社區(qū)治理現(xiàn)代化與發(fā)揮黨組織作用研究

李杰

【摘要】社區(qū)治理體系和治理能力是國家治理體系的基礎(chǔ)和重要組成部分，是國家治理在城市社區(qū)的表現(xiàn)形式。推動實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，就要與時俱進，加強基層黨組織的建設(shè)，不斷改革并構(gòu)建適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制和法律法規(guī)，不斷創(chuàng)建系統(tǒng)、整體、協(xié)同的治理格局，實現(xiàn)基層社區(qū)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理；基層黨建

一、調(diào)查的原因及目的

中國共產(chǎn)黨是我們的執(zhí)政黨，基層黨組織是執(zhí)政黨的根基，有著鮮明的政治屬性。社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)的“細(xì)胞”單元，對社會治理和國家治理起著至關(guān)重要的作用，而基層黨組織在社區(qū)治理中擔(dān)負(fù)著管理社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，對社區(qū)治理的工作發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。基層黨組織建設(shè)是社區(qū)治理的基石和保障，二者相輔相成、密不可分，因此，如何進一步加強社區(qū)黨建，通過深化社區(qū)黨建改革推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，成為當(dāng)前基層黨建和社區(qū)治理面臨的重大現(xiàn)實課題。

二、調(diào)查時間、地點及方法

調(diào)查時間：2015年10月—11月

調(diào)查地點：東洲區(qū)部分社區(qū)

調(diào)查方法：走訪調(diào)研

三、調(diào)查內(nèi)容及分析

1、服務(wù)于民的價值觀念有待強化

由于社區(qū)建設(shè)和管理起步較晚，不同階層、不同文化背景的居民混合在一個居民區(qū)，社區(qū)表現(xiàn)出較強的差異性，其所帶來的思想的復(fù)雜性將是長期的。有些社區(qū)的黨員干部將公民代理人的身份拋至九霄云外，公權(quán)私用，工作中存在著虛報人員套取財政資金等各種目的的“吃空餉”、“家庭式腐敗”、“裙帶腐敗”等現(xiàn)象，沒有樹立起“取之于民，用之于民，服務(wù)于民”的道德觀念，久而久之社區(qū)人民群眾就會對這種破壞公共利益、違背受托者意愿的價值觀失去信任。

2、缺乏工作的創(chuàng)新精神

作為社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，基層黨組織應(yīng)有一套獨特的領(lǐng)導(dǎo)理念，然而面對復(fù)雜的新形勢，當(dāng)前許多社區(qū)黨組織依舊按部就班的局限在已有的工作思路和方法上，在工作理念、工作機制、工作方法方面缺乏創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神，對于社區(qū)治理缺乏一種緊迫感和危機意識，這嚴(yán)重影響到黨組織對未來社區(qū)走向和發(fā)展的判斷。

3、組織的人文環(huán)境不夠完善

傳統(tǒng)的組織管理注重組織的經(jīng)濟效益和發(fā)展計劃，導(dǎo)致組織和成員之間形成強制性依附的管理與被管理關(guān)系。黨組織管理既要科學(xué)化，也應(yīng)積極洞察成員的需求和動機，為彰顯其個性提供良好的人文環(huán)境。當(dāng)前，大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，雖然有利地推進了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也促進了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的深入推進，但農(nóng)村也面臨著人才流失、農(nóng)村空心化，從某種程度上來說，這不利于社區(qū)治理的開展和社區(qū)治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

4、制度的規(guī)范性有待提升

基層黨組織要建立規(guī)范性的制度和法律法規(guī)來規(guī)范組織成員的行為，否則黨組織會失去原有的效力，進而無法保證整個組織的正常運行，有可能導(dǎo)致所轄地域的發(fā)展偏向非常態(tài)化。目前，很多基層黨組織的制度保障不夠規(guī)范，制度貫徹缺乏實踐環(huán)節(jié)，比如基層黨務(wù)公開、黨員自身教育培訓(xùn)等制度不完善，在制度執(zhí)行上創(chuàng)新意識不夠強，某些制度存在重形式輕實踐的現(xiàn)象，組織成員遵守制度的法定力量不足，進而影響了基層黨組織對自身發(fā)展的控制力和協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展的推動力。另外過去的考核評價容易打印象分、感情分，主觀隨意性強，影響了測評結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性。

四、加強基層黨組織建設(shè)的對策

基層黨組織在社區(qū)治理工作中承擔(dān)著落實上級領(lǐng)導(dǎo)講話精神、推進基層科學(xué)發(fā)展的重任，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的建設(shè)，就要抓好黨組織的自身建設(shè)，重點在以下幾點。

1、積極發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)效用

加強基層黨組織政治建設(shè)，就要從思想上、政治上引導(dǎo)教育黨員做群眾工作。基層黨建工作的好壞，直接影響到我們黨員隊伍未來發(fā)展的前景。為此，我們更要嚴(yán)明黨組織紀(jì)律，教育廣大基層黨員嚴(yán)于律己，用黨的紀(jì)律和規(guī)矩規(guī)范自身言行，深入群眾當(dāng)中，貼近群眾，做好群眾的發(fā)動工作。注重選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范選拔任用條例，對于符合條件的黨員干部及時提拔，對于出現(xiàn)違紀(jì)的黨員要嚴(yán)肅處理，以示警戒，秉持著公平、公正、公開原則，下大力氣整頓軟弱渙散基層黨組織，增強每一名黨員的自豪感，增強群眾對基層黨組織的信心和信任感。通過加強基層黨組織建設(shè)，用政治武裝基層黨員頭腦，從思想上、政治上嚴(yán)格要求基層隊伍積極進步，強化基層聯(lián)系服務(wù)群眾的功能作用，使群眾緊緊圍繞在黨組織周圍，擁護我們的執(zhí)政黨。促進黨群密切聯(lián)系，憑借基層全心全意為人民服務(wù)的精神，強化基層黨組織政治功能，根本上推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)！

2、開拓思路，培育創(chuàng)新理念

基層黨組織要把握整個發(fā)展大局，以制度創(chuàng)新促進工作規(guī)范，以創(chuàng)新方法提高工作效率，大膽探索，狠抓落實，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力和遠(yuǎn)見，并在以下幾個方面大膽的開拓創(chuàng)新。組織機構(gòu)創(chuàng)新：積極推進“兩代表一委員”工作室建設(shè)，組織黨代表開展活動，發(fā)揮中心和輻射作用，全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制；建立社區(qū)黨總支部、居委會、物業(yè)管理委員會“三位一體”管理模式，完善議事規(guī)則，積極開展共駐共建活動。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的創(chuàng)新：社區(qū)黨組織根據(jù)社區(qū)工作的要求，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過機關(guān)下派、公開招聘、民主選舉等方式，提拔熱衷社區(qū)事業(yè)、組織能力強、具有較強服務(wù)意識的社區(qū)骨干黨員做為社區(qū)黨組織換屆提名人選。生活和活動方式創(chuàng)新：全區(qū)各個街道、社區(qū)充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體渠道，比如微信、微博、QQ群、博客、電子郵件、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)論壇等網(wǎng)絡(luò)工作平臺開展社區(qū)黨的工作，建立信息化平臺，著力增強基層黨組織利用網(wǎng)絡(luò)宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力。

3、加強黨組織的人文環(huán)境建設(shè)

為激發(fā)廣大黨員干部的工作熱情，不斷提高黨的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強全體黨員干部工作能力，拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，培養(yǎng)黨員干部工作作風(fēng)，扎實開展全區(qū)“送黨課下基層”活動，確?；顒映鰧嵭?。為在職黨員、失業(yè)黨員、離退休黨員、流動黨員等提供相應(yīng)需求的服務(wù)，比如多方籌資為社區(qū)建設(shè)一站式綜合服務(wù)大廳、居民綠色書屋、調(diào)處議事中心、健身活動廣場和多功能文化活動中心。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)調(diào)動了農(nóng)民參與社區(qū)治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實保障了農(nóng)民在基層自治中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷地吸引廣大農(nóng)民尤其是進城務(wù)工農(nóng)民以及剛畢業(yè)的大學(xué)生參與到社區(qū)治理中來。黨組織要及時關(guān)注廣大黨員干部自我學(xué)習(xí)的內(nèi)在需求，積極開展各種形式的培訓(xùn)提高專業(yè)技能、學(xué)識和品行，不斷提高創(chuàng)新能力、服務(wù)能力，激發(fā)他們?yōu)閷崿F(xiàn)基層治理現(xiàn)代化出謀劃策、進言獻智的工作熱情，通過黨員的行為去影響、引導(dǎo)社會生活。

4、完善監(jiān)督體系和考核評價體系

為了促進基層黨組織建設(shè)的規(guī)范化、制度化，提高廣大黨員的服務(wù)意識，我們要建立健全有效的監(jiān)督制度，積極深入推進村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，不斷的接受群眾的監(jiān)督，不僅僅要讓群眾知道我們要干什么，更要讓群眾看到我們做了什么，讓群眾為我們的工作點評、提意見，做老百姓信任的好黨員，并發(fā)揮好社區(qū)監(jiān)督委員會的作用。從內(nèi)部運營、財務(wù)、學(xué)習(xí)與成長四方面對基層黨組織成員進行綜合考評，加大考評力度并不斷擴大考評的群體，確保黨組成員綜合考評的真實性和有效性。針對黨員履行崗位職責(zé)所參加的每一項活動進行動態(tài)管理，通過信息化平臺，記錄在案，量化打分，確保管理客觀公正，公平公開。黨組織和群眾要行使自己的監(jiān)督權(quán)，對每個黨員實行雙重監(jiān)督和評價，一方面調(diào)動了黨員自覺履行義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性，另一方面加強了新形勢下黨員隊伍建設(shè)，為保持黨的先進性和純潔性提供了保障。