全面推進新農(nóng)村建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要措施

張軍堂

在中央多項支農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展，中央連續(xù)五年發(fā)出關(guān)于農(nóng)業(yè)的1號文件，做好“三農(nóng)”工作，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，對于新農(nóng)村建設(shè)既要積極推進，又要注意防止各種偏差，確保健康發(fā)展。

一、新農(nóng)村建設(shè)階段出現(xiàn)的問題

一是很多問題是原來就存在的?！叭r(nóng)”工作搞了這么多年，自然會存在和積累一些問題，這些問題并不是新農(nóng)村建設(shè)提出后才出現(xiàn)的，硬把過去存在的問題歸咎為新農(nóng)村建設(shè)是不符合實際的。

二是開始出現(xiàn)一些傾向性、苗頭性問題也是很正常的，是前進中、發(fā)展中的問題，經(jīng)過努力是可以遂步克服的。

三是要正確認識，加強引導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)是一個宏大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能不出現(xiàn)任何問題和矛盾。我們必須正確看待這些問題，采取積極態(tài)度，及時加以引導(dǎo)和糾正。

二、積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫穿于整個現(xiàn)代化進程的一項長期的、宏大的歷史任務(wù)，必須積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)村建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)在每個階段都能健康發(fā)展，始終沿著中央提出的正確方向不斷向前推進。

（一）進一步形成推進新農(nóng)村建設(shè)的合力

第一，發(fā)揮黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。切實發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的導(dǎo)向作用，這不僅體現(xiàn)在政策措施的制定、輿論宣傳和組織動員上，更主要的是體現(xiàn)在資金投入上。

第二，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。目前，我們實行“市管縣”體制有利于發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，增強城市對農(nóng)村的輻射和帶動，形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。

第三，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有的投入，主要用于發(fā)展生產(chǎn)和建房，村里公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過“一事一議”方法來決策。國家財政通過直接補助資金、補助原料或“以獎代補”等方式，給予鼓勵和支持。要教育干部和群眾學(xué)會運用“一事一議”等民主決策機制，尤其是基層干部要學(xué)會與群眾商量辦事，按民主決策程序辦事。

（二）正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的重大關(guān)系

第一，正確處理試點與推廣的關(guān)系。推進新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于如何選擇典型。總結(jié)以往在典型選擇方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們應(yīng)注重在經(jīng)濟發(fā)展處于當(dāng)?shù)刂械葼顩r的鄉(xiāng)村中選擇典型。中等狀況的典型比較接近多數(shù)鄉(xiāng)村的實際，較容易在面上推車。同時，注意選擇不同類型的典型，分別加強示范引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)明確，新農(nóng)村建設(shè)的典型只是面上的工作先走一步，政府主要在規(guī)劃制定、政策指導(dǎo)等方面給予幫助，在財政資金支持上應(yīng)當(dāng)實行普惠制，不能搞特殊化，這樣的典型才有生命力。

第二，正確處理分散與集中的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)的一個重要努力方向，是促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中。在村莊整治過程中，對目前看不準的項目暫時不要匆忙建設(shè)。對那些長遠規(guī)劃要求拆并的自然村，可以有選擇地推進某些建設(shè)項目。應(yīng)注意避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費，特別要防止現(xiàn)在花費很多人力才力物力投入建設(shè)、沒過幾年就要拆除的事情發(fā)生。在具體操作中，可以先從整治村容村貌做起，這項工作既是農(nóng)民急切期盼的，又花錢少、見效快。拆并村莊是一個逐步推進、水到渠成的過程，必須尊重農(nóng)民的意愿，維護農(nóng)民的利益。

第三，正確處理當(dāng)前與長遠的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)是一項長遠奮斗的重大歷史任務(wù)，需要幾十年甚至更長時間的艱苦努力。新農(nóng)村建設(shè)必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，使階段性目標(biāo)與長期性目標(biāo)結(jié)合起來。新農(nóng)村建設(shè)必須分階段推進，每個階段集中解決某個方面的緊迫問題，每個階段的建設(shè)和發(fā)展項目，都要充分聽取農(nóng)民的意見，根據(jù)大多數(shù)群眾的利益和意愿辦事，發(fā)動廣大群眾廣泛參與。

三、推進新農(nóng)村建設(shè)必須有利于可持續(xù)發(fā)展

第一，穩(wěn)定和完善基本經(jīng)營制度，保持政策效力的可持續(xù)性。改革開放以來，農(nóng)村之所以能保持穩(wěn)定就是因為穩(wěn)定了家庭承包經(jīng)濟制度。因此，要繼續(xù)維護農(nóng)民的土地承包權(quán)，根據(jù)農(nóng)村土地承包法，只要不是居家遷到城市居住，其承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)保留。對于舉家外出打工的承包地，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政策法規(guī)，實現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，逐步向種田能手集中，以利于推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。

第二，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益比較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)符合可持續(xù)發(fā)展要求。推進新農(nóng)村建設(shè)要注意發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，與生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)連接在一起，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷拓展、農(nóng)民收入和就業(yè)較快增加。

第三，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展備足后勁。加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。必須切實加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破。

總之，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實推進，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)更加喜人的局面，我省農(nóng)村全面建設(shè)小康社會將譜寫新的篇章。

（作者單位：158203 黑龍江省雞東縣哈達鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心）