珠海：堅持綠色發(fā)展打造生態(tài)之城

江镕 黃慧誠

“珠海自特區(qū)成立以來就注重環(huán)境保護，堅持以法治保障為主線，大力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，久久為功，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美，做到了既要綠水青山，又要金山銀山，是中國生態(tài)文明建設(shè)的示范城市?！?/p>

——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所長高世楫

“珠海之所以具備生態(tài)文明實驗田的資質(zhì)，是因為幾十年來堅持以原生態(tài)海陸環(huán)境為城市之寶，以人的感受為發(fā)展依歸，近乎嚴苛地限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)沖動，將生態(tài)文明建設(shè)法定為城市發(fā)展的龍頭，表現(xiàn)出了異乎尋常的生態(tài)定力?！?/p>

——摘自央視新聞聯(lián)播新聞評論《綠水青山來自生態(tài)定力》

山海相依、陸島相望、城田相映，獨特的自然資源，讓珠海這座城市“天賦異稟”、“天生麗質(zhì)”。

從首批“國家環(huán)保模范城市”到“中國十大最具幸福感城市”再到“國家文明城市”“國家園林城市”“國家生態(tài)市”……在生態(tài)文明理念引領(lǐng)下，珠海始終堅持“生態(tài)優(yōu)先”，堅定不移走綠色發(fā)展道路，讓天更藍、水更清、地更綠，家園更美麗。成為珠三角地區(qū)環(huán)境質(zhì)量最好、土地開發(fā)強度最小、人口密度最合適、低端產(chǎn)業(yè)布局最少及社會最和諧、最平安的城市之一。

2015年珠海市空氣質(zhì)量達標率為90.0%，長期保持全國74個重點城市前十位；全市各主要河流、飲用水源地水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)保持100%穩(wěn)定達標。與此同時，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達2024.98億元，增速居廣東省首位。

2016年6月5日，第45個世界環(huán)境日來臨當天，殊榮又獲，捷報再傳，珠海又為廣東環(huán)保事業(yè)添加了濃墨重彩的一筆——珠海市創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室喜獲“中國生態(tài)文明獎——先進集體”，成為全國19個獲獎集體之一。作為廣東省唯一一個獲得“中國生態(tài)文明獎——先進集體”榮譽的城市。

“中國生態(tài)文明獎”是我國設(shè)立的首個生態(tài)文明建設(shè)示范方面的政府獎項，也是目前我國級別最高的生態(tài)文明專項獎之一，主要表彰和獎勵在生態(tài)文明建設(shè)一線和實際工作中，對生態(tài)文明創(chuàng)建實踐、理論研究和宣傳教育等方面作出重大貢獻的集體和個人。這也是今年以來繼入選全國首批生態(tài)園林城市、第三次問鼎中國最宜居城市之后，珠海拿下的又一“金字招牌”。

珠海用實實在在的成績充分彰顯了長期堅持不懈推進綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的卓越成效，成為了踐行2016年世界環(huán)境日“改善環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展”這一主題的先鋒典范和全面踐行“兩山論”的先進表率。

環(huán)保部部長陳吉寧表示，珠海等生態(tài)文明示范創(chuàng)建先行先試地區(qū)為全國生態(tài)文明建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。

找準突破口 下贏“先手棋”

創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市，是深入貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署的具體實踐，是實現(xiàn)珠海加快建設(shè)珠江口西岸核心城市和生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市的綠色內(nèi)涵。

春江水暖鴨先知。黨的十八大召開半年前的2012年6月6日，珠海市委、市政府就率先召開創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市動員大會，吹響了創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市的號角。

或許偶然，其實必然。多年來珠海環(huán)保一直是廣東環(huán)保工作的一面旗幟。早在1997年，珠海就榮獲全國首批“國家環(huán)保模范城市”稱號，2015年珠海市在全省環(huán)保責(zé)任考核中已連續(xù)三年排名全省第一，總量減排考核再次獲評全省優(yōu)秀，首次全省大氣污染防治工作考核排名全省第二。

當黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局時，作為先行者的珠海，將創(chuàng)建國家生態(tài)市、生態(tài)文明示范市作為載體，全面推進珠海生態(tài)文明建設(shè)。

從環(huán)保工作的一面旗幟到生態(tài)文明建設(shè)的先行者，這是環(huán)保理念的一次升華，更是發(fā)展實踐的一次跨越。為此，珠海堅持理念先行、頂層推動、規(guī)劃引領(lǐng)、制度保障。

理念是行動的先導(dǎo)。珠海市委、市政府提出了建設(shè)“生態(tài)文明新特區(qū) 科學(xué)發(fā)展示范市”的發(fā)展定位。

為有效推進創(chuàng)建工作，珠海市成立了創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府先后印發(fā)了關(guān)于創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市的“決定”、“四年行動計劃”以及考核辦法等綱領(lǐng)性文件，明確了建設(shè)的主要路徑、重要舉措和重點生態(tài)民生工程。

在規(guī)劃控制上，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃“五規(guī)融合”，努力實現(xiàn)一張藍圖管到底。全市規(guī)劃劃定市域生態(tài)控制線總面積約為1051.08平方公里，占陸域總面積的58.44%，實施分級管制，為珠海發(fā)展奠定了良好的生態(tài)安全格局。

加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，這是黨中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》的總目標和新要求，也成為珠海在推進環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)中的突破口和“先手棋”。與北京大學(xué)合作建成了全國首個地級市生態(tài)文明研究機構(gòu)——生態(tài)文明珠海研究院，開展生態(tài)文明建設(shè)制度的前瞻性研究，形成了一批創(chuàng)新學(xué)術(shù)研究成果，指導(dǎo)珠海市生態(tài)文明實踐?；I建全省首個環(huán)境宜居委員會，為市政府提供生態(tài)環(huán)境宜居建設(shè)事項的議事咨詢意見。

先后制定實施了生態(tài)環(huán)境相關(guān)的17件地方性法規(guī)和12件政府規(guī)章，不斷完善以生態(tài)文明建設(shè)為核心的法規(guī)體系；2014年出臺了黨的十八大以后全國首部生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)《珠海經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進條例》；珠海生態(tài)文明法制建設(shè)經(jīng)驗榮獲“全國生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新最佳事例獎”。

2015年3月30日起，在全國率先每周向公眾發(fā)布各區(qū)生態(tài)環(huán)境指數(shù)，贏得了國內(nèi)兄弟城市以及公眾的高度關(guān)注和肯定；探索生態(tài)補償機制，累計向斗門區(qū)飲用水源保護區(qū)發(fā)放生態(tài)補償資金3.85億元，成功打造了“十里蓮江”生態(tài)旅游品牌。

實施生態(tài)文明考核，考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，初步形成以生態(tài)文明建設(shè)制度管人的環(huán)保治理新常態(tài)。2015年6月11日，珠海市首次生態(tài)文明建設(shè)考核評議會舉行，對全市8個區(qū)（功能區(qū)）和17個職能部門進行生態(tài)文明考核?？己私梃b國際先進模式，引入第三方評價，通過公眾滿意率調(diào)查、部、省、市三級專家現(xiàn)場核查測評、實績陳述評議等方式進行。

產(chǎn)業(yè)新布局 引領(lǐng)高崛起

久負盛名的珠海航展、人氣火爆的珠海長隆海上世界、有望于2016年實現(xiàn)首飛的中航通飛公司世界最大水陸兩棲飛機項目……珠海不僅是一座綠意盎然的綠色之城，也是一個生機勃勃的活力之城。

得益于多年的生態(tài)定力，今日的珠海擁有著比珠三角許多城市更好的生態(tài)環(huán)境、更多的土地儲備、更少的低端產(chǎn)業(yè)集聚、更均衡的人口密度和素質(zhì)，這些都為珠海新一輪大發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。

如何既要金山銀山也要綠水青山？在新一輪發(fā)展熱潮中，珠海依然不忘初心，把“生態(tài)優(yōu)先”放在首位，注重從源頭保護環(huán)境。在招商引資中，堅持“破壞生態(tài)環(huán)境的項目一個都不能批”的原則，堅決杜絕新辦電鍍、造紙、制革、印染等項目。通過建立實施招商引資項目環(huán)境影響預(yù)評估機制，從源頭將環(huán)境保護融入經(jīng)濟建設(shè)。大力實施污染減排，為新一輪經(jīng)濟發(fā)展騰出環(huán)境容量。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，珠海市共否決建設(shè)項目224個。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物排放量分別削減21.4%、18.4%、32.5%、39.8%。

在橫琴新區(qū)，從建設(shè)之初便遵循“生態(tài)島”的理念，島上73%的土地被劃定為禁限開發(fā)區(qū)，嚴格控制產(chǎn)業(yè)類型和開發(fā)強度，不符合休閑旅游、金融服務(wù)、文化醫(yī)藥等七大產(chǎn)業(yè)的項目一律拒之門外；全長33.4公里、總投資約20億元的地下管廊也在此建成，堅守了“城市的良心”。

在金灣區(qū)，2015年共引進投資總額達231億元的65個招商項目。包括投資80億元的三一重工海上風(fēng)電項目、成功研發(fā)第四代新型金屬燃料電池的銀隆集團新能源汽車項目、有望于2016年實現(xiàn)首飛的中航通飛公司世界最大水陸兩棲飛機項目……這些具有國際風(fēng)范的大企業(yè)，在環(huán)保方面也自覺遵循比國家規(guī)定標準更為嚴格的環(huán)保指標，成為遵紀守規(guī)的綠色“企業(yè)公民”。

一方面，珠海堅持“高端起步、雙輪驅(qū)動、合理布局、集聚發(fā)展”的方針，通過支持總部經(jīng)濟發(fā)展、扶持企業(yè)上市等舉措，發(fā)展了長隆國際海洋度假區(qū)、中國北車珠?；氐纫慌叨水a(chǎn)業(yè)項目，充分帶動全市先進裝備制造業(yè)的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈的加速融合、演繹，在探索邁向“中國制造2025”的快進邏輯中，努力成為珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶龍頭。

另一方面，大力實施清潔生產(chǎn)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以高欄港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，目前該區(qū)無論是發(fā)電廠的煤灰、脫硫石膏，鋼鐵廠的鋼渣還是液化天然氣接收站產(chǎn)生的巨大冷能，都能得到很好的綜合利用；在全市率先啟動熱電聯(lián)產(chǎn)，初步形成50多千米的集中供汽管網(wǎng)；區(qū)內(nèi)石化龍頭企業(yè)珠海碧辟化工有限公司PTA 三期項目采用最新一代技術(shù)，減少75%的廢水排放、65%的溫室氣體以及95%的固體廢物排放。借力高新技術(shù)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)“綠色升級”，高欄港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也因此被廣東省環(huán)境保護廳評為“廣東省綠色升級示范工業(yè)園”。

2015年，珠海完成規(guī)模以上工業(yè)增加值980億元，同比增長9.7%，增速位居珠三角前列；其中，先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增長均超15%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重提升至57.6%。珠海用自己可圈可點的綠色發(fā)展充分證明了“綠水青山就是金山銀山”！

增強軟實力 造?！拔液湍恪?/p>

2016年春天，新修復(fù)的香爐灣沙灘成為本地市民與外地游客最愛逗留的景點之一，大量白鷺棲息于此的精彩畫面、還有海天一色的“珠海藍”被網(wǎng)友競相曬上朋友圈，收獲無數(shù)點贊。

如斯美景只是近年來珠海堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、加強污染整治和生態(tài)建設(shè)給市民生活帶來的其中一個“紅利”縮影。

長期以來珠海在全國74個重點城市空氣質(zhì)量排名中位居前十位，為珠海乃至廣東掙足了“面子”。為持續(xù)改善珠?？諝赓|(zhì)量，2015年底前，珠海發(fā)電廠、金灣發(fā)電廠共4臺機組全部完成全負荷脫硝改造；全市已完成省政府下達的2014-2017年燃煤鍋爐治理任務(wù)，完成省政府下達的工業(yè)揮發(fā)性有機物治理任務(wù)量達77%；全市累計淘汰黃標車超過36000輛，超額完成省政府下達的黃標車淘汰計劃考核任務(wù)。

為加快提升污水處理能力，“十二五”期間，全市日處理污水能力由54.3萬噸提高到了73.4萬噸，污水集中處理率達到了92.42%。特別是斗門區(qū)，在經(jīng)濟并不富裕的情況下，因地制宜，加快農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，并將其納入幸福村居建設(shè)的重要內(nèi)容。

為進一步改善前山河水質(zhì)，珠海市正在實施前山河流域環(huán)境綜合提升工程，并將其作為“三個一把手工程”，納入“向社會公開承諾十大重點項目”。目前，珠海市2016決勝年前山河治理工作“一河兩岸”大規(guī)劃、“涉水治污”大建設(shè)已全面鋪開。計劃到6月底，珠海市實現(xiàn)前山河流域污水處理規(guī)模39.5萬噸/天，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到95%以上，為前山河流域環(huán)境綜合提升工程奠定堅實基礎(chǔ)。

為加強生態(tài)保護與建設(shè)，近年來，珠海市政府投入大量資金修復(fù)紅樹林，使珠海淇澳紅樹林保護區(qū)的原生態(tài)紅樹林面積由1999年僅剩的32公頃，恢復(fù)到2015年的700公頃，保護區(qū)面積達5104公頃，成為全國人工種植連片面積最大的紅樹林區(qū)域。目前，珠海的城市綠化覆蓋率達57.2%，人均公園綠地面積超過18.9平方米。

秉承高標準，立足高起點，今天的珠海正朝著“城市品位要全方位提高”不斷前行。邀請國內(nèi)外一流專家和規(guī)劃機構(gòu)，對“國際宜居城市”建設(shè)進行高端謀劃。在創(chuàng)新中求突破，珠海被確定為全國兩個中歐低碳合作綜合試點城市之一，上沖綠色生態(tài)小鎮(zhèn)等首批8個合作項目已經(jīng)啟動，力爭3年內(nèi)見成效；西部中心城區(qū)31.9平方千米的海綿城市示范區(qū)率先啟動，積極構(gòu)建“山水林田湖”一體化的“生命共同體”……

如今走進珠海，開闊的海灘連接著一望無際的大海，令人憧憬，遠遠望去，野貍島海濱畔新矗立的“日月貝”歌劇院充滿著現(xiàn)代氣息，引人注目；街邊綠道上，很多的市民騎行公共自行車上下班，閑暇時間娛樂休閑……越來越宜人的居住環(huán)境，越來越時尚的出行方式，都是珠海以人為本、打造綠色交通，推動綠色生活的鮮明寫照。

2015年8月15日，中國社科院城市與競爭力研究中心發(fā)布《2014年宜居城市競爭力前200名城市》，珠海排名第一，蟬聯(lián)全國最宜居城市。珠海這座“浪漫之城”讓廣大市民倍感幸福，也讓無數(shù)的外地游客頓生羨慕。

在注重硬指標的同時，珠海也從未忽視軟實力，始終把培育生態(tài)自覺作為推動全民參與的核心內(nèi)容，滲透到生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式中。多年來，以學(xué)校、社區(qū)等為細胞，珠海共創(chuàng)建各級“綠色學(xué)?！?65所，“綠色社區(qū)”61個，環(huán)境教育基地12個，構(gòu)建了從學(xué)校到社區(qū)、從家庭到社會全覆蓋的生態(tài)文明教育網(wǎng)絡(luò)?！鞍倜忻褡哌M生態(tài)珠?！被顒右堰B續(xù)開展八屆，讓市民零距離感受珠海的生態(tài)氣息。人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)正在珠海形成，這種自覺追求將凝聚成生態(tài)文明建設(shè)的最大公約數(shù)，推動珠海蹄疾步穩(wěn)地邁向“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”。

綠色珠海，生態(tài)之城。我們堅信，未來珠海將在綠色發(fā)展的大道上越走越寬廣，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)不斷邁上新的臺階。