加強農(nóng)藥監(jiān)管 促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

周喜應(yīng)

2016年中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中首次提到農(nóng)業(yè)“供給側(cè)改革”，并進一步指出， “農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問題”。指明了今年和“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體思路。

近些年農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著的成績，但總體看來，問題不少。農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，土壤、水等生態(tài)資源環(huán)境承載壓力越來越大，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。部分農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂，不能適應(yīng)廣大民眾對健康食品日益增長的需求。農(nóng)產(chǎn)品競爭力不斷減弱，農(nóng)業(yè)內(nèi)外部壓力增大，迫切需要進行供給側(cè)改革。供給側(cè)改革就是從生產(chǎn)端的供給入手，對癥下藥，通過解放生產(chǎn)力，提升效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然結(jié)果，也是提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的主動選擇，更是適應(yīng)和引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，將極大促進農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效和競爭力的增強，對于實現(xiàn)全面小康社會和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要意義。改革的目標(biāo)就是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量滿足消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力和品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。簡單說，就是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加符合市場，更加適應(yīng)消費，更加提高效益和競爭力；使生產(chǎn)和消費兩端，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費者兩方面都能夠得到好處。改革就是進行創(chuàng)新，淘汰落后的生產(chǎn)模式，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個要素改起，為廣大民眾提供放心、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很重要的特殊投入要素，與降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，綠色發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)系重大。加強農(nóng)藥監(jiān)管是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革能否取得成效的關(guān)鍵因素之一。

1、農(nóng)藥行業(yè)面臨壓力與挑戰(zhàn)

2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。其核心在于提高全要素生產(chǎn)率，提高創(chuàng)新能力，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展功能，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)‘十三五發(fā)展的良好開局。由于農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了問題，消費不好的供給過盛，消費需要的又供給不足。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)必須改革，農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)供給側(cè)的重要因素，勢必帶來較大的壓力，也必將迎來創(chuàng)新機遇與挑戰(zhàn)。另外，農(nóng)藥使用量“零增長”行動的有效實施，對農(nóng)藥行業(yè)提出了更高的要求。農(nóng)藥必須提高產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)新型安全高效經(jīng)濟的產(chǎn)品。低端農(nóng)藥產(chǎn)品將大量減少，高效低毒安全經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境友好型的農(nóng)藥將大受歡迎，且需求量會大幅增加。為了適應(yīng)新形勢的需要，農(nóng)藥企業(yè)必須對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，加速開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品。還要積極拓展業(yè)務(wù)，延伸服務(wù)市場，提高服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，運用“產(chǎn)品+服務(wù)”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，贏得發(fā)展空間。

1.1平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素的壓力

目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”下壓和生產(chǎn)成本“地板”抬高的雙重制約，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過高、資源錯配及透支利用等問題突出，國內(nèi)國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)倒掛，使得國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力弱化，生產(chǎn)成本高企，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力低下。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)失衡是問題的癥結(jié)所在，農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品大量不合理使用，甚至濫（亂）用，帶來成本和生態(tài)雙重壓力，并危及我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近幾十年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素綜合配置效率總體呈下降趨勢，重新配置受阻。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只能拼資源、拼消耗，耕地經(jīng)營粗放，撂荒現(xiàn)象不斷加劇，農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力等不升反降。因此，迫切需要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進統(tǒng)防統(tǒng)治，減少農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品不合理使用，開展社會化服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。一要放棄“高投入、高產(chǎn)出”的掠奪經(jīng)營習(xí)慣性做法，從根本上改變過去依靠物質(zhì)資本等大量投入與擴張的粗放型增長方式，努力提高生產(chǎn)要素質(zhì)量和優(yōu)化生產(chǎn)要素組合。二要緊緊抓住提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”，圍繞市場需求進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，化解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，形成有效率的有效益的可持續(xù)的符合廣大民眾消費需要的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。三要破解農(nóng)藥等特殊和重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和效率方面存在的突出問題。過去農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量嚴(yán)重不足，在相當(dāng)長時間里，過多地依賴于大量化學(xué)品的投入來增加產(chǎn)量，造成食品安全風(fēng)險猛增。目前我國農(nóng)藥的生產(chǎn)量和使用量都是全球第一，而農(nóng)藥的利用率比發(fā)達國家低三分之一，既增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又污染了生態(tài)環(huán)境，不利農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使得我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和競爭力不高。因此，今年中央一號文件提出，“加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程” 。農(nóng)藥的減量控害和提高利用率勢在必行。在國家和民眾越來越多地關(guān)注食品安全的新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須尋找新的環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)投入品替補毒負作用較大的化學(xué)投入品。如生物農(nóng)藥已成為替代化學(xué)農(nóng)藥的一個很有前景的選擇，尤其是谷物、油料、水果、蔬菜等食物源農(nóng)作物的生產(chǎn)是生物農(nóng)藥的重要市場。有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

1.2修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力

我國農(nóng)業(yè)開發(fā)強度過大，利用方式粗放，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中付出了資源環(huán)境代價。過度使用農(nóng)藥等不合理的高耗費低效率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式使得環(huán)境壓力巨大，加上林地、草地、濕地被過度開墾，出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等問題。對農(nóng)藥等有毒特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品必須減量降害，配合其他相關(guān)措施修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，治理農(nóng)業(yè)面源污染。對此，中央農(nóng)村工作會議明確提出，“綠色發(fā)展本是農(nóng)業(yè)的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖，需要及時糾正”。推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。使農(nóng)產(chǎn)品供給更加有利于資源優(yōu)勢發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境保護，更好地滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，努力實現(xiàn)有效率有效益和供給可持續(xù)的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

從加強農(nóng)業(yè)面源污染治理入手，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。為了解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量嚴(yán)重短缺狀況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期過量使用農(nóng)藥等化學(xué)投入品，加重了農(nóng)業(yè)面源污染。由于“面廣點多、源頭分散、不易監(jiān)測、難以量化”等，使得農(nóng)業(yè)面源污染長期被忽視，已成為污染防治難點。第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7%。農(nóng)業(yè)總氮、總磷排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%。雖然農(nóng)業(yè)面源污染程度已十分嚴(yán)重，但各主要驅(qū)動因素仍然有增無減。就農(nóng)藥而言，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，我國有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2500個左右，農(nóng)藥登記的有效成份660多種，有效期內(nèi)發(fā)放產(chǎn)品登記證的近3.5萬個，農(nóng)藥年貨物產(chǎn)量在360萬噸以上，國內(nèi)使用量100萬噸左右，出口量在160萬噸以上，農(nóng)藥的生產(chǎn)使用和出口均居全球第一。由于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)含量與境外先進企業(yè)比差距太大，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)過程中的環(huán)保措施都差；加上我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕大部分是家庭小規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民科技種田素質(zhì)不高，不能按照操作規(guī)程安全合理使用農(nóng)藥，農(nóng)藥的利用率低，絕大部分的農(nóng)藥散落在環(huán)境中，更有甚者，濫（亂）用農(nóng)藥。因此，農(nóng)藥的生產(chǎn)使用均加大了農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理和不規(guī)范的使用大量化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品，使水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境等都遭到不同程度地污染，也是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的主要根源。我國也是重金屬污染土壤較嚴(yán)重的國家，有的省份受重金屬污染的土地面積達13%，其中受污染耕地面積占總耕地面積的20%之多。盡管近些年來加大了污染治理力度，也取得了一些成效，但受高治理成本與技術(shù)推廣難等方面因素影響，生態(tài)環(huán)境惡化的局面沒有得到控制。特別是隨著國內(nèi)外整體經(jīng)濟形勢變化，農(nóng)業(yè)面臨內(nèi)外部巨大壓力，迫切需要進行供給側(cè)改革。

1.3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的壓力

隨著農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品從西方的全面引進和廣泛應(yīng)用，近幾十年來，農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量投入，我國的農(nóng)產(chǎn)品總量也大幅增長，數(shù)量自給略有寬余。但大量過量使用，甚至濫（亂）用農(nóng)藥等化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品，使得我國的食品安全問題日益突出，食品安全風(fēng)險不斷加大且更加隱蔽。我國單位耕地面積農(nóng)藥等使用量遠遠高于世界平均水平，而利用率又大大低于世界平均水平。面對龐大的分散的小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和巨大的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，普通民眾不可能憑感官覺察食品中隱藏的安全問題，只有專業(yè)技術(shù)人員依靠儀器設(shè)備才能檢測出人類的感知器官根本無法感知到的風(fēng)險因素。加上薄弱的政府監(jiān)管和不完善的法律機制，都難以防范層出不窮的食品安全問題。我國的農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)，存在著安全性高的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，而常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品又略有過剩的狀況?；馐称钒踩珕栴}的重要途徑也只能進行農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)改革和治理，引導(dǎo)和促進農(nóng)產(chǎn)品的供給主體供給不含有毒有害成分的農(nóng)產(chǎn)品，主動提供安全的農(nóng)產(chǎn)品。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的比重。大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度，適應(yīng)人們消費升級的需要。

2.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的農(nóng)藥監(jiān)管策略

突破當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須始終堅持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，加大農(nóng)藥等有毒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管力度。首先要完善農(nóng)藥監(jiān)管法律法規(guī)體系，使監(jiān)管和農(nóng)業(yè)面源污染防治等有法可依，有章可循。其次是建立監(jiān)管和防治農(nóng)業(yè)面源污染的政策扶持體系，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)保意識，加大公眾參與力度；鼓勵減少農(nóng)藥等使用量，探索富有靈活性、針對性的獎勵性經(jīng)濟措施。加大基層農(nóng)業(yè)機構(gòu)公益性的培訓(xùn)與推廣服務(wù)力度，廣泛開展宣傳活動和廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與的科學(xué)用藥及防治農(nóng)業(yè)面源污染等技術(shù)方面的培訓(xùn)。通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，減少農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品不合理使用，開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。

2.1堅持綠色發(fā)展理念不動搖

綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)內(nèi)容，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重。保護生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，才能保障農(nóng)產(chǎn)品供給的可持續(xù)和保證農(nóng)民收入的不斷增長。有效建設(shè)綠水青山，用科學(xué)有效和節(jié)約集約的農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，才能形成資源利用高效、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。大力減少農(nóng)業(yè)面源污染，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境資源成本，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，擴大退耕還林還草，留住青山綠水，才能實現(xiàn)改善生產(chǎn)環(huán)境和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。開展循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率和農(nóng)藥等使用效率，深入開展農(nóng)藥減量控害行動，促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用和生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，是綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。建立耕地輪作制度，實現(xiàn)用地和養(yǎng)地相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

保護和高效利用農(nóng)業(yè)資源，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，補農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短。一要完善相關(guān)法律法規(guī)，健全我國食品安全生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，探索中國特色的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑和模式。二要完善綠色食品生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程和綠色食品包裝貯運標(biāo)準(zhǔn)。三要開拓綠色創(chuàng)新發(fā)展思路，建立農(nóng)業(yè)面源污染減排與防治的有效機制，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。到2020年控制住農(nóng)業(yè)用水浪費和總量過大的現(xiàn)象；實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長；畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用，有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢，實現(xiàn)國家提出的“一控兩減三基本”目標(biāo)。

2.2推進特殊農(nóng)資減量控害行動不松懈

農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是保障農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量的關(guān)鍵因素之一，過量施用又會造成面源污染，影響生態(tài)環(huán)境。因此，要大力推廣科學(xué)合理用藥，減少農(nóng)藥面源污染，做到 “綠水青山”和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持減量與增效并重，在減少農(nóng)藥使用量的同時，大力提高農(nóng)藥的利用效率。整體推進農(nóng)藥減量控害的使用量零增長行動的開展，全面實施綠色植保、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、高毒農(nóng)藥替代等項目，將過量施用的農(nóng)藥減下來，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，降低農(nóng)業(yè)成本提質(zhì)增效。

堅持問題導(dǎo)向，確保減量控害行動取得實效。當(dāng)前農(nóng)藥在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)使用、經(jīng)營服務(wù)等方面存在的問題十分突出，施藥機械也很落后。一要徹底改變我國農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)含量低的問題。大量削減低質(zhì)同質(zhì)化嚴(yán)重及高毒高污染高風(fēng)險的化學(xué)農(nóng)藥產(chǎn)品，以新型高效經(jīng)濟的環(huán)境友好型農(nóng)藥替代。二要加快用藥方式的轉(zhuǎn)變。堅持綠色植保，科學(xué)植保，構(gòu)建病蟲監(jiān)測預(yù)警體系，因地制宜推進統(tǒng)防統(tǒng)治，應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)。三要腳踏實地，努力落實各項措施，實現(xiàn)各項目標(biāo)。大力提高科學(xué)用藥技術(shù)覆蓋率，增強耕地基礎(chǔ)地力，注重開發(fā)利用豐富的有機肥資源，采取多種形式推進畜禽糞便和秸稈還田利用，減輕面源污染，提高耕地地力，提高作物產(chǎn)出能力和抗逆性，促進農(nóng)藥投入量的減少。

目前我國農(nóng)藥市場問題凸出，不該生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)太多，相同有效成分的同質(zhì)化產(chǎn)品出現(xiàn)了日益激烈的白熱化競爭，多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)能剛性過剩；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)藥產(chǎn)品又供給不足，有些小宗作物用藥一藥難求，甚至無藥可用，少數(shù)地方出現(xiàn)亂（濫）用藥。對農(nóng)藥行業(yè)而言，產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新是供給側(cè)改革的關(guān)鍵，要將農(nóng)藥使用量零增長這一目標(biāo)真正落地，農(nóng)藥企業(yè)的作用不可或缺。必須淘汰落后產(chǎn)能，加速開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，生產(chǎn)新型高效低風(fēng)險農(nóng)藥等。農(nóng)資經(jīng)銷商也必須向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，通過技術(shù)培訓(xùn)、試驗示范、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式的服務(wù)，從植保服務(wù)中有效拓展市場空間，針對目前農(nóng)民打藥效率低、防效差、人難找等難題，從賣農(nóng)藥到農(nóng)民手里轉(zhuǎn)變?yōu)榘艳r(nóng)藥噴施到農(nóng)民田里，著實解決農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)“最后一公里”問題。

2.3加大科技推廣力度不降低。

加大科技推廣應(yīng)用力度，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革順利進行。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推進機制體制創(chuàng)新。一要強化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件和裝備保障能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技水平，加大農(nóng)業(yè)科技開發(fā)創(chuàng)新力度。通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和優(yōu)化科技體制機制建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效力。二要積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加快新技術(shù)、新品種、新模式、新設(shè)施的引進和示范推廣，大幅提高農(nóng)業(yè)供給效率。三要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營增長方式。培訓(xùn)新型農(nóng)民，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員、具有經(jīng)營管理知識的人才、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民技術(shù)員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，徹底改變目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科技種田素質(zhì)低和自我發(fā)展能力弱的被動狀態(tài)。加快培育職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展社會化服務(wù)組織，扶持統(tǒng)防統(tǒng)治的社會化服務(wù)組織。還要注重電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對加強農(nóng)藥監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的作用。