蘭路曉 楊玄宇
【摘要】現(xiàn)行的憲法中并未確認公民的遷徙自由權(quán),城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的存在阻礙著該項權(quán)利的實現(xiàn),對于經(jīng)濟的發(fā)展、改革的深入無疑是不利的。當下,我們可以抓住居住證制度的實施契機,探尋遷徙自由權(quán)入憲的路徑,更好地保障公民權(quán)利。
【關鍵詞】遷徙自由權(quán);戶籍制度;憲法
2016年1月1日,國務院公布的《居住證暫行條例》開始實施,如今我國徹底告別“暫住證”時代,實現(xiàn)了從“暫住證”到“居住證”的轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展需求,日益突出的公民自由遷徙現(xiàn)象,以及我國憲法上遷徙自由權(quán)缺失的現(xiàn)狀等,對它的研究,是當前的研究熱點之一。
一、概述
1、涵義明晰
很多研究者對遷徙自由權(quán)的定義都有其獨特的見解。我認為,遷徙自由權(quán)大體上可以分為兩個內(nèi)容。一方面,指自由流動和遷徙的權(quán)利;另一方面是居住自由的權(quán)利,即遷徙和居住自由,這兩方面是密切聯(lián)系的。遷徙自由是居住自由的存在,遷徙自由以居住自由為目的。如果只說遷徙自由,在遷徙之后公民不能實現(xiàn)自由居住,將是毫無意義的;居住自由的缺失,也就意味著遷徙自由沒有了保障。二者缺一不可,否則這項權(quán)將沒有實際意義。
2、涵義外延
下面筆者將對遷徙自由作進一步解釋,用一句話來概括它的重要性即牽一發(fā)而動全身。首先,它既是人身自由的一部分,又是社會經(jīng)濟權(quán)利的一部分。這里集中體現(xiàn)了它“牽一發(fā)而動全身”的特點。因為公民的遷徙會伴隨著工作、住房、子女入學等方面的變化。其次,這項權(quán)利與我們公民的平等權(quán)也密切聯(lián)系。諸如社會上頻頻出現(xiàn)的“高考移民”現(xiàn)象,農(nóng)民工的孩子入學受限等。這些都警示著我們,由于遷徙自由權(quán)的缺失而出現(xiàn)了社會上的多發(fā)的不平等現(xiàn)象。盡管伴隨著居住證制度的改革,一部分遷徙群體獲得了一定程度的就業(yè)平等權(quán)和受教育平等權(quán),但獲得居住證仍有限制性條件,很大一部分遷徙群體仍然被“拒之門外”。
二、可行性分析
1、現(xiàn)實依據(jù)
根據(jù)2010年第六次人口普查統(tǒng)計,全國五分之一的人口,尤其以青壯年勞動力為主,在進行長時間的流動,人口流動的現(xiàn)實已經(jīng)開始沖擊遷徙自由權(quán)的缺失問題。遷徙自由有其存在的合理性和迫切性。因此,法律應今早對這項權(quán)利予以規(guī)定,使之成為所有公民的基本權(quán)利。
2、實踐依據(jù)
居住證的前身是人才居住證。它的實施,一方面繼續(xù)發(fā)揮登記和管理流動人口的作用;另一方面,通過居住證制度,我們能夠擴大流動人口獲得基本公共服務覆蓋的范圍。該制度實施以來,效果明顯,至2012年12月,已出臺了居住證管理方面相關法規(guī)或規(guī)范性文件的省、自治區(qū)、直轄市和較大的城市已達39個。居住證制度的出現(xiàn)盡管只是完全實現(xiàn)遷徙自由的一個階段性的舉措,但是它可以在實踐上為推動遷徙自由權(quán)的實現(xiàn)提供根據(jù)。
三、建議
1、盡快修改憲法
由于我國憲法條文上并未確定公民的遷徙自由權(quán),導致廣大流動人群的權(quán)益保障“無法可依”。一旦在憲法上確定了該權(quán)利,那么廣大流動人群就擁有了流動的法律依據(jù),會帶動勞動力在市場經(jīng)濟條件下更好的流動。在市場機制的條件下,迸發(fā)活力。所以,當前最重要的是在憲法上對遷徙自由權(quán)以確認,同時制定一些程序性要件,使該權(quán)利最終為人民所享有。
2、以居住證制度為突破口
國務院公布的《居住證暫行條例》自2016年1月1日開始實施,我國的流動人口迎來了“居住證時代”。居住證制度改革應根據(jù)我國當前的實際情況,拒絕盲目,從我們的具體國情出發(fā),循序漸進。該制度是解決遷徙人口享受公共服務問題,促進戶籍制度改革的重要舉措。我們應牢牢抓住“居住證”制度這個契機。
3、改革戶籍制度
為了實現(xiàn)遷徙自由,要以實現(xiàn)居住自由為保障,這就依賴戶籍制度的改革。城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)是阻礙遷徙自由的關鍵因素。推進戶籍制度改革,各地結(jié)合實際情況設置遷徙人群在各地落戶基本條件。這樣有利于將農(nóng)村剩余勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)村剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,推動農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化。當然,勞動力的增加,刺激市場活力,也會帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展。
4、加快經(jīng)濟建設
我們雖然不斷開展戶籍制度改革,尤其是居住證制度的實施,但不得不承認在制度實施中還是會遇到一些瓶頸性障礙。諸如,地方政府財政資金情況,一旦實現(xiàn)了遷徙自由,意味著城鄉(xiāng)居民享有同等的社會保障水平,這將對財政支出造成巨大壓力。退一步講,假設實現(xiàn)了遷徙自由權(quán),但如果沒有必要的經(jīng)濟條件做保障,它也只是流于形式。甚者,也會在社會上引發(fā)新的不和諧問題。
我認為,在現(xiàn)行居住證制度的實施引導下,逐步推進戶籍制度改革,大力發(fā)展經(jīng)濟,同時,在憲法上明確遷徙自由權(quán),實質(zhì)意義上的遷徙自由的出現(xiàn),將不再是難事。
【參考文獻】
[1] 韓業(yè)斌. 戶籍制度改革與遷徙自由權(quán)入憲路徑分析[J]. 哈爾濱學院學報, 2015,36(2).
【作者簡介】
蘭路曉(1991—),女,漢族,河北邢臺人,研究生學歷,單位:河北大學政法學院,主要研究方向:憲法學與行政法學。
楊玄宇(1992—),女,漢族,河北邯鄲人,研究生學歷,單位:河北大學政法學院,主要研究方向:憲法學與行政法學。