大亞灣：“石化城”鍍上生態(tài)底色

鄭秀亮

提起惠州大亞灣，人們通常想到的第個一詞就是“石化城”，而伴隨“石化城”往往是又臟又臭的刻板印象。然而令很多人想不到的是，如今的惠州大亞灣，鳥語花香，山海相擁，滿城綠色。在這座擁有200多家工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達1286億的“石化城”里，“生態(tài)”“綠色”已經(jīng)成為發(fā)展的主基調(diào)。

著力推進生態(tài)創(chuàng)建

全市第一個簽訂責(zé)任書

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要組成部分，也是推動綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。多年來，大亞灣將生態(tài)創(chuàng)建作為改善生態(tài)環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量的現(xiàn)實需要，和提升城市形象的重要抓手，并把生態(tài)文明建設(shè)列為建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地和“產(chǎn)城人”融合發(fā)展示范區(qū)的重要組成部分，不斷推動生態(tài)文明創(chuàng)建工作邁向新的高地。

工作想做好，規(guī)劃要先行。大亞灣區(qū)環(huán)境保護局副局長黃超清提到，大亞灣區(qū)堅持把規(guī)劃引領(lǐng)作為實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的前提條件來抓好落實，先后制定了《生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《低碳生態(tài)專項規(guī)劃》、《環(huán)保三年行動計劃》、《治水規(guī)劃》等十多個規(guī)劃，劃定了生態(tài)保護紅線，形成了較為完善的生態(tài)環(huán)保規(guī)劃體系，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)公益林等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行差別化管控措施，強化生態(tài)環(huán)境的底線約束，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，資源適度開發(fā)，走生態(tài)發(fā)展之路。

為了強化城市規(guī)劃工作，解決“規(guī)劃打架”的問題，大亞灣區(qū)還強力推進“四規(guī)合一”?！熬褪前鸭訌妵窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃相互銜接，納入‘一張藍圖，”黃超清介紹說：“一張圖”上實現(xiàn)了用地布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通體系、設(shè)施配套、生態(tài)系統(tǒng)的“全領(lǐng)域”統(tǒng)籌，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)每一寸土地的“全地域”管控，在源頭上提升城市規(guī)劃水平。

“我們是惠州市最早與生態(tài)創(chuàng)建新指標(biāo)對接，政府最先與各單位簽署責(zé)任書的單位?！贝髞啚硡^(qū)環(huán)境保護局宣教中心主任邱志青指出，大亞灣區(qū)不單有規(guī)劃，更有落實。隨著《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系》的印發(fā)，生態(tài)示范縣（區(qū)）創(chuàng)建涉及38項指標(biāo)，比原先增加了18項，指標(biāo)體系覆蓋面更廣，標(biāo)準(zhǔn)更高、更嚴(yán)。面對新的挑戰(zhàn)，大亞灣區(qū)迎難而上，區(qū)委區(qū)政府高規(guī)格召開創(chuàng)建工作推進會，管委會主要領(lǐng)導(dǎo)與生態(tài)創(chuàng)建成員單位簽訂責(zé)任書，進一步建立健全督查考核機制，實行責(zé)任倒逼，督促各責(zé)任單位切實負起主體責(zé)任，按照既定的時間節(jié)點和任務(wù)分工，確保生態(tài)創(chuàng)建各項工作落到實處。

目前，大亞灣區(qū)下轄的澳頭、西區(qū)和霞涌3個街道，均已成功創(chuàng)建為廣東省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，澳頭、西區(qū)街道順利通過國家生態(tài)鎮(zhèn)現(xiàn)場核查；大亞灣區(qū)29個行政村除金門塘村尚在搬遷安置外，全部成功創(chuàng)建為市級生態(tài)村，率先實現(xiàn)生態(tài)鎮(zhèn)、村全覆蓋。當(dāng)前，大亞灣區(qū)正以飽滿的精神，向著2016年8月底前聯(lián)合惠陽區(qū)申報創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的目標(biāo)前行。

全面推動環(huán)境治理

垃圾、污水處理全覆蓋

在2015年惠州市年度水環(huán)境考核中，大亞灣獲得生態(tài)補償資金獎勵155萬元，這一榮譽的獲得源自于大亞灣在水環(huán)境整治工作上的不懈努力。

“目前全區(qū)已建在建排水管網(wǎng)（含雨、污水）總長約400公里，排水管網(wǎng)長度能繞大亞灣邊界兩圈。”邱志青介紹，大亞灣區(qū)全力推進水環(huán)境污染整治工作，并且堅持廠網(wǎng)并重，持續(xù)推進市政污水管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，“污水管網(wǎng)建設(shè)進度在惠州排第一?！?/p>

在處理模式上，對全區(qū)農(nóng)村情況進行全面摸底，對于能納入市政污水管網(wǎng)的自然村著力建設(shè)完善村內(nèi)污水支次管網(wǎng)，在市政管網(wǎng)暫未覆蓋的農(nóng)村區(qū)域，因地制宜開展人工濕地建設(shè)，全區(qū)已建在建人工濕地19座（含配套管網(wǎng)建設(shè)），實現(xiàn)“一村一設(shè)施”，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。為了避免治理設(shè)施建而不運的情況，大亞灣還出臺《大亞灣區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運營管理制度》，對已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施按2萬元/年·座的標(biāo)準(zhǔn)給予運營補助，規(guī)范運維措施，充分發(fā)揮工程治理農(nóng)村生活污水的作用。

對于城鎮(zhèn)污水處理，大亞灣共建成集中式城鎮(zhèn)污水處理廠三座，污水處理能力達5.5萬噸/天，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一污水廠”建設(shè)目標(biāo)，2015年全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達92%，同比2014年提高6%。大亞灣還在全市率先開展水質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造工作，進一步提高污水處理效果，目前第二、第三水質(zhì)凈化廠已完成提標(biāo)升級，第一水質(zhì)凈化廠的提標(biāo)工作順利推進中。

“去年惠州河涌水質(zhì)考核工作上，大亞灣成績排第二，這對于擁有大量石化企業(yè)的大亞灣來說，實屬不易?！秉S超清提到，大亞灣對于轄區(qū)內(nèi)的河涌，均實行河長制，編制河涌整治進度計劃圖，掛圖作戰(zhàn)逐項落實；實行“一河一策”整治，重點推進坪山河、石頭河、響水河、媽廟河、蘇埔河5條河涌綜合整治。每月常態(tài)化開展全區(qū)17條河涌監(jiān)測，及時監(jiān)控水質(zhì)變化情況。

“我們還著力推行第三方治理?！鼻裰厩嗵岬剑髞啚骋氲谌街卫砥髽I(yè)，全面摸查河涌，確定不達標(biāo)水體清單及城市黑臭水體清單，將控污、截污治理放首位，按照“分類指導(dǎo)、分段實施”原則，重點實施沿河污水管網(wǎng)工程，對暫不具備條件改造的河道斷面用小型污水處理設(shè)施實施，最大限度減少污染源，確保實現(xiàn)全區(qū)水體水質(zhì)達標(biāo)、城市建成區(qū)水體不黑不臭目標(biāo)?！暗谌街卫硪环矫鏈p輕政府壓力，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；另一方面，第三方治理成效要接受政府和群眾的考核，效果也很明顯。”

對于水質(zhì)影響比較嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，大亞灣劃定全區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)，圍繞“3+1”（清拆豬棚及附屬設(shè)施、清理生豬、清運垃圾及生態(tài)修復(fù)）工作目標(biāo)，2015年清理非法畜禽養(yǎng)殖場104家，生豬14600頭，禽類約14萬羽，實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)禽畜“零養(yǎng)殖”。同時，建立非法養(yǎng)殖場巡查監(jiān)管長效機制，強化巡查防控，堅決遏制非法養(yǎng)殖場回潮復(fù)養(yǎng)，確?！傲阍鲩L”。

在農(nóng)村垃圾處理上，大亞灣區(qū)全區(qū)建成10座垃圾中轉(zhuǎn)站、100座垃圾屋，實現(xiàn)“一村一點”和“一街一站”，率先在惠州市實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理全覆蓋；每個自然村均配備保潔員，行政村100%實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)常態(tài)化管理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%。

傾力打造宜居環(huán)境

處處有美景村村有公園

在大亞灣黃魚涌村的澳子村，記者看到，這里街道寬敞整潔，一棟棟新建的房子井然有序，一個占地30多畝的村莊公園位于村子中央。公園里有嶄新的籃球場，還有石椅、石凳、涼亭，青草地、綠樹林交相輝映，老人下棋孩子嬉戲。“以前這里是一塊荒草地，雜草叢生垃圾遍地，經(jīng)過修整，變成了如今這么漂亮的公園，村民都拍手叫好?！痹诠珗@里散步的村民提到。

為打造生態(tài)之城，提升宜居指數(shù)，大亞灣近年來不惜投入巨資，進行綠色革命。以興建村莊公園為例，大亞灣區(qū)逐步完善和提升村莊公園體系建設(shè)，基本滿足全區(qū)市民游覽、休閑、體驗等需求，逐步開創(chuàng)“森林進城圍城，公園下鄉(xiāng)進村，生態(tài)文化入戶”的城鄉(xiāng)綠化新格局，基本實現(xiàn)村村有公園，彰顯大亞灣區(qū)生態(tài)休閑特色。

“去年，區(qū)里以優(yōu)化人居環(huán)境為重點，推進環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造性地開展村莊公園建設(shè)，采用村里出地、政府投資的模式，在能建公園的地方都建起公園”，邱志青介紹說，大亞灣目前已建在建村莊公園49個，基本實現(xiàn)“一村一公園”。

除了村莊公園，大亞灣以打造綠色港灣為目標(biāo)，按照不同功能，從滿足不同人群需要出發(fā)，組團式建設(shè)各類公園?，F(xiàn)在已經(jīng)建成了濱海公園組團，包括濱海公園、漁人碼頭、南蛇嶺公園、衙前村公園；行政服務(wù)中心組團，其中有紅樹林公園、虎頭山公園；響水河工業(yè)園區(qū)組團，有板障嶺公園、兒童公園（建設(shè)中）、臥龍山公園和鯉乸嶺休閑公園。同時繼續(xù)推進大亞灣紅樹林城市濕地公園、大亞灣兒童公園、虎頭山公園（二期）、大亞灣客家民俗公園等建設(shè)。

為了推進世界級花園式石化區(qū)建設(shè)，美化石化區(qū)環(huán)境，大亞灣區(qū)共投入4600多萬元，在石化區(qū)東、西、北側(cè)建設(shè)防護林帶，總綠化面積約133萬平方米。這些具有防護和景觀功能的綠色屏障建成，進一步降低石化區(qū)對周邊環(huán)境的影響，對保護生態(tài)環(huán)境、改善石化區(qū)的小氣候環(huán)境、凈化水體和土壤環(huán)境、降低噪音等都將起到積極作用，對建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地具有非常重要的意義。

與此同時，大亞灣區(qū)大力實施增綠添景工程，建設(shè)完善中心城區(qū)部分主干道和沿路綠化帶、道路交叉口綠化景觀，對全區(qū)公園景觀及主干道兩側(cè)裸露山體進行修復(fù)，升級改造區(qū)內(nèi)公園，為市民打造一個充滿綠意的生態(tài)宜居城市。

截至2015年底，大亞灣區(qū)綠地面積1816.79公頃，綠地率38.05%，人均公園綠地面積17平方米，分別比2014年底提高了6.74%、1.14%和1.8%。“十二五”期間，公園綠地面積增加了174.72公頃，人均公園綠地面積增加了5.83平方米，為大亞灣鍍上一層生機盎然的生態(tài)底色。