集體林權制度改革研究進展與熱點分析

農萬相，文 軍，2，何靜玥，徐 靖

（1.廣西大學 農學院，廣西南寧 530004；2.廣西大學 區(qū)域發(fā)展研究院，廣西南寧 530004）

集體林權制度是指集體所有制的經濟組織或單位對森林、林木和林地享有的占有、使用、收益和處分的權利[1]，其改革關乎中國深化農村集體產權制度改革的全局[2]。2003年，在《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9 號）中，提出“深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力”，江西省、福建省率先參與到林業(yè)改革試點工作中。2008 年，在《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10 號）中，明確明晰產權、勘界發(fā)證、放活經營權、落實處置權、保障收益權和落實責任為集體林權制度改革的主要任務。2016 年，在《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83 號）中，提出“逐步建立集體林地所有權、承包權、經營權分置運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體林權制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經營的格局?！睘檫M一步拓展經營權職能，在2018 年《國家林業(yè)和草原局關于進一步放活集體林經營權的意見》（林改發(fā)〔2018〕47 號）中，提出“鼓勵各種社會主體依法依規(guī)通過轉包、租賃、轉讓、入股、合作等形式參與流轉林權，引導社會資本發(fā)展適度規(guī)模經營?！?021 年，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行林長制的意見》，提出“深化集體林權制度改革，鼓勵各地在所有權、承包權、經營權‘三權分置’和完善產權權能方面積極探索，大力發(fā)展綠色富民產業(yè)?！?022 年，二十大報告中指出“深化集體林權制度改革”；2023 年，中央“一號文件”明確提出“繼續(xù)深化集體林權制度改革?！?/p>

2003 年以來，集體林權制度改革研究不斷發(fā)展，多數(shù)學者基于產權、金融、法律和經濟等學科，對“制度改革”“林權流轉”“林地流轉”和“產權交易”等進行研究，但缺乏系統(tǒng)性文獻計量梳理和分析。為更好地響應國家深化集體林權制度改革的號召，探討未來集體林權制度改革的發(fā)展方向，本研究采用文獻計量和CiteSpace V 分析軟件，對2003—2022 年中國學術期刊出版總庫（CNKI）發(fā)表的集體林權制度改革相關研究文獻進行定量和定性分析，總結并梳理該研究的演化過程、研究熱點和發(fā)展趨勢，旨在為我國集體林權制度改革進一步發(fā)展提供參考。

1 數(shù)據來源與研究方法

1.1 數(shù)據來源

數(shù)據來源于CNKI 數(shù)據庫。2023 年2 月16 日，對CNKI 數(shù)據庫進行文獻檢索；以“集體林權制度改革”為主題詞進行精確檢索，共獲得6 398 篇文獻，包括3 364篇學術期刊論文、243篇學位論文、130篇會議論文、2 419 篇報紙、16 篇學術輯刊和221 篇特色期刊及1 本圖書和4 項成果。集體林權制度改革研究始于2003 年，手動篩選并刪除非學術文獻，并將出版年份和期刊來源分別設置為“2003—2022年”和“北大中文核心期刊+CSSCI”，最終獲得658篇相關文獻。

1.2 研究方法

文獻計量從文獻分布結構、數(shù)量關系和變化規(guī)律等角度對文獻數(shù)據進行分析，在分析基礎上對研究的發(fā)展前沿和趨勢進行預測；CiteSpace V 分析軟件從關鍵詞、作者和機構等角度，通過信息重組，形成關鍵詞聚類、時間線圖譜等，了解研究前沿和演進關鍵路徑[3]。本研究采用文獻計量對集體林權制度改革研究的發(fā)文量、研究機構進行不同角度分析，并以CiteSpace V 分析軟件為輔助分析工具，對研究機構進行合作分析，對關鍵詞進行共現(xiàn)、聚類、時線和時區(qū)分析。

2 結果與分析

2.1 發(fā)文量分析

從發(fā)文量看，集體林權制度改革研究大致可分為3 個階段，即探索（2003—2005 年）、深入（2006—2017 年）和鞏固（2018—2022 年）階段（圖1）。在探索階段，因江西省和福建省率先參與林業(yè)改革試點工作，學者們多研究江西省和福建省的經驗，發(fā)文量均未超過10 篇，集體林權制度改革研究并未受到林業(yè)研究者的重視。在深入階段，繼2006 年中央“一號文件”明確提出“加快集體林權制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展”后，集體林權制度改革在總結試點經驗的基礎上，逐步向全國各地推廣，各地區(qū)各部門陸續(xù)對集體林權制度改革進行相關部署和落實，該研究逐漸成為林業(yè)研究的重點研究領域，研究范圍擴大至全國，研究對象和內容增多；累計年發(fā)文量最多，最高年發(fā)文量達到98 篇（2009 年）。在鞏固階段，繼2018 年中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，學者們逐漸將研究視角轉向“林農收入”“林業(yè)金融”和“森林旅游”等內容，但發(fā)文量明顯下降，研究內容也更偏向于對前兩個階段的經驗總結和成效評價。

圖1 2003—2022年CNKI數(shù)據庫發(fā)文量Fig.1 Number of publications in CNKI database from 2003 to 2022

2.2 研究機構及其合作關系分析

研究機構的發(fā)文數(shù)量能體現(xiàn)該研究機構的科研能力，其與不同研究機構的合作能體現(xiàn)其在該研究領域的影響力。北京林業(yè)大學為該研究領域的核心機構，發(fā)文量達54篇；其次為南京林業(yè)大學、福建農林大學和華中師范大學，發(fā)文量分別為29、27和25篇（表1）。

表1 發(fā)文量排名前10的研究機構Tab.1 Top 10 research institutions in number of publications

采用CiteSpace V 分析軟件對研究機構進行可視化分析，得到研究機構合作圖譜；圖譜中，節(jié)點數(shù)197 個，連線85 條，網絡密度值0.004 4（圖2）。機構間存在連線，代表其存在合作情況，連線越粗代表其合作頻率越高。北京林業(yè)大學與國家林業(yè)局經濟發(fā)展研究中心、華南農業(yè)大學、中國人民大學和中南林業(yè)科技大學等均存在合作關系；南京林業(yè)大學與中國林業(yè)科學研究院、西北農林科技大學和國家林業(yè)和草原局經濟發(fā)展研究中心等均存在合作關系；國家林業(yè)局、財政部農業(yè)司等研究機構與其他研究機構均不存在合作關系。合作較多的研究機構主要位于北京、南京等地，說明這些地區(qū)的研究機構對該研究領域的貢獻較大。

圖2 研究機構合作圖譜Fig.2 Cooperative map of research institutions

2.3 關鍵詞共現(xiàn)與聚類分析

關鍵詞是凝練文章主題的詞語，提煉出現(xiàn)頻率較高的關鍵詞能大致了解該研究領域的重點研究方向。采用CiteSpace V 軟件對關鍵詞進行統(tǒng)計分析，得到關鍵詞共現(xiàn)網絡；其中，節(jié)點數(shù)203個，連線222條，網絡密度值0.010 8（圖3）。頻次和中心性是關鍵詞共現(xiàn)網絡中2個重要指標；節(jié)點越大，該關鍵詞出現(xiàn)的頻次越高；中心性表示該關鍵詞在所有關鍵詞中的地位[4]。集體林權制度改革研究以“集體林權”為中心，拓展出“改革”“林權改革”“林權流轉”“制度改革”“農戶”和“集體林”等研究方向。

圖3 關鍵詞共現(xiàn)網絡Fig.3 Key word co-occurrence network

對關鍵詞共現(xiàn)網絡進行聚類分析，可清晰地反映該研究領域的核心主題（圖4）。Modularity（聚類模塊度，Q值）=0.759 7，大于0.7，表明聚類結構合理有效；Sihouette（聚類平均輪廓值，S值）=0.927 4，表明聚類結構令人信服，主題鮮明[5]。關鍵詞呈現(xiàn)14個聚類，分別為“林權制度”“集體林”“農戶”“林權改革”“集體林權”“林業(yè)產業(yè)”“成效”“對策建議”“全面推進”“林權抵押貸款”“林改”“林權流轉”“林地流轉”和“績效評價”。從3 個方面對14 個聚類進行概括。

圖4 關鍵詞聚類分析Fig.4 Cluster analysis on key words

第一，制度本體。該主題包含聚類#0（林權制度）、#1（集體林）和#4（集體林權）。自2003 年提出深化集體林權制度改革開始，大多數(shù)學者的研究圍繞政策、法律和產權制度等方面進行。2003 年，福建省率先啟動集體林權制度改革；2008 年，新一輪集體林權制度改革開啟，進一步加強家庭聯(lián)產承包；2014 年，開始鼓勵集體林地所有權、承包權和經營權“三權分置”，鼓勵以農戶流出林地等方式推動新型經營主體的發(fā)展[6]?；诋a權經濟學的角度分析《物權法》《農村土地承包法》和《森林法》，探索化解產權法律規(guī)范與地方非正式制度、村莊產權間矛盾的解決辦法[7]。西部民族地區(qū)集體林權制度改革的政策體系優(yōu)化應建立在適應市場經濟發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代產權制度基礎上，充分提升林區(qū)、林業(yè)和林農間的內生持續(xù)動力[8]。該研究處于制度變遷、制度困境、產權變遷和改革邏輯等方面的宏觀研究上。

第二，涉及主體。該主題包含聚類#2（農戶）、#5（林業(yè)產業(yè)）和#6（成效），圍繞農戶收入、林業(yè)收入和現(xiàn)代林業(yè)等進行研究。集體林權制度改革對農戶人均收入的影響不顯著，對農戶人均林業(yè)純收入具有顯著、穩(wěn)健的影響[9]。單純的林地“三權分置”不一定能帶來林業(yè)的高質量發(fā)展和農戶林業(yè)收入的增長，需通過技術創(chuàng)新和政策扶持等措施提高林業(yè)生產的比較收益，使更多要素流向林業(yè)生產[10]。浙江省湖州市立足林權制度改革的優(yōu)勢，通過建設現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，形成竹業(yè)支柱產業(yè)、木業(yè)重點產業(yè)和森林生態(tài)康養(yǎng)等林業(yè)3 大產業(yè)[11]。該研究已由單領域轉變?yōu)槎囝I域協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。

第三，改革措施。該主題包含聚類#3（林權改革）、#7（對策建議）、#8（全面推進）、#9（林權抵押貸款）、#10（林改）、#11（林權流轉）#12（林地流轉）和#13（績效評價）。集體林權制度改革模式主要為“分林到戶”和“分股到戶”[12]。福建省三明市建立三明林業(yè)產權交易平臺，打通林票交易流轉機制核心環(huán)節(jié)，實行市場化運營[13]。林權抵押貸款是我國集體林權制度改革不斷深化的結果，有利于緩解農戶和林業(yè)經營者面臨的資金瓶頸[2]。流轉主要包括轉包、合作、拍賣、互換、租賃和入股等形式，股份合作為林權流轉的重要形式[14]。建議建立森林生態(tài)效益補償和林業(yè)補貼機制，建立健全林權融資、評估、流轉和收儲機制，完善采伐管理制度[15]。在規(guī)范林地、林木流轉的同時，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，推進林業(yè)投融資改革，加強林業(yè)社會化服務，不斷將集體林權制度改革向縱深推進[16]。在集體林權制度改革模式、產權交易模式、抵押貸款模式、林地流轉模式和補償效益等方面，學者們從不同角度提出解決措施。

2.4 關鍵詞時線與時區(qū)分析

為梳理我國集體林權制度改革研究的發(fā)展脈絡，利用CiteSpace V 軟件中的Timeline View 功能，繪制關鍵詞時線圖（圖5），并輔助SCImago Graphica軟件，繪制關鍵詞時區(qū)圖（圖6）。集體林權制度改革研究發(fā)展可大致分為3個階段。

圖5 關鍵詞時線圖Fig.5 Time line map of key words

圖6 關鍵詞時區(qū)圖Fig.6 Time zone map of key words

2003—2005 年為探索階段。該階段主要圍繞“政策法規(guī)”和“產權”等方面進行研究。福建省永安市率先完成集體林權制度改革，在不斷的綜合配套改革過程中激發(fā)林農造林、護林的積極性[17]。集體林權制度改革林權明晰后，重點完善相關制度，形成適應集體林區(qū)的特定經營管理機制[18]。“永安現(xiàn)象”是以市場手段而非行政手段配置林業(yè)生產資源，進而出現(xiàn)的“資源增量、農民增收和社會增效”的“三增”局面，認為基于產權經濟學理論構建產權激勵約束機制，有利于林業(yè)產權改革[19]。集體林權制度改革不僅對林業(yè)有害生物防治工作具有促進作用[20]，也能提高農民收入和促進社會穩(wěn)定[21]。該階段研究的主要特點為對試點省和出臺政策進行宏觀研究，從產權、經營和生物防治的角度初步探討集體林權制度改革。

2006—2017 年為深入階段。該階段主要圍繞“集體林權”和“林權制度”等方面進行研究。從法律[22-23]、公共政策評價[24]、金融[25]和制度供給[26]等角度，探討與集體林權制度改革相關的問題；也有涉及林權流轉[27]、產權設定和林權流轉市場構建[28]等的研究。從農村基層治理的角度，提出構建決策、實施、糾錯和合作機制[29]，并認為在現(xiàn)代性進村和城鎮(zhèn)化背景下，林權制度改革能促進農村社區(qū)有效整合社區(qū)內土地[30]，有助于森林經營和采伐管理工作[31]及農村公共物品供給和其他公共服務[32]的開展。從森林資源資產評估[33]、利益相關者[34]和協(xié)同[16]角度，分別提出完善評估體系及改革滿意度評價和林業(yè)現(xiàn)代化績效評價的策略。從創(chuàng)建改革示范區(qū)[35]和區(qū)域化發(fā)展[36]等方面，分析林業(yè)產業(yè)發(fā)展的問題。結合“雙碳”目標要求，從森林碳匯交易機制建設的角度，探討相關的碳匯交易模式[37]及集體林權制度改革對森林生態(tài)功能的影響[38]。該階段基于法律、產權、物權和經濟學等知識，從公共政策、區(qū)域化和鄉(xiāng)村治理等角度，對森林經營、采伐管理、公共產品供給、林地流轉和林權抵押等進行拓展研究。

2018—2022 年為鞏固階段。該階段主要圍繞“鄉(xiāng)村振興”和“森林旅游”等方面進行研究。集體林權制度改革作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分[12]，雖能引起農戶對林業(yè)的重視，但不能解決農戶再投資的問題[39]。隨著林權制度改革的發(fā)展，森林旅游發(fā)展取得較大成效[40]。在“三權分置”視角下，對林地所有權、承包權和經營權的關系進行深入探討[41]，進而探索林權估值機制和影響因素及金融資源在林業(yè)經營分配過程中的作用[42]。該階段的研究主要基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，向多領域融合發(fā)展，涉及現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、森林旅游、生態(tài)保護、森林碳匯和林業(yè)碳匯等方面。

2.5 關鍵詞突現(xiàn)分析

突現(xiàn)詞可反映某個具體時間段出現(xiàn)頻率突增的關鍵詞，可顯示出該階段的研究熱點和演變過程，為預測未來的研究方向提供幫助[43]。利用CiteSpace V 分析軟件中的Burstness 功能，得到突現(xiàn)圖，篩選出具有代表性的13 個詞語（表2）。最早出現(xiàn)的突現(xiàn)詞為“政策法規(guī)”，突現(xiàn)強度為2.67。突現(xiàn)強度最高的關鍵詞為“農戶”（3.73）。在探索階段，最熱門的研究主題為“政策法規(guī)”。“林權制度”發(fā)揮承上啟下的作用，成為深入階段最早的研究主題；2008 年后，“林權制度”“全面推進”“鄉(xiāng)村治理”“林權證”“農戶”“集體林權”“制度改革”“集體林改”和“林業(yè)收入”成為深入階段最熱門的研究主題；2016年后，學者們對“三權分置”進行了充分研究。在鞏固階段，“林地流轉”和“林農”成為新的熱門研究主題。集體林權制度改革研究具有較強的政策引導性；目前，學者們對“林業(yè)收入”“三權分置”和“林農”的關注度仍較高；其中“林業(yè)收入”和“三權分置”的研究熱度分別持續(xù)了9和6年。

表2 關鍵詞突現(xiàn)Tab.2 Highlights of key words

3 結論與展望

3.1 結論

本研究采用文獻計量，并采用CiteSpace V 分析軟件對我國近20 年的集體林權制度改革研究進行梳理和分析。2003—2022 年，我國集體林權制度改革研究呈現(xiàn)3個發(fā)展階段，即探索（2003—2005年）、深入（2006—2017 年）和鞏固（2018—2022 年）階段。探索階段主要以江西、福建兩省的研究為主；在深入階段，研究范圍擴大至全國，研究內容也逐漸拓展；在鞏固階段，研究向多領域協(xié)同方向發(fā)展，但研究熱度下降。研究機構間合作較緊密，以北京林業(yè)大學和南京林業(yè)大學為主要合作對象，也存在獨立的研究機構。

研究熱點主要為“集體林權”“林權改革”和“林權流轉”等，呈現(xiàn)14 個聚類，可被歸納為3 個熱點方向，即“制度本體”“涉及主體”和“改革措施”，且多數(shù)研究圍繞“改革措施”進行。目前，該研究逐漸向多領域協(xié)同方向發(fā)展，“林業(yè)收入”“三權分置”和“林農”為目前最熱門的研究主題。

3.2 展望

（1）拓展研究內容。2018 年起，集體林權制度改革成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的重要內容，但目前的研究仍集中于“農戶收益”“林業(yè)收入”和“三權分置”等，較少將其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合。目前，林業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、森林碳匯、森林旅游和森林康養(yǎng)等聯(lián)系緊密，應探討集體林權制度改革與這些領域的聯(lián)系，探索適應這些領域發(fā)展要求的改革方向。

（2）拓展研究方向。通過耦合的方式，可加深對研究對象的認識，進行多個研究主體間作用和影響的深入研究；學者們越來越傾向從耦合的角度進行研究，如“林業(yè)金融+生態(tài)林業(yè)”“森林碳匯+林業(yè)經濟”和“鄉(xiāng)村振興+新型城鎮(zhèn)化”的耦合協(xié)調等[44-46]。鄉(xiāng)村治理是農村研究的熱門話題，集體經濟和集體資產管理是集體林權改革涉及的內容，也是調研過程中被關注較多的內容；應積極探索集體林權制度改革與鄉(xiāng)村治理、集體經濟和集體資產管理等的協(xié)調發(fā)展關系。

（3）拓展研究方法。目前，集體林權制度改革研究大多采用實證研究和個案研究方法，少量研究在評價過程中構建綜合評價體系[16，47]。在“雙碳”目標和生態(tài)文明要求下，為滿足深化集體林權制度改革的需求，應采用多種方法構建合理的評價指標體系；可采用熵值法、Dagum 基尼系數(shù)、ArcGIS 和Kernel 模型等，通過多種研究方法結合的方式構建更客觀、更全面的績效評價和生態(tài)環(huán)境評估指標體系。

利益沖突：所有作者聲明無利益沖突。

作者貢獻聲明：農萬相負責論文撰寫和數(shù)據分析；文軍負責論文審核與修改；何靜玥負責數(shù)據收集和框架設計；徐靖負責文獻檢索和作圖。