我國體育管理體制改革若干問題的思考

喬姝 肖群

摘要：當前體育事業(yè)仍面臨著人民群眾日益增長的多樣化體育需求與相對薄弱的公共體育服務(wù)產(chǎn)品之間的矛盾、體育管理體制與社會發(fā)展環(huán)境和要求不相適應(yīng)的矛盾、體育事業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡的矛盾、體育事業(yè)資源配置與市場經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾?！笆濉逼陂g，體育事業(yè)的改革要以體育強國建設(shè)為總目標，進一步深化體育行政管理體制和事業(yè)分類管理體制的改革，加快推進體育事業(yè)組織體系的多元化、體育事業(yè)發(fā)展方式的集約化、體育事業(yè)公共服務(wù)的均等化、體育事業(yè)資源配置的社會化及體育事業(yè)公共管理的法制化。

關(guān)鍵詞：體育事業(yè)發(fā)展；體育管理體制改革；舉國體制；群眾體育

中圖分類號：G812.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0000-02

一、引言

體育凝聚力量，體育展現(xiàn)超越，體育創(chuàng)造健康，體育帶來快樂。體育是無聲的語言，體育沒有國界、沒有種族、沒有歧視、沒有價值觀差異，它是世界和平友好交流的平臺。體育在人類社會發(fā)展過程中影響著社會政治、經(jīng)濟、文化、教育等各個領(lǐng)域，且方法獨特，并成為推動人類社會進步與發(fā)展的助推器。其發(fā)展對整個社會的經(jīng)濟發(fā)展、人類進步和世界和平都起著不可替代的作用。

當前我國從一個體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變。體育在我國的發(fā)展，正逐步回歸體育的本身，“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”。也就是還體育于百姓、還體育于健康、還體育于社會。從舉國體育走向全民體育，從金牌體育走向健康快樂體育，從事業(yè)體育走向產(chǎn)業(yè)體育，從計劃經(jīng)濟體育實現(xiàn)市場經(jīng)濟體育，讓體育為人民健康社會和諧服務(wù)。

二、中國體育事業(yè)發(fā)展概況

我國體育事業(yè)自改革開放以來得到全面發(fā)展，尤其是競技體育取得歷史性跨越。據(jù)統(tǒng)計，1949-2008年，我國運動員共獲得世界冠軍2283個，其中1978-2008年共獲得世界冠軍2257個，占建國以來總數(shù)的99%；創(chuàng)超世界紀錄1017次，占建國以來總數(shù)的85%。全民健身運動蓬勃發(fā)展，越來越多的人投入到健身強體的體育運動和鍛煉當中，體質(zhì)不斷加強。2008年我國運動健兒在24個項目中共獲得了120個世界冠軍，11人2隊16次創(chuàng)16項世界紀錄。在北京奧運會上，我國運動員共獲得51枚金牌，21枚銀牌，28枚銅牌，獎牌總數(shù)100枚，位列奧運會金牌榜第一，獎牌榜第二。在北京殘奧會上，我國運動員共獲得89枚金牌，70枚銀牌，52枚銅牌，蟬聯(lián)金牌榜和獎牌榜的第一位。群眾體育運動蓬勃開展。2007年我國運動健兒在22個項目中共獲得了123個世界冠軍，8人2隊10次創(chuàng)10項世界紀錄。群眾體育運動蓬勃開展?！笆迤陂g”（2001年至2005年）的五年間，我國運動員共獲得493個世界冠軍，創(chuàng)98項世界紀錄。在2002年鹽湖城冬季奧運會上實現(xiàn)了冬季奧運會金牌零的突破，在2004年雅典奧運會又以32枚金牌，金牌總數(shù)第二、獎牌總數(shù)第三的成績再創(chuàng)歷史新高。我國7到70歲人群中經(jīng)常參加體育鍛煉的人口占37%，各級各類社會體育指導員達43萬余人，比2000年翻了一番。根據(jù)第五次全國體育場地普查的結(jié)果，我國共有各類體育場地85萬個，平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積為1.03平方米。學校體育、群眾體育和競技體育構(gòu)成現(xiàn)階段的中國體育。群眾體育是我國增強12億人民身體素質(zhì)實施“全民健身計劃”的主體或工作對象，在我國的體育發(fā)展規(guī)劃中占據(jù)重要地位。發(fā)展群眾體育具有多方面社會意義，主要體現(xiàn)在提高民族素質(zhì)，推動社會生產(chǎn)力，加強國防力量，以及提高競技運動水平等方面。

三、我國體育管理體制面臨新挑戰(zhàn)

計劃經(jīng)濟體制下國家是主導者，對體育事業(yè)發(fā)展掌握著幾乎全部權(quán)力和承擔著絕大部分義務(wù)，政府出面解決所有涉及體育的一切事務(wù)。計劃成為管理體育、協(xié)調(diào)體育行為的主要依據(jù)和方式，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，由于全民所有制在所有制結(jié)構(gòu)中占絕對優(yōu)勢，導致從制度安排上抑制甚至禁止了私人及其他社會團體興辦體育事業(yè)的可能性。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，盡管我國體育管理體制正向著社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，但以政府為主導、以體育行政部門為主體、以國家財政為主要支撐、以行政方法為主要手段的基本格局并沒有發(fā)生質(zhì)的改變。

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，體育經(jīng)費依靠政府撥款，國家承擔絕大部分經(jīng)濟義務(wù)。我國發(fā)展體育事業(yè)所需的一切經(jīng)費，絕大部分依靠國家財政撥款。在這一時期，國家不得不支付日益增長的絕大部分體育事業(yè)費用。

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，體育被看成沒有價值的產(chǎn)業(yè)，是純“福利型”的事業(yè)。體育活動具有政治化的性質(zhì)，造成體育活動與經(jīng)濟活動的分離。由于排斥了體育的產(chǎn)業(yè)價值，使得體育無法體現(xiàn)其經(jīng)濟功能。

在發(fā)展體育事業(yè)的過程中，由于過分依賴國家力量，政府一手操縱了體育事業(yè)，管理體育事業(yè)的社會組織的作用被極大地弱化，抑制了社會辦體育的積極性，阻塞了體育尋求社會支持的渠道。

體育屬于社會系統(tǒng)中的“隨動系統(tǒng)”，在經(jīng)濟社會發(fā)展形勢以及國內(nèi)外體育發(fā)展態(tài)勢的多重影響下，由于存在體制缺陷，我國體育開始遭遇自我完善、自我發(fā)展的瓶頸性問題，對環(huán)境的適應(yīng)力低，最終使我國體育管理體制的可持續(xù)發(fā)展能力受到制約。

四、我國體育管理體制改革面臨的形勢

中國確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，中國體育管理體制的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化。中國的改革開放大潮和計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的進程，已從根本上動搖了中國體育管理體制的基礎(chǔ)與存在依據(jù)。社會主義市場經(jīng)濟改革目標的建立，必然要求中國體育管理體制以自身的創(chuàng)新為基礎(chǔ)，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，市場日漸成為社會資源配置的主導方式。改革開放以來，我國政府先后進行了四次大的機構(gòu)改革，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。政府行政管理體制與事業(yè)單位管理體制的改革，致使體育事業(yè)不能繼續(xù)按照傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制運行，必須尋求改革的新思路。

改革開放以來，我國總體社會結(jié)構(gòu)正在逐步調(diào)整，國家與社會各方面在體育領(lǐng)域內(nèi)的責任、利益和權(quán)力正在重新分配，直至在共同利益的基礎(chǔ)上取得平衡。新的利益群體正在逐步形成和發(fā)展，單一靠國家辦體育的局面不斷改善。社區(qū)體育的出現(xiàn)，標志著群眾體育的“單位體制”逐漸解體。高等學校和工廠企業(yè)辦高水平運動隊所形成的的行業(yè)體育正逐漸壯大。

隨著經(jīng)濟改革的不斷深入發(fā)展，人民生活水平的提高，廣大人民群眾體育需求的內(nèi)容日益豐富、需求的層次日益改善，但體育需求與政府的體育供給能力之間的矛盾也日益突出。我國屬于發(fā)展中國家，短時間內(nèi)不可能拿出更多的人力、物力、財力來發(fā)展體育事業(yè)，這迫使體育管理體制向更易于滿足群眾體育需求的方向調(diào)整。

長期以來，中國體育的功能單一，政治功能往往被擺在突出位置。改革開放以來，中國體育作為政治整合工具的功能開始逐漸淡化，體育功能開始呈現(xiàn)多元化特征，體育已由單純?yōu)檎畏?wù)轉(zhuǎn)為政治、經(jīng)濟、社會和滿足人民大眾基本的健身娛樂消遣等需要和目標服務(wù)。政府型管理體制難以為繼，這就迫使體育管理體制尋求改革之路。

五、中國體育管理體制改革有助于中國體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一般認為，體育產(chǎn)業(yè)指的是“為滿足廣大人民群眾日益增長的體育消費需求，社會所提供的各類體育服務(wù)及其有關(guān)體育產(chǎn)品活動的總和”；其外延大致包括體育本體產(chǎn)業(yè)、體育派生產(chǎn)業(yè)和體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)三個方面。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因為我國計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，體育人、財、物的資源配置方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變而迎來了發(fā)展的春天。隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進新時期體育工作的意見》等政策文件的相繼頒布，也預示著我國體育經(jīng)濟工作新的發(fā)展階段的來臨。一方面，國內(nèi)外體育競賽市場得以開辟，體育彩票等手段得到很好的利用，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，引入了出售體育競賽的電視轉(zhuǎn)播權(quán)、產(chǎn)品專利權(quán)、廣告制作權(quán)等多種經(jīng)營方式。

加大政府支持，進一步完善體育產(chǎn)業(yè)政策。首先，要加大政府支持力度，制定合理的經(jīng)濟政策和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并讓其穩(wěn)步實施，積極培育體育市場，引導體育消費。其次，扶持體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，力求體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，積極引入社會資本，營造公平的市場競爭環(huán)境，努力培育體育人才、信息、資本、技術(shù)等要素市場。

加快體育管理、技術(shù)服務(wù)和企業(yè)家人才建設(shè)。最好在現(xiàn)有的教育資源下，注重復合型人才的培養(yǎng)。各體育相關(guān)院校面向市場，開設(shè)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)課程，鼓勵經(jīng)濟管理專業(yè)的畢業(yè)生從事體育產(chǎn)業(yè)管理工作。創(chuàng)建體育專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、社會組織管理和體育指導人才、體育經(jīng)紀人才市場，促進人才的流動。建立體育企業(yè)家聯(lián)誼組織，加強體育部門與體育家的溝通，提供各種培訓、咨詢和服務(wù)，增強知識交流的活力，增加市場競爭力。

發(fā)展體育中介組織。充分發(fā)揮體育經(jīng)紀人的作用，主要關(guān)注點在賽事籌劃推廣、人才流動等方面。對專業(yè)分工、資源配置進行優(yōu)化，從而提高市場效率。建立體育經(jīng)紀人管理規(guī)范，加強行業(yè)自律，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的體育經(jīng)紀人隊伍。向體育中介較發(fā)達的國家學習，允許國外資金的注入，提高中國體育中介組織的經(jīng)營水平。

加強對各類體育基金的管理。要不斷拓寬體育基金來源的渠道，積極爭取境內(nèi)外社團、企業(yè)及個人的捐贈和贊助，增加基金的總量：要通過基金儲蓄、投資等多種手段的科學運作，確?，F(xiàn)有基金的不斷增值。要制定和完善體育基金會的運作條例和管理辦法，切實加強對體育基金使用方向的調(diào)控和監(jiān)督，確保各類體育基金具有良好的社會聲譽和效益，使之成為體育經(jīng)費的重要來源之一。

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