冰天雪地如何變成金山銀山？

曾經以傳統產業(yè)聞名且占據半壁江山的東北老工業(yè)基地，如今顯得有些落寞，東北如何再振興？冰天雪地能變成金山銀山嗎？正在興起的大眾旅游時代，或將成為東北轉型的新契機

如何把冰天雪地變成金山銀山？這是東北三省面臨的共同難題，而正在興起的大眾旅游時代對于這個重要的區(qū)域來說，或將是一個新的契機。

3月7日上午，習近平總書記在參加黑龍江省代表團審議時指出，要加強生態(tài)文明建設，劃定生態(tài)保護紅線，為可持續(xù)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍地綠水清的家園。綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。今年的政府工作報告中提出，要落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

三天之后的3月10日下午，一場主題為“東北再振興與大眾旅游創(chuàng)新”的專題座談會在北京召開，以遼寧省旅游龍頭企業(yè)紅河峽谷漂流旅游有限公司（以下簡稱“紅河漂流”）為樣本，來自企業(yè)、扶貧、行政管理、服務經濟、旅游休閑、文化等領域的專家學者進行了智慧的碰撞交流，給未來的東北振興與大眾旅游的發(fā)展提供了新的思路和借鑒。

出席此次專題座談會的嘉賓有：國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所國企研究室主任、研究員項安波，中國扶貧開發(fā)協會理事、1017扶貧基金主任蔣任重，國家旅游局原巡視員、中國社科院旅游研究中心研究員鄧宗德，全國縣級行政管理研究會秘書長劉杰，中國社科院財經戰(zhàn)略研究院服務經濟和生活質量研究中心主任魏翔，哈爾濱師范大學遠東科技與社會發(fā)展研究所所長孫慕天，大連大學中國東北史研究中心主任王禹浪，北京大成律師事務所律師、高級合伙人呂良彪，紅河峽谷漂流旅游有限公司總經理楊德全，《小康》雜志社社長兼總編輯舒富民。

紅河漂流透視出的東北發(fā)展困境

近幾年來，很多人都在研究、探索紅河漂流成功的奧秘，試圖從中找出實現東北振興的路徑和依據。人們注意到，伴隨著東北振興的號角誕生的這家旅游企業(yè)之所以能取得成功，得益于中央東北振興戰(zhàn)略的重大政策紅利，得益于創(chuàng)業(yè)初期地方政府的傾力支持，也飽含著紅河人巨大的辛苦付出。

在“東北再振興與大眾旅游創(chuàng)新”專題座談會上，紅河峽谷漂流旅游有限公司副總經理劉中南介紹，12年來，紅河漂流依靠一條小小的河流，每年就能吸引幾十萬的游客，實現數千萬的旅游收入，同時還帶動上萬名農民和下崗職工參與到旅游及相關產業(yè)中來，促進了地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

紅河漂流的發(fā)展實踐，堅定了老工業(yè)基地的人們對經濟結構調整的信心，紅河漂流讓人們看到了東北再次振興的希望。紅河漂流在發(fā)展過程中逐漸形成的敢于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、敢于進取、擔當的“紅河精神”，更成為實現東北振興的重要精神力量。

但與此同時，該公司在發(fā)展過程中也遭遇很多次危機，如管理危機、合作危機、自然災害危機、債務危機等。劉中南介紹，2004年至2009年，紅河漂流把握住旅游市場的巨大潛力，潛心經營并盈利7000萬，是清原縣的“富豪”。然而，在隨后的2010年至2014年間，卻負債1.3億元，到了2015年底負債率更是達到驚人的94%以上，由“富豪”變成了“負豪”，巨大的落差讓人唏噓。

造成如此高負債率的原因是什么？據劉中南介紹，一方面，紅河漂流為地方政府墊付的6000多萬元基礎設施款，政府遲遲沒有歸還；另一方面，地方政府在不出資的情況下干預公司經營并拿走部分利潤分紅。此外，2011年和2013年兩場不期而遇的特大洪災也讓紅河漂流承受了巨大損失。

“要保持企業(yè)獨立的市場地位”

針對紅河漂流發(fā)展中面臨的問題與困境，與會嘉賓展開了熱烈的討論。

項安波認為，早在10年前，紅河漂流就為東北振興提供了一個可行性樣本。

紅河漂流是在中央提出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略背景下誕生的旅游企業(yè)。2003年，遼寧清原滿族自治縣按照中央的部署，面對全縣經濟結構單一，缺乏發(fā)展后勁的現實，決定調整原來以礦業(yè)為支柱、以藥材種植、林木經濟為補充的產業(yè)結構模式，嘗試著依托得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，向旅游產業(yè)進軍。12年來，紅河峽谷漂流在每年經營期不足100天的情況下累計接待游客300多萬人次，旅游收入達到3億多元。不僅帶動了農民致富，促進了本地區(qū)旅游業(yè)、服務業(yè)大發(fā)展，還一躍成為遼寧省重點旅游龍頭企業(yè)。如今，紅河峽谷漂流已經成為東北振興中的一顆閃耀明星。

那么，究竟是什么原因，讓快速發(fā)展的紅河漂流在2010年陷入巨大困境？在項安波看來，主要原因在于股權設計不合理，不依附于股權的政府分紅收益非常危險，不僅缺乏法律支持，也缺乏管理手段，還會打擊其他股東的積極性。同時項安波也表示，這個公司成立之初有探索、試驗的性質。這實際上也是東北老工業(yè)基地振興發(fā)展過程中的一種積極探索，要給予肯定。但從實踐來看，這個公司最初的機制設計是有先天缺陷的。項安波強調，要通過改革解決發(fā)展中的問題，“要保持企業(yè)獨立的市場地位?！?/p>

孫慕天對紅河漂流進行了SWOT分析，這是一種用來確定企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢、競爭劣勢、機會和威脅，從而將公司的戰(zhàn)略與公司內部資源、外部環(huán)境有機地結合起來的一種科學的分析方法。孫慕天為紅河漂流總結了五大資源“強項”：一是四季分明的自然資源，二是處于周邊文化旅游圈中心的區(qū)位資源，三是滿族特色的文化資源，四是有形與無形資產的資產資源，五是堅韌不拔的紅河精神資源。而紅河漂流所面臨的機遇則是國家在經濟轉型過程中，大力發(fā)展旅游業(yè)的契機。

不過，紅河漂流面臨的困境也很明顯：盡管如今楊德全的股份已接近99%，但是原先的承諾和投資都沒有到位，而且政府還存在負干預。孫慕天認為，這種負干預主要體現在侵吞企業(yè)利益、干擾企業(yè)運營上。“其中最重要的是產權問題。有的時候政府像一個出資人，但還不是出資人；有的時候它像一個管理者，但也不是管理者；有時候它甚至像一個經營者，但卻不是經營者?！睂O慕天分析道。

此外，紅河漂流還存在著一些“弱項”，諸如體制不健全、沒有CEO等制度性問題。對此，孫慕天建議，企業(yè)要轉型，要重組企業(yè)文化，引進CI（企業(yè)形象識別系統），跟上現代企業(yè)步伐。

處理好政商關系的“三不”和“五要”

“真正的企業(yè)家是為了自己的靈魂和愿景而做的?！痹凇皷|北再振興與大眾旅游創(chuàng)新”專題座談會上，蔣任重首先表達了對紅河漂流公司帶頭人楊德全的敬意。

中國扶貧開發(fā)協會長期致力于扶助貧困地區(qū)的經濟發(fā)展，通過幫助貧困地區(qū)對接龍頭企業(yè)，推動扶助貧困地區(qū)的產業(yè)建設，以幫助其發(fā)展經濟、擴大就業(yè)，實現造血式扶貧，是協會近年來積極探索的產業(yè)扶貧新模式。在工作的過程中，蔣任重對于在基層奮斗的民營企業(yè)家有了更多更深入的了解，因此對于他們的困難與困惑也有著更多的理解。

蔣任重和與會者分享了他從2005年介入扶貧工作以來所秉持的理念：扶貧其實是可持續(xù)發(fā)展伙伴關系，“扶貧開發(fā)有個前提，就是要把貧困地區(qū)看作是一種資源。”在蔣任重看來，這一點對于地方民營企業(yè)的發(fā)展尤為重要，“民營企業(yè)的困境不是個別現象，而是全局現象。要從法治、金融、機制、政商關系等多方面解決這一問題?！?/p>

的確，小到一家民營企業(yè)的發(fā)展，大到一個國家的經濟社會發(fā)展，都離不開良好健康的政商關系。

3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯委員時指出，新型政商關系，概括起來說就是“親”“清”兩個字。

對于領導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往；政府部門要肯定企業(yè)的市場主體地位，在經濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，伸出援手，幫助企業(yè)排憂解難。這里的援手更多意味著政府部門推進簡政放權，放管結合，職能轉變，在清除干事創(chuàng)業(yè)障礙、優(yōu)化政府營商環(huán)境中提升政府治理能力。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對于民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展；所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經營。

對于紅河漂流樣本背后的政商關系，劉杰和呂良彪都有著深入的思考。

劉杰從行政管理的角度對紅河困境展開了分析。他表示，雖然我國從上世紀80年代開始便已提倡“政企分開”，但在實行過程中卻阻礙重重，其主要原因與我國政府運轉特點有關。

劉杰指出，如今不愿為、不好為、不會為、不能為、不敢為等“為官不為”的現象在一些基層政府中還有所存在，這就進一步加劇了企業(yè)發(fā)展的困境。他認為，這要從任期制改革和分類管理等制度手段著手解決，而近期出臺的有關優(yōu)秀干部越級提拔的文件則是一種很好的嘗試。對于政商關系，劉杰建議，在政府“唯GDP論”的環(huán)境正在改變的情況下，處理政商關系時需要更加謹慎。

“不能錯位，不能缺位，不能越位?！眳瘟急胩岢隽苏谔峁┕卜諘r的三個“不能做”。

政府要把握好“三不”，那企業(yè)呢？呂良彪總結了“五要”，他認為企業(yè)首先要把根基扎深，而這也正是紅河漂流能堅持到今天的原因；其次要做好微觀治理，這就涉及到產權、治權以及文化的問題；第三是要把握好市場規(guī)律，利用市場的力量；第四，要借助社會的力量；最后則是要處理好權力的制衡。

鄧宗德表示，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在全面建設小康社會偉大實踐中的先行者作用，是東北老工業(yè)基地改造與振興的重要內容。在鄧宗德看來，東北語境下旅游品牌形象的樹立與提升，有賴于“承諾與誠信”的互動效應，上行下效，必須看到當地政府的擔當與表率作用。

發(fā)展旅游可探索“飛地經濟”模式

曾親赴紅河漂流進行過實地調研的魏翔從東北轉型的視角進行了思考。

去年一季度，東北三省經濟增速墊底，讓李克強總理表示很“揪心”。經濟增長緩慢的背后，東北三省都存在不同程度的出生率低、老齡化加劇以及人才外流問題，制約了當地的經濟振興。曾經以傳統產業(yè)聞名且占據半壁江山的東北老工業(yè)基地，走到了相當慘淡的地步。落寞的背影讓人不得不思考：如何重新看到東北老工業(yè)基地的偉岸身影？

東北經濟急劇下滑的一個重要原因，就是傳統產業(yè)比重過高。在經濟結構轉型的大背景下，東北產業(yè)結構的弊端很快顯現出來，“落寞”實則是一種轉型的信號——傳統行業(yè)已經窮途末路，發(fā)展第三產業(yè)才能煥發(fā)活力。楊德全是東北最早感受到這種趨勢的民營企業(yè)家之一。2003年，清原作為遼寧傳統資源型地區(qū)，原有的發(fā)展路徑已經難以為繼。面對青山綠水，楊德全選擇了漂流行業(yè)——綠色休閑產業(yè)。12年風風雨雨，楊德全最欣慰的是，紅河漂流有力拉動了縣域經濟，清原也成為了遠近聞名的旅游強縣。

魏翔則發(fā)現，人口凈流出也是東北經濟困境的重要因素之一，對此，他提出了“飛地經濟”的模式：紅河漂流能否把目標客戶由東三省擴大到南方，讓南方人不遠千里來旅游？

據魏翔介紹，這在國際上其實已有了成功的案例，南太平洋有一個小島大溪地，便是由韓國人不遠千里把韓國民俗與太平洋的熱帶風情融合到一起，從而創(chuàng)造了享譽全球的旅游勝地?！凹t河漂流的目標不僅僅是游客的遞增，而且要追求游客的持續(xù)性?！蔽合鑿娬{，做到這點還需要紅河漂流進一步挖掘自身的特色并做到精細化、極致化，而發(fā)展民宿產業(yè)則可以作為一項選擇。他表示，紅河漂流可以在觀光經濟的基礎上發(fā)展度假經濟，打造一個自然度假村，讓游客不僅“留下來”，還要“留得久”。

走遍了整個東北以及半個俄羅斯的王禹浪則從文化角度挖掘了東北的歷史。位于遼寧省清原滿族自治縣、長白山逶迤千里的終結之地的紅河，已流淌了上千年，傳說中滿族人的英雄努爾哈赤曾在這里飲過馬，當年縱橫白山黑水間的八旗精銳，正是從這樣的一個個山谷里躍起，馳騁中原。

王禹浪認為，東北的文化潛力還遠沒有被開發(fā)，他建議紅河漂流在轉型過程中一定要挖掘文化因素，要增強自信，融合自己的歷史文化打造核心競爭力。

王禹浪介紹，紅河地處龍崗山脈，正是在三大山脈五大流域誕生的東胡（蒙古）、肅慎（滿族）、穢貊三大民族系統和漢族的融合之地，也是通往中原的交通大動脈，不僅康熙在此留過詩，乾隆5次朝拜長白山也都經過紅河?！皟H僅紅河谷周圍就有1000多處遺址?！?/p>

“紅河漂流已經無路可退，這恰恰是一種優(yōu)勢?！蓖跤砝藦娬{，“歷史上東北少數民族都是以小搏大、百折不撓、知難而進。如今正趕上我國大力發(fā)展旅游業(yè)的大好機遇，青山遮不住，畢竟東流去，堅冰已經打破，未來一定是光明的?！庇纱耍岢隽巳龡l建議：開發(fā)文化紀念品、發(fā)展白樺文化以及建立創(chuàng)業(yè)園。

縱有萬千險阻也要走下去

“座談給了我信心、力量和新的思想與出路。今年紅河漂流會努力把產品升級，把客源市場調配好?！甭犃思钨e們的發(fā)言后，力求將紅河漂流打造成“百年老店”的楊德全表示，紅河漂流關系到周圍眾多百姓的生計，再難也要走下去。

紅河這片山谷曾是一片沉寂，是一群勇于創(chuàng)新的人們喚醒了它。楊德全和他帶領的紅河人，從無到有、從小到大，屢遭困境，而又愈挫愈奮，不斷為這片土地上的人們脫貧致富奔小康而奮斗，這里有創(chuàng)業(yè)的故事，有創(chuàng)新的故事，有誠信的故事，紅河谷的故事就是我們正在尋找的小康故事。

《小康》雜志社社長兼總編輯舒富民在發(fā)言中指出，紅河漂流符合中央區(qū)域開發(fā)精神，符合產業(yè)發(fā)展趨勢，也符合我國生活方式轉變和旅游開發(fā)的大背景。他向紅河漂流以楊德全為首的團隊表示敬意。此外，舒富民也表示解決紅河漂流困境要從平衡政商關系、利用資本運作緩解債務壓力、提升經營管理能力、增強東北再振興意識入手。

“紅河漂流是東北再振興背景下，旅游創(chuàng)新發(fā)展的典型樣本。它遇到的問題，也是中國民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的一些共同問題，剖析它有十分重要的意義?！笔娓幻癖硎?，《小康》雜志會一如既往地關注紅河漂流的發(fā)展。

紅河漂流伴隨著東北振興的號角而興，應中國旅游產業(yè)整體發(fā)展而獲得長足進展，是東北區(qū)域第三產業(yè)逆勢增長的優(yōu)秀典型。正如紅河逶迤的河道一樣，紅河發(fā)展之路頗為曲折，有成功的經驗，也有受挫的教訓；有日益壯大的市場，也有日益苦惱的困難。紅河的問題是東北發(fā)展中的典型問題，這些問題因何而出現？紅河漂流路在何方？這不僅考驗企業(yè)家的智慧，也將考驗施政者的格局。窺一斑而知全豹，剖紅河而知東北。

此次座談會受到了媒體界的廣泛關注，來自《人民日報》、中央電視臺、《學習時報》、《中國旅游報》、《中國經濟時報》、中國網等媒體的代表參加了此次座談。