”成果。

2.強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督打好“組合拳”。涼山州堅(jiān)持“檢查督促+教育提醒+查處曝光”三位一體同步發(fā)力，打好深化正風(fēng)肅紀(jì)的“組合拳”，全面落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。一是強(qiáng)化督察提升力度。綜合采取定期明察暗訪、專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場督辦、跟蹤調(diào)查、回訪督促等多種形式開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。二是強(qiáng)化教育筑牢防線。州紀(jì)委班子成員開展正風(fēng)肅紀(jì)專題宣講12次，受教育黨員干部8 000余人次。三是強(qiáng)化查處曝光保持震懾。堅(jiān)持以查辦案件震懾“四風(fēng)”問題，推動黨員干部改進(jìn)作風(fēng)。

宜賓市委、市政府把正風(fēng)肅紀(jì)工作情況作為黨委、政府年度績效目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，確保作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地生根。組建五個(gè)常設(shè)正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)巡查組，以發(fā)現(xiàn)問題為目的，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持明察與暗訪、集中督察與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理等手段，加大對頂風(fēng)違紀(jì)行為的查處和通報(bào)曝光力度，特別是對不收斂不收手及損害群眾利益的案件，堅(jiān)持快查嚴(yán)辦，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。

3.建立長效機(jī)制織好“籠子”。涼山州始終把正風(fēng)肅紀(jì)的好措施、好辦法、好經(jīng)驗(yàn)用制度形式固定下來，形成常態(tài)化、長效化的制度機(jī)制。一是印發(fā)了專項(xiàng)整治方案，將任務(wù)細(xì)化為44個(gè)小項(xiàng)，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主辦和協(xié)辦單位。二是實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、婚喪嫁娶操辦前“卡片式提示”，抓住國慶節(jié)、彝族年、春節(jié)、勞動節(jié)等重大節(jié)日和重要節(jié)點(diǎn)，做到關(guān)愛提醒常態(tài)化、明察暗訪密集化、約談通報(bào)制度化、查處問責(zé)動真格。

宜賓按照市委《關(guān)于創(chuàng)新方式載體加強(qiáng)干部作風(fēng)長效機(jī)制建設(shè)的意見》要求，著力推動作風(fēng)監(jiān)督平臺、問題清單、五步問責(zé)、評價(jià)體系、“兩面旗”動力機(jī)制等“五個(gè)一”制度建設(shè)，健全完善作風(fēng)建設(shè)成員單位聯(lián)席會議、問題線索定期排查、發(fā)現(xiàn)問題臺賬管理、工作進(jìn)度定期報(bào)告和聯(lián)合檢查等制度。堅(jiān)持開辦作風(fēng)建設(shè)學(xué)習(xí)班，將“問題干部”集中學(xué)習(xí)教育固化為長效機(jī)制的創(chuàng)新做法受到省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，并作為經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深挖機(jī)關(guān)作風(fēng)頑疾

1.思想認(rèn)識不到位。一些黨員干部沒有真正認(rèn)識到作風(fēng)問題是事關(guān)黨和國家生死存亡的重大問題，是每名黨員干部的重要責(zé)任。不少黨員干部認(rèn)為作風(fēng)問題多是雞毛蒜皮的小事，吃點(diǎn)喝點(diǎn)算不上大問題。部分黨員干部存在僥幸心理和觀望態(tài)度，覺得正風(fēng)肅紀(jì)就是一陣風(fēng)，暫時(shí)“夾緊尾巴”避風(fēng)頭，私下里該怎么做還是怎么做。

2.新的作風(fēng)問題凸顯。在正風(fēng)肅紀(jì)重拳出擊下，頂風(fēng)違紀(jì)、明目張膽違規(guī)的少了，“裙帶風(fēng)”“車風(fēng)”“吃喝風(fēng)”“請客送禮風(fēng)”“賭博風(fēng)”“走讀風(fēng)”被剎住了，但“四風(fēng)”問題“改頭換面”，以新的形式出現(xiàn)。比如，自中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，部分地區(qū)開始出現(xiàn)懶干實(shí)事“慢作為”、懶察民情“亂作為”、懶解民憂“不作為”的“三懶”作風(fēng)，工作效率明顯降低；個(gè)別干部借學(xué)習(xí)培訓(xùn)調(diào)研之機(jī)公款旅游，婚喪喜慶分批辦理或只收禮金不辦酒席，公款報(bào)銷化整為零，吃喝腐敗改換門庭等，群眾反映強(qiáng)烈。

3.從嚴(yán)問責(zé)力度不夠。主要表現(xiàn)在部分地區(qū)和單位不愿主動出擊、明察暗訪，不敢動真碰硬、鐵面執(zhí)紀(jì)，沒有形成監(jiān)督的高壓態(tài)勢。個(gè)別干部工作執(zhí)行中，本位主義嚴(yán)重，有利的就執(zhí)行，不利的就置之不理，或者搞變通、打擦邊球。黨內(nèi)生活庸俗化，“好人主義”盛行，講感情不講黨性、講關(guān)系不講原則、講和氣不講正氣，黨內(nèi)監(jiān)督缺位，怕得罪人，對歪風(fēng)邪氣不敢抓、不敢管，縱容了不良風(fēng)氣蔓延。

4.制度機(jī)制不健全。個(gè)別地方重制度制定、輕制度執(zhí)行，缺乏監(jiān)督檢查和問責(zé)追究，制度形同虛設(shè)；有的僅有原則性要求，缺少程序保障和懲戒措施，制度約束力不夠，如對部分地區(qū)和單位工作不主動、不深入、不創(chuàng)新，制定實(shí)施方案照搬照抄，不切合實(shí)際，不聚焦問題矛盾，工作措施針對性和操作性不強(qiáng)，缺乏嚴(yán)格的制度約束；抓制度執(zhí)行虎頭蛇尾，抓責(zé)任追究因人而異，誘發(fā)“破窗效應(yīng)”，使制度成了“稻草人”。

三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，健全機(jī)關(guān)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前面對新情況、新問題，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)的總體要求，以四個(gè)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

1.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級黨委（黨組）擔(dān)負(fù)作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任、紀(jì)委擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，以落實(shí)責(zé)任帶動作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)建設(shè)成果檢驗(yàn)責(zé)任落實(shí)。作為責(zé)任主體是否到位，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)具有決定性作用，也直接影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體成效。首先，各級黨委要把反腐倡廉工作列入重要議事日程，納入全局的黨建、業(yè)務(wù)考核制度中，做詳細(xì)部署，抓階段性落實(shí)，同業(yè)務(wù)工作一起檢查、一起考核。黨政一把手作為黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”，要主動承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和組織責(zé)任。其次，各級紀(jì)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。各級紀(jì)委必須協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。要制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任。

2.健全教育警示機(jī)制。加強(qiáng)廉政教育引導(dǎo)，是增強(qiáng)全黨全社會反腐倡廉意識的重要手段，對于廣大黨員干部提高政治思想覺悟，筑牢拒腐防變的思想道德防線，具有十分重要的意義。一要建立常態(tài)化教育機(jī)制。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐等主題活動，經(jīng)常性地開展黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，著力解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題。二要健全及時(shí)性警示機(jī)制。對群眾反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話和函詢，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、小貪變成巨腐。三要完善作風(fēng)建設(shè)教育的保障機(jī)制。注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在改進(jìn)作風(fēng)中的表率作用，以身作則，嚴(yán)于律己，做清正廉潔、艱苦奮斗、勤政為民、堅(jiān)持原則的表率。建立正確輿論引導(dǎo)機(jī)制，通過傳播改進(jìn)作風(fēng)“好聲音”，傳播“正能量”，占領(lǐng)輿論陣地，形成崇廉尚潔的良好氛圍。

3.強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，確保權(quán)力公開規(guī)范運(yùn)行，是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要手段，是開創(chuàng)工作新局面的有力保證。一要健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。堅(jiān)持用法治思維和法治方式，按照“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，不斷深化作風(fēng)建設(shè)，建立健全自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督相結(jié)合的制度，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序，建立健全定期報(bào)告工作制度等，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。二要拓寬群眾監(jiān)督渠道。要加大監(jiān)督的信息公開力度；要積極搭建方便監(jiān)督、全面監(jiān)督和能夠監(jiān)督的平臺，努力把問題消滅在萌芽狀態(tài)；要虛心聽取群眾的意見，自覺創(chuàng)造條件，接受群眾的監(jiān)督，真正達(dá)到“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果。三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度。建立定期明察暗訪、跟蹤調(diào)查長效機(jī)制，做到真督實(shí)導(dǎo)，長抓不懈。堅(jiān)持把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和干部述職述廉的內(nèi)容，每項(xiàng)制度都要明確和落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門和個(gè)人。

4.完善源頭防腐機(jī)制。一要突出主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。堅(jiān)持邊查邊改、立行立改，堅(jiān)持有案必查、歪風(fēng)必剎。對發(fā)現(xiàn)的典型，嚴(yán)格依紀(jì)依法進(jìn)行查處；對頂風(fēng)違紀(jì)、邊整邊犯的，快查嚴(yán)辦重處。選擇查處的典型案件進(jìn)行通報(bào)，適時(shí)對外曝光，以示警誡和震懾。二要全面深化領(lǐng)導(dǎo)干部“月考年評”制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的日常監(jiān)督。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度，建立完善黨員干部約談制度，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，推進(jìn)三項(xiàng)制度建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對公共經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用和決算監(jiān)督。三要注重提煉總結(jié)專項(xiàng)整治中的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新體制機(jī)制，修訂完善在聯(lián)系群眾、科學(xué)決策、公務(wù)接待、公車配備管理、出國（境）管理、樓堂館所建設(shè)管理、經(jīng)費(fèi)管理等方面的制度規(guī)定，切實(shí)堵塞漏洞。