英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革的“平衡術(shù)”

徐穎

2015年年底，中國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在北京會(huì)見了英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長約翰·阿爾蒂一行。這是中英版權(quán)合作正在提速的一個(gè)反映。

英國是現(xiàn)今世界上科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出比最高、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展最繁榮的國家之一。在英國，每18個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)人就職于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，出版、音樂、電影、電視及游戲軟件等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)占英國GDP的比重達(dá)5%以上。

在這一驚人數(shù)字的背后，不得不提及英國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系改革。一方面，數(shù)字時(shí)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)正成為各國頭疼的難題，英國的經(jīng)驗(yàn)無疑可以提供有益的借鑒；另一方面，隨著各國文化交流的日益頻繁，知識(shí)產(chǎn)權(quán)將直接影響各國間的文化交流乃至經(jīng)濟(jì)合作。

應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代挑戰(zhàn)

隨著人類社會(huì)步入信息時(shí)代，信息的傳播成本大大降低。隨之而來的是，盜版也因技術(shù)門檻的降低而史無前例地猖獗。

據(jù)微軟贊助的一項(xiàng)研究顯示，盜版軟件2014年可能令全球企業(yè)損失近5000億美元。

僅在音樂領(lǐng)域，據(jù)國際唱片協(xié)會(huì)（IFPI） 2010年1月公布的《數(shù)字音樂報(bào)告》顯示，自2004年以來，傳統(tǒng)和數(shù)字音樂盜版問題已導(dǎo)致全球音樂唱片銷售額累計(jì)下降30%。

在英國，這一問題同樣嚴(yán)重。英國軟件聯(lián)盟（BSA）和國際數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)（IDC）估測(cè)，2008～2009年，英國盜版軟件總值約10億英鎊，市場(chǎng)占有率為27%。英國唱片協(xié)會(huì)（BPI）的數(shù)據(jù)顯示，僅2009年，英國音樂唱片業(yè)因網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)盜版損失就達(dá)近2億英鎊，約730萬民眾參與了非法文件共享。

因此，針對(duì)數(shù)字時(shí)代對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來的挑戰(zhàn)，近年來，世界各國也紛紛出臺(tái)政策予以應(yīng)對(duì)。

作為全球科技和網(wǎng)絡(luò)世界的引領(lǐng)者，美國在這方面的措施尤其引人關(guān)注。2011年10月26日，美國眾議院提出《禁止網(wǎng)絡(luò)盜版法案》，旨在對(duì)網(wǎng)絡(luò)盜版予以打擊。為懲治網(wǎng)絡(luò)盜版行為，該法案擴(kuò)大了承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)的責(zé)任主體范圍，提供盜版內(nèi)容鏈接的網(wǎng)站也被界定為盜版責(zé)任主體。

盡管身為發(fā)展中國家，但是印度的軟件出口卻占據(jù)其出口的相當(dāng)比重。為保護(hù)這一支柱產(chǎn)業(yè)，印度向盜版宣戰(zhàn)，誓要成為“零盜版”國家。為此，印度多次修訂其《版權(quán)法》，使其與國際上通行的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）相關(guān)條款保持一致。而TRIPS是世界上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最嚴(yán)格的國際條約。

有專門的資源很重要

作為世界上最早頒布法律來保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家，近年來，英國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的改革步伐日漸頻密。

據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局官方網(wǎng)站介紹，2007年4月2日，英國專利局正式更名為英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。該局首席執(zhí)行官羅·馬切特說，啟用新名字是為了真正反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的寬廣領(lǐng)域，讓客戶真正明確其概念，從而更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和21世紀(jì)出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。

為了更好地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定了一系列詳細(xì)的規(guī)則，對(duì)各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的審批程序都有詳細(xì)的規(guī)定，甚至對(duì)如何處理各種項(xiàng)目都有量化標(biāo)準(zhǔn)。例如：3個(gè)月內(nèi)審核95%的設(shè)計(jì)申請(qǐng)，4個(gè)月內(nèi)發(fā)表90%的專利申請(qǐng)研究報(bào)告等。

不過，更大幅度的改革緣起于3年后。

2010年，英國首相卡梅倫委托英國威爾士卡迪夫大學(xué)（Cardiff University）數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)教授伊恩·哈格里夫斯（Ian Hargreaves）對(duì)英國現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是否阻礙創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查。

基于2011年哈格里夫斯發(fā)布的《數(shù)字化機(jī)遇—知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《哈格里夫斯報(bào)告》），英國迅速公布了一攬子知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法改革計(jì)劃，隨后又公布了《英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際戰(zhàn)略》《預(yù)防與對(duì)策：英國2011年應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪戰(zhàn)略》兩個(gè)附隨文本，構(gòu)成了英國政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革方面的未來藍(lán)圖。

英國政府在對(duì)《哈格里夫斯報(bào)告》的《回復(fù)》中承諾，將以促進(jìn)一個(gè)合法的新數(shù)字市場(chǎng)的建立為前提，與業(yè)界合作打擊有組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。

《回復(fù)》中附帶的《預(yù)防與對(duì)策：英國2011年知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪戰(zhàn)略》計(jì)劃中，詳盡地解釋了政府計(jì)劃采取的步驟，并同意在郡專利法院設(shè)立分支以解決5000英鎊以下的小額訴訟。

英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局版權(quán)與執(zhí)法司司長羅斯·林奇（Ros Lynch）表示，在數(shù)字時(shí)代，英國政府、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法院在著作權(quán)執(zhí)法方面已有了一些有力的創(chuàng)新。比如，在倫敦城警力中組建一個(gè)專家知識(shí)產(chǎn)權(quán)警察小組（City of London Polices Intellectual Property Crime Unit，以下簡(jiǎn)稱PIPCU）。

PIPCU成立于2013年9月，專門打擊線上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)。PIPCU的措施包括拘捕版權(quán)侵權(quán)者、吊銷侵權(quán)網(wǎng)站域名、雇傭?qū)＜覍?duì)侵權(quán)行為進(jìn)行技術(shù)分析等。PIPCU在解決情節(jié)嚴(yán)重、有組織的網(wǎng)上盜版等行為上取得了不小的成績。

2014年10月，娜薇爾.露芙男爵夫人在倫敦舉行的反假冒小組會(huì)議上公開宣布，政府承諾繼續(xù)對(duì)PIPCU投入資金300萬英鎊，新資金能維系PIPCU運(yùn)作到2017年。

羅斯·林奇說：“有專家和專門的資源來解決這類問題很重要。”

在PIPCU運(yùn)作的第一個(gè)整年里，其調(diào)查的知識(shí)犯罪涉案價(jià)值逾2900萬英鎊，共關(guān)閉了2359個(gè)互聯(lián)網(wǎng)域名，截獲了價(jià)值逾129萬英鎊的假冒商品。

“松綁”也是保護(hù)的一個(gè)手段

不過，新時(shí)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革，并非僅靠簡(jiǎn)單從嚴(yán)便可一勞永逸。

上文所述美國眾議院提出的《禁止網(wǎng)絡(luò)盜版法案》中的一些條款，便因被認(rèn)為過分嚴(yán)苛而引起爭(zhēng)議。

比如，按照這一法案，一個(gè)網(wǎng)友在某網(wǎng)站上分享了具有版權(quán)的音樂或是電影，可能就會(huì)被版權(quán)所有人要求法院關(guān)閉掉該網(wǎng)站。這會(huì)引起許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的不滿。法案的反對(duì)者認(rèn)為，該法案保護(hù)版權(quán)的同時(shí)，會(huì)使得互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)審查義務(wù)過重，阻礙企業(yè)的發(fā)展，遭到包括谷歌、Facebook等多家知名美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)空前規(guī)模的抗議，超過7000家網(wǎng)站曾于2012年1月18日發(fā)起了黑屏抗議活動(dòng)，最終該法案被擱置。

事實(shí)上，《哈格里夫斯報(bào)告》及附隨改革計(jì)劃強(qiáng)調(diào)英國未來知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)更為寬松自由，這樣才能應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。

哈格里夫斯說：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革需要移除過時(shí)的內(nèi)容，使音像視聽、出版業(yè)以及消費(fèi)者使用起來更為清晰、靈活、簡(jiǎn)單?！?/p>

要達(dá)到“靈活”的目標(biāo)，則要有張有弛。尤其是有別于公眾的日常印象，“松綁”也是實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個(gè)手段。

其中最為典型的一個(gè)例子是英國對(duì)“孤兒”作品的使用限制進(jìn)行改革。

過去，由于期刊停止發(fā)行或其他原因，大量科研資料、學(xué)術(shù)文章成為“孤兒”作品，乃至瀕臨消失，但由于著作權(quán)法的禁止，復(fù)制并通過網(wǎng)絡(luò)公開這些文章被限制，有價(jià)值的資源很難被公眾使用。

這一問題給社會(huì)帶來的損失顯而易見。在英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革前，據(jù)惠康基金會(huì)（Wellcome Trust）的統(tǒng)計(jì)，英國大型的醫(yī)學(xué)研究數(shù)據(jù)庫 （UKPMC）中87%的儲(chǔ)存資料是不能合法公開和進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘的。這顯然會(huì)對(duì)科研創(chuàng)新造成阻礙。

《哈格里夫斯報(bào)告》的第4條建議，政府應(yīng)當(dāng)積極立法，以使“孤兒”作品的許可變?yōu)榭赡堋?/p>

2014年10月，英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施具有開創(chuàng)意義的“著作權(quán)許可新制度”，旨在開放9100項(xiàng)“孤兒”作品的使用權(quán)。

羅斯·林奇告訴記者，自2014年10月該機(jī)制推出以來，英國的“孤兒”作品許可機(jī)制已為逾400件作品提供許可證，其中包括小說、藝術(shù)品、攝影作品、樂譜、音樂錄音及報(bào)紙文章等。

“只有在進(jìn)行全力搜尋后仍然無法聯(lián)系到著作權(quán)所有者或者無法認(rèn)定著作權(quán)所有者的作品，才可被認(rèn)定為‘孤兒作品。為了協(xié)助搜尋，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了極為細(xì)致、分門別類的搜尋指南和清單?！绷_斯·林奇說。

保持平衡很重要

伊恩·哈格里夫斯表示，英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的改革也并非十全十美。最令人遺憾的是此次改革沒能刪除英國著作權(quán)法中最荒謬的內(nèi)容，即如果一個(gè)文件從個(gè)人的一個(gè)設(shè)備傳送到另一個(gè)設(shè)備，在法律上這是違法的。

“因?yàn)楦母锊莅高€是沒有解決著作權(quán)被濫用之后，版權(quán)持有者的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償問題，所以涉及該問題的改革陷入了僵局?！惫窭锓蛩拐f。

由此可見當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)法改革的難度之一斑。

羅斯·林奇說，雖然網(wǎng)絡(luò)正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和消費(fèi)作品的方式，這樣的改變令人激動(dòng)，但也為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策制定者帶來了挑戰(zhàn)。立法是否能做到既保持創(chuàng)造的動(dòng)力，又不打壓新的商業(yè)模式（比如：在線視頻網(wǎng)站和網(wǎng)上出版）呢？

“保持平衡很重要，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)過于復(fù)雜或限制性太高，創(chuàng)意作品便無法自由傳播，無法助益于社會(huì)。反之，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過于薄弱的話，金錢和其他資源也不會(huì)投入到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)?！彼f。

這一悖論顯然是全球都面臨的挑戰(zhàn)。

而隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，虛擬世界使得信息流通的國界消逝，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題不再是單純的國內(nèi)事務(wù)，這也成為各國面臨的一個(gè)新課題。

在哈格里夫斯看來，目前要在歐洲完成適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的相關(guān)改革仍有很長的路要走。和中國、美國面臨的問題一樣，歐洲也需要一個(gè)覆蓋整個(gè)歐洲范圍的數(shù)字市場(chǎng)，這同樣需要時(shí)間。

不少國家早已看到了這一點(diǎn)。一向重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的德國，于2007年推出預(yù)防假冒侵權(quán)的戰(zhàn)略倡議。當(dāng)時(shí)，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部國秘普法芬巴赫說，改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的國際合作是德國擔(dān)任八國集團(tuán)主席國期間的一個(gè)中心任務(wù)。德國政府不僅致力于提高國內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，還將其作為經(jīng)濟(jì)全球化背景下德國政府的一項(xiàng)外交目標(biāo)，推動(dòng)在當(dāng)年召開的八國峰會(huì)上就打擊假冒侵權(quán)行為的預(yù)防戰(zhàn)略達(dá)成聯(lián)合文件。

也正是因此，版權(quán)合作成為中英合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

哈格里夫斯表示，在2015年10月，中國國家主席習(xí)近平訪問英國期間，中國將英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與金融及其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)一道，視作中英深化合作的重要方面。

“如果中英兩國想要在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及更寬泛的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功地建立合作伙伴關(guān)系、發(fā)展貿(mào)易，那么兩國間在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上達(dá)成清晰的共識(shí)是非常重要的?！惫窭锓蛩拐f。