中英非攜手，瞄準(zhǔn)非洲可持續(xù)發(fā)展之路

王莉莉

2015年，我國首次提出與發(fā)達(dá)國家在第三方市場進(jìn)行產(chǎn)能合作的理念，意在將發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)同中國性價(jià)比好的充裕產(chǎn)能相結(jié)合，更好滿足廣大發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，幫助其加快工業(yè)化進(jìn)程。

2015年10月22日，在習(xí)近平主席對英國進(jìn)行國事訪問期間，中非發(fā)展基金有限公司與英國國際發(fā)展部簽署《關(guān)于促進(jìn)非洲投資和出口合作備忘錄》，正式啟動“非洲投資與增長的合作伙伴”（PIGA）項(xiàng)目。

如今，經(jīng)中英各自提名候選國后，確定埃塞俄比亞、肯尼亞、莫桑比克、贊比亞四國為首批試點(diǎn)國家，并有望于2017年進(jìn)一步擴(kuò)大國別范圍。

2016年5月31日，“中國對非洲可持續(xù)發(fā)展投資論壇”正式開幕，這也是PIGA項(xiàng)目在中國的“重頭戲”之一。各國代表齊聚于此、各抒己見，將“中國夢”與“非洲夢”，乃至“世界夢”緊密地連接在一起。

中國拓展非洲市場 尋求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級

近年來中非貿(mào)易快速增長，自2009年起，中國已連續(xù)7年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴。目前，超過3100家中國企業(yè)在非洲投資，創(chuàng)造了超過10萬個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，非洲也成為中國最重要的原油進(jìn)口來源地和工程承包市場之一。

如今，非洲國家普遍謀求工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，而中國正在實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，可以說中非發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，迎來了難得的歷史性機(jī)遇。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年中非貿(mào)易額超過2200億美元，2020年有望達(dá)到4000億美元。非洲已成為中國企業(yè)主要的合作地區(qū)和投資貿(mào)易增長最快的地區(qū)。

據(jù)中國貿(mào)促會貿(mào)易投資促進(jìn)部部長林舜杰介紹，PIGA項(xiàng)目是英國國際發(fā)展部、中非發(fā)展基金、中國貿(mào)促會、國際貿(mào)易中心共同促進(jìn)國際產(chǎn)能合作、幫助非洲中小企業(yè)融入輕工制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工國際產(chǎn)業(yè)鏈，提高非洲出口能力和貧困人口可持續(xù)收入的有益嘗試，也是落實(shí)習(xí)近平主席提出的“中非十大合作計(jì)劃”的具體舉措。

利用非洲有利資源，投資非洲農(nóng)業(yè)，吉林省海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)集團(tuán)（吉海）已經(jīng)在贊比亞邁開了腳步。據(jù)該公司董事長姚允武介紹，為將平菇、杏鮑菇從贊比亞出口至南非、坦桑尼亞、馬拉維等周邊國家，吉海已在贊比亞首都盧薩卡的中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)行平菇、杏鮑菇工廠二期工程建設(shè)。他建議，“中國企業(yè)到非洲投資應(yīng)將更多精力放到產(chǎn)品的深加工、提升產(chǎn)品的附加值上，實(shí)現(xiàn)投資利潤最大化，并帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。”

目前，吉海集團(tuán)在贊比亞主要經(jīng)營三個(gè)項(xiàng)目：一是吉林生態(tài)同業(yè)產(chǎn)業(yè)園，二是食用菌生產(chǎn)基地，三是工程及商業(yè)低產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、中國吉林名優(yōu)產(chǎn)品營銷展示中心。姚允武說，“我們希望幫助贊比亞打造食用菌產(chǎn)業(yè)，推動贊比亞農(nóng)業(yè)合作區(qū)的建立?！?/p>

此外，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的過剩產(chǎn)能和因勞動力成本上漲而生存空間縮小的傳統(tǒng)制造企業(yè)，目前正是非洲舉雙手所歡迎的。中國最大的女鞋生產(chǎn)基地華堅(jiān)集團(tuán)，也正在把一部分“中國制造”變成“非洲制造”。2011年，華堅(jiān)集團(tuán)在埃塞俄比亞投資建廠，成為中國制鞋業(yè)第一個(gè)走進(jìn)非洲的企業(yè)。

華堅(jiān)集團(tuán)董事長張華榮算了一筆賬：埃塞俄比亞有充足的勞動力，而且多是年輕人，工人工資是300元至500元，只相當(dāng)于國內(nèi)工人工資的十分之一，而人力成本占制鞋業(yè)總成本的30%左右。此外，埃塞俄比亞是非洲大陸低收入國家，可以享受歐美市場對其出口產(chǎn)品實(shí)施免關(guān)稅政策。目前，埃塞華堅(jiān)生產(chǎn)的女鞋全部出口美國。不僅如此，“如果從中國進(jìn)口我們生產(chǎn)的鞋，要交37%的關(guān)稅，從埃塞俄比亞進(jìn)口則免關(guān)稅?！彼f。

在中非發(fā)展基金副總裁王勇看來，投資對于貿(mào)易發(fā)展是至關(guān)重要的，外國直接投資（FDI）一直是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大要素之一。中非發(fā)展基金在過去九年當(dāng)中投資了85個(gè)項(xiàng)目，覆蓋36個(gè)非洲不同的國家?！皩τ谠圏c(diǎn)國家，我們已經(jīng)有非常多的項(xiàng)目正在運(yùn)營。我們希望尋找一些勞動力密集型的項(xiàng)目，而且是出口導(dǎo)向型的項(xiàng)目?！蓖跤抡f。

有業(yè)內(nèi)人士表示，相對于其他國家的企業(yè)，中國的企業(yè)運(yùn)營成本低，效率比較高，運(yùn)作靈活。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源等領(lǐng)域，就中國的工業(yè)水平，足夠達(dá)到非洲標(biāo)準(zhǔn)，而且在報(bào)價(jià)、工期等方面，中國優(yōu)勢更加明顯。

許多非洲國家尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化 巨大潛力亟待挖掘

自本世紀(jì)以來，非洲經(jīng)濟(jì)保持著年均5%的增長速度，有的國家甚至超過了8%，非洲經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)接近2.5萬億美元。

記者從采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管存在著各自的問題，但非洲國家還有巨大的潛力等待挖掘，且對來自中國的投資非常渴望。

由于歷史的自身因素，許多非洲國家尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化，工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，初級產(chǎn)品收入占到非洲國家生產(chǎn)總值的40%以上。不過這一現(xiàn)狀正在發(fā)生著改變，許多非洲國家因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)發(fā)展局限性，已經(jīng)開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

據(jù)埃塞俄比亞駐華大使塞尤姆.梅斯芬介紹，埃塞俄比亞的發(fā)展目標(biāo)是要終結(jié)貧困、消除饑餓?！拔覀儸F(xiàn)在非常需要外國資本。希望借助外力充分利用埃塞俄比亞的自然資源，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化和多樣化?！?/p>

贊比亞駐華大使維妮·奇貝薩孔達(dá)建議，外國投資者在投資前一定要了解該國政策，因?yàn)獒槍Σ煌愋偷耐顿Y會有不同的合作政策?！拔覀冇幸幌盗械膬?yōu)惠協(xié)議，個(gè)別項(xiàng)目甚至可以在法規(guī)之外簽署協(xié)議。例如，贊比亞農(nóng)產(chǎn)品資源非常豐富，但由于無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)和儲存，很多產(chǎn)品都浪費(fèi)掉了。希望外國的承包商們能夠在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行原材料和服務(wù)的采購，改善產(chǎn)品的質(zhì)量、增加附加值?！彼a(bǔ)充道。

她提到，中國政府、公司會在當(dāng)?shù)亟M織技能培訓(xùn)，這是非常好的合作方式。她鼓勵(lì)外國公司加入當(dāng)?shù)氐纳虆f(xié)會，做好信息搜集工作，“一些投資者面臨的風(fēng)險(xiǎn)是完全沒有必要的”。此外，她建議，外國公司可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨笳{(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，給予當(dāng)?shù)貑T工有競爭力的薪酬，避免人才流失。

肯尼亞駐華大使邁克爾·金揚(yáng)久伊著重介紹了肯尼亞雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)，“希望到2030年，能夠?qū)⒖夏醽嗈D(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖氲墓I(yè)化國家。這樣的愿景之下，各行各業(yè)中都有很多的投資機(jī)會?！苯饟P(yáng)久伊說。

據(jù)了解，當(dāng)?shù)氐募徔椃b和皮革業(yè)都是非常具有投資價(jià)值的領(lǐng)域。此外，在農(nóng)業(yè)方面，“目前，肯尼亞是最大的茶和咖啡的生產(chǎn)國和出口國，可以進(jìn)一步增加茶葉和咖啡的附加值。此外，肯尼亞畜牧業(yè)和漁業(yè)資源豐富、尚未完全開發(fā)。希望投資者們能夠在農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域大顯身手?！苯饟P(yáng)久伊說。

莫桑比克出口促進(jìn)局（IPEX）主席Joao Jose Macaringue也談到，莫桑比克目前仍然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，生產(chǎn)率水平非常低，缺乏多元化、多樣化，缺乏讓人們進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)和高質(zhì)量生產(chǎn)的激勵(lì)措施，因此無法滿足市場的需求?！暗覀兿驓W洲出口是不需要關(guān)稅的。此外，莫桑比克有大量條件優(yōu)越的土地。只有中國的投資者最了解中國的需求，邀請你們到莫桑比克建立工廠、生產(chǎn)相應(yīng)的產(chǎn)品。如此一來，不僅給莫桑比克帶來就業(yè)機(jī)會，同時(shí)又將產(chǎn)品出口到中國?！彼f。

正如林毅夫在演講中提到的：“非洲的發(fā)展中國家有潛力發(fā)展成為中等收入國家或者發(fā)達(dá)國家，若能夠促進(jìn)有比較優(yōu)勢的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)發(fā)展，那么一定會從貧窮走向富強(qiáng)?！?/p>

英國期待與中國深化在非洲投資領(lǐng)域合作

在對非洲的投資中，英國同樣有著非常大的積極性。英國國際發(fā)展部經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長大衛(wèi)·肯尼迪表示，英國非常期待與中國深化在非洲投資領(lǐng)域的合作。兩國優(yōu)勢互補(bǔ)潛力巨大，將更好地推動非洲各國可持續(xù)發(fā)展。

大衛(wèi)表示，雖然采掘業(yè)等領(lǐng)域非洲已經(jīng)取得了很好的發(fā)展，但是仍需在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造進(jìn)行大量的建設(shè)，以便創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會。非洲人口中年輕人的比例很大，未來非洲必須創(chuàng)造出6億個(gè)就業(yè)機(jī)會，提升人們的收入水平，才能保障經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定的增長，同時(shí)也為中國、歐洲商品出口提供更多的機(jī)會。

此外，大衛(wèi)介紹說，近年來中國投資在非洲創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會?！霸诒R旺達(dá)，中國投資制衣廠生產(chǎn)出口到美國的服裝。在埃塞俄比亞，當(dāng)?shù)厝嗽谥袊S里學(xué)會了制造鞋子。這些工廠中，當(dāng)?shù)毓と说玫搅撕芎玫母＠蜋?quán)益保障，而且讓一些年輕人有機(jī)會學(xué)習(xí)到技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?！彼f。

大衛(wèi)認(rèn)為，中國在自身的現(xiàn)代化、工業(yè)化發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，通過推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、勞動密集型的出口加工業(yè)發(fā)展，成功帶動了大量人口脫貧致富。這些經(jīng)驗(yàn)對于非洲非常寶貴。中國的企業(yè)擅長基礎(chǔ)設(shè)施、加工制造業(yè)投資，而英國在非洲有著很強(qiáng)的“軟實(shí)力”，英國非常期待進(jìn)一步加強(qiáng)與中國合作，推動非洲的可持續(xù)發(fā)展。

聯(lián)合國國際貿(mào)易中心執(zhí)行主任阿蘭查·岡薩雷斯也表示，PIGA項(xiàng)目整合了英國在非洲市場的傳統(tǒng)優(yōu)勢、中國開拓非洲市場的嶄新經(jīng)驗(yàn)以及國際貿(mào)易中心幫助非洲國家中小企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力的有效實(shí)踐，能夠釋放出巨大的合作能量，促進(jìn)非洲國家增加就業(yè)，減輕貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

但是，中國貿(mào)促會商法中心咨詢投訴副處長王琳潔也提醒，對于想要走進(jìn)非洲的企業(yè)來說，最重要一點(diǎn)是做好前期的調(diào)研活動，充分了解當(dāng)?shù)赝顿Y的國家的政治和宗教環(huán)境，選擇政治環(huán)境比較好的國家進(jìn)行投資。同時(shí)，利用出口保險(xiǎn)和國際組織提供的政治方面的保險(xiǎn)來保護(hù)自己在匯率、征收、戰(zhàn)爭等方面的風(fēng)險(xiǎn)?！翱偟膩碚f，中國企業(yè)在非洲投資的過程中除了最關(guān)注的政治因素外，主要面臨的問題包括不了解當(dāng)?shù)氐姆芍贫?、外商投資政策，勞工、稅收問題，匯率問題，以及近兩年涌現(xiàn)的環(huán)保和反壟斷問題等?！彼f，一旦發(fā)生爭議，中國企業(yè)更愿意采取仲裁的方式解決。

據(jù)悉，聯(lián)合國國際貿(mào)易中心將為形成初步對接的項(xiàng)目制定技術(shù)支持和開發(fā)投資方案，中非發(fā)展基金將提供資金支持，中國貿(mào)促會還將提供可行性咨詢服務(wù)和經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對、投資糾紛防范等法律服務(wù)。

延伸閱讀

2016非洲吸引力何在？

近日，安永海外投資部發(fā)布了《2016非洲投資吸引力》調(diào)查報(bào)告，報(bào)告指出，隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩，許多非洲國家承受的壓力不可避免的增大，同時(shí)質(zhì)疑非洲是否有能力維持過去十五年來的增長動力的聲音也不斷涌現(xiàn)。雖然非洲去年經(jīng)濟(jì)增速大幅減緩是不爭事實(shí)，然而，未來幾年不論是非洲整體還是其中主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速依然會保持韌性?！胺侵薮箨懗尸F(xiàn)出面積廣大、復(fù)雜程度高以及市場碎片化的特質(zhì)，因此，選擇恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)市場、正確的進(jìn)入時(shí)間，以及合適的進(jìn)入渠道并做出周全而明智的決定將比以往來得更為關(guān)鍵?！卑灿篮Ｍ馔顿Y部全球主管周昭媚說。

報(bào)告說， 未來幾年對非洲而言會很艱難，這很大程度上是由于脆弱的全球經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致。不過，不少非洲國家依然保持著經(jīng)濟(jì)增長的韌性，其中撒哈拉以南地區(qū)非洲國家中約有三分之二國家今年經(jīng)濟(jì)增速仍在全球平均水平之上。

從投資角度看，未來幾年對非洲而言將充滿挑戰(zhàn)——這并非因?yàn)闄C(jī)遇不復(fù)存在，而是由于這些機(jī)遇將比以往任何時(shí)候都來得更不均衡。對那些有時(shí)過度看重短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)走勢的機(jī)構(gòu)以及投資者來說，如今更重要的是采納一種細(xì)致而務(wù)實(shí)的方法以評估長期環(huán)境下的投資機(jī)遇和商機(jī)。

雖然2015年全球外商直接投資（FDI）項(xiàng)目總數(shù)縮減了5%，但當(dāng)年非洲地區(qū)FDI項(xiàng)目數(shù)量實(shí)現(xiàn)7%的年增長，從2014年的722個(gè)增至當(dāng)年的771個(gè)。

為協(xié)助投資者適應(yīng)非洲愈發(fā)不確定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并評估當(dāng)?shù)夭粩嘧兓臋C(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，安永設(shè)計(jì)了“非洲吸引力指數(shù)”這一評估工具，并在其中納入了一系列經(jīng)過權(quán)衡的短期和長期指標(biāo)。在當(dāng)前非洲宏觀經(jīng)濟(jì)承壓環(huán)境下，該項(xiàng)指數(shù)既可以協(xié)助測算目標(biāo)國可能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)彈性水平，也可測算一國長期發(fā)展進(jìn)程中其關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)展?fàn)顩r，包括政府治理水平、多元化程度、營商便捷度以及人才開發(fā)情況。