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    二孩時(shí)代,入園難問(wèn)題待解

    2016-05-14 15:09張玉玲
    決策探索 2016年7期
    關(guān)鍵詞:普惠性鄭州市入園

    張玉玲

    編者按:

    晨光中,稚嫩的肩膀背起嶄新的書(shū)包,小小的人兒,歡呼著、跳躍著奔向校園,笑靨如花般燦爛。當(dāng)懵懂幼兒開(kāi)始獨(dú)自探知世界時(shí),相信很多家長(zhǎng)都甚是欣慰和期盼。

    俗話說(shuō),三歲看老,當(dāng)家長(zhǎng)們普遍把幼兒園當(dāng)作孩子人生第一條起跑線時(shí),入園難問(wèn)題卻深深地困擾著無(wú)數(shù)個(gè)家庭,阻擾著孩子們探知世界的腳步。

    今年春節(jié)后,北京一幼兒園貼出通知:本園秋季招生工作已結(jié)束,特此通知。

    今年3月1日,天津一知名幼兒園外,家長(zhǎng)為孩子就近入園徹夜排隊(duì)報(bào)名。與此同時(shí),不少同類新聞見(jiàn)諸報(bào)端。

    幼兒“上公立園難”“入私立園貴”的問(wèn)題由來(lái)已久,二孩政策全面放開(kāi)后,將會(huì)迎來(lái)一個(gè)生育高峰。尤其是,每年將新增300萬(wàn)名兒童。為此,不少社會(huì)人士擔(dān)心,“入園難”問(wèn)題將更加凸顯,“入園難”“入園貴”會(huì)不會(huì)由此加???此問(wèn)題將如何緩解?

    “十三五”規(guī)劃綱要提出,鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村普惠性學(xué)前教育,實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,學(xué)前三年毛入園率提高到85%。

    教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)“兩會(huì)”期間表示,要做好學(xué)前教育規(guī)劃,要通過(guò)多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源,還要通過(guò)多種形式加強(qiáng)學(xué)前教育的教師隊(duì)伍建設(shè)。

    2016年3月1日,教育部公布了新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》,新規(guī)明確,機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)設(shè)置的幼兒園應(yīng)積極向社會(huì)開(kāi)放,招收附近居民子女入園,幼兒入園除進(jìn)行健康檢查外,禁止任何形式的考試或測(cè)查。這對(duì)部分孩子和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一個(gè)福音。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年,我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到75%,比“十二五”規(guī)劃目標(biāo)60%提高了15個(gè)百分點(diǎn)。雖取得了一定的成績(jī),但與廣大群眾的期盼仍有一定差距。

    其實(shí),入園難問(wèn)題,又何嘗不是國(guó)家的困擾?強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。只有一流的教育,才能培養(yǎng)一流的人才,建設(shè)一流的國(guó)家。

    如今,到處已經(jīng)春意盎然、鮮花爛漫,那么,二孩時(shí)代,學(xué)前教育的春天還有多遠(yuǎn)……

    對(duì)此,我們充滿期待。

    幼兒入園,一道不易邁過(guò)的門(mén)檻

    隨著“全面二孩”政策的實(shí)施,一些城市將面臨著出生人口增加的壓力。而對(duì)于一些家有適齡孩子的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō),入園,則是一道不易邁過(guò)的門(mén)檻。

    “公辦幼兒園數(shù)量少、太難進(jìn);私立幼兒園收費(fèi)高、伙食一般……”在一些家長(zhǎng)看來(lái),給孩子選個(gè)合適的幼兒園不是那么容易。

    最近,家住北京的李煜女士正在為女兒瑤瑤上幼兒園的事發(fā)愁?,幀?013年4月出生,今年9月份就到了上幼兒園的年齡。春節(jié)后,李煜便開(kāi)始聯(lián)系幼兒園,先后去了離家較近的兩所公立幼兒園,均被告知“已經(jīng)沒(méi)有名額了”。這時(shí),她才感覺(jué)到以前聽(tīng)說(shuō)的“入園難”是那么真實(shí),距離自己那么近。

    天津市民朱艷麗女士和李煜有著相同的經(jīng)歷,春節(jié)后朱艷麗為她的第二個(gè)孩子辦理入園時(shí)也碰了壁。不同的是,經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)和溝通,朱艷麗最后竟然成功了。詳問(wèn)細(xì)節(jié)才知曉,原來(lái)朱艷麗的大兒子也在那所幼兒園上學(xué)?!坝變簣@的老師和園長(zhǎng),她們聽(tīng)說(shuō)我大兒子也在這個(gè)幼兒園,為了便于我能同時(shí)接送兩個(gè)孩子,才勉強(qiáng)算同意了?!敝炱G麗說(shuō),“我大兒子入園時(shí),是當(dāng)年五一之前才報(bào)的名,現(xiàn)在看來(lái),這次是我大意了,沒(méi)想到現(xiàn)在這么早就沒(méi)有名額了?!?/p>

    不知從何時(shí)起,幼兒園,成了稀缺資源。幼兒教育普遍存在公辦園“稀缺化”、民辦園“兩極化”、優(yōu)質(zhì)資源“特權(quán)化”、收費(fèi)“貴族化”等問(wèn)題。盡快解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題,已成為許多家長(zhǎng)的呼聲。

    “今年以來(lái),我明顯感覺(jué)到咨詢、報(bào)名的人數(shù)增加了,有的準(zhǔn)媽媽還在備孕,還有的媽媽其孩子還不到上學(xué)的年齡,就開(kāi)始咨詢幼兒園報(bào)名事宜了?!焙幽鲜∩虅?wù)廳第一幼兒園園長(zhǎng)孟裴說(shuō),“我園是鄭州市示范性幼兒園,設(shè)有16個(gè)教學(xué)班,在園幼兒500余名。所以園里每年接收的學(xué)生數(shù)量有限,為了避免適齡的孩子錯(cuò)過(guò)上學(xué)的機(jī)會(huì),建議一些家長(zhǎng)提前來(lái)園里咨詢或報(bào)名?!?/p>

    “入園難,進(jìn)公辦園更難”的公眾心聲是一種怎么樣的表白?“學(xué)前教育是為‘全面二孩政策落地做好準(zhǔn)備的第一關(guān)。目前,我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)公益普惠性程度較低,制約學(xué)前教育發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有根本解決。如果現(xiàn)有問(wèn)題不解決,加上新的‘?huà)雰撼眮?lái)臨,二者疊加將形成更為嚴(yán)峻的‘入園難‘入園貴問(wèn)題?!比珖?guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱憂慮地說(shuō)。

    雙管齊下,發(fā)展普惠性幼兒園

    學(xué)前教育,事關(guān)千家萬(wàn)戶,需謹(jǐn)慎對(duì)待。破解入園難題,一方面需要政府做大蛋糕、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源;另一方面也需要家長(zhǎng)革新自己的教育理念,別盲目做“起跑線”之爭(zhēng)。

    截至2015年,我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到75%,比“十二五”規(guī)劃目標(biāo)60%提高了15個(gè)百分點(diǎn)。需要肯定的是,在學(xué)前教育的路上,各地積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》文件精神,多措并舉,取得了一些成績(jī),一定程度上緩解了入園難問(wèn)題。就拿鄭州來(lái)說(shuō),近年來(lái),尤其是推動(dòng)實(shí)施鄭州市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái),重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)前教育惠民工程建設(shè),注重學(xué)前教育內(nèi)涵提升,促進(jìn)鄭州市學(xué)前教育普惠、優(yōu)質(zhì)、快速發(fā)展。

    2014年以來(lái),鄭州市編制了二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,出臺(tái)了《鄭州市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法(試行)》《鄭州市規(guī)范幼兒園辦園行為實(shí)施辦法》《鄭州市新建、改擴(kuò)建幼兒園績(jī)效評(píng)估辦法》等一攬子政策措施,重新修訂了《鄭州市幼兒園等級(jí)評(píng)定辦法》《鄭州市幼兒園督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則》。政策性的支持,一定程度上保障了鄭州市學(xué)前教育的穩(wěn)步發(fā)展。

    進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源。截至2015年年底,鄭州市共有幼兒園1451所,在園幼兒35.8萬(wàn)人,比2010年增加了567所幼兒園,在園幼兒增加13.6萬(wàn)人。2014年、2015年鄭州市政府民生“十件實(shí)事”承諾新開(kāi)工建設(shè)幼兒園數(shù)量分別為60所、40所,2014~2015年期間,全市新建、改擴(kuò)建幼兒園107所,總投資11.23億元,新增1141個(gè)教學(xué)班、3.4萬(wàn)個(gè)學(xué)位,超額完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。在發(fā)展路徑上,一方面加快建設(shè)公辦幼兒園、把公辦幼兒園作為公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)資源的主要支柱;另一方面積極扶持普惠性民辦幼兒園。優(yōu)化結(jié)構(gòu),促公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展。

    為推動(dòng)公辦園發(fā)展,加大投入,加快公辦幼兒園建設(shè)。鄭州市實(shí)施城市公辦幼兒園建設(shè)工程、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)工程。市財(cái)政對(duì)新建、改擴(kuò)建的公辦幼兒園按市區(qū)每班20萬(wàn)元、農(nóng)村每班10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2014~2015年期間,全市累計(jì)投入建設(shè)資金11億元。出臺(tái)《鄭州市公辦幼兒園績(jī)效評(píng)估辦法》,加強(qiáng)公辦園建設(shè)績(jī)效管理。

    不僅如此,鄭州市還出臺(tái)普惠政策,重點(diǎn)促進(jìn)學(xué)前教育普及惠民。鄭州市二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃確立了普惠性幼兒園發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)要求,并提出將加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,支持普惠性幼兒園發(fā)展。

    鄭州市幼教發(fā)展中心主任李建梅解釋:“所謂普惠性幼兒園,是指包括公辦幼兒園、集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園,以及提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。這些幼兒園首先應(yīng)達(dá)到有關(guān)主管部門(mén)規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn),并面向社會(huì)招生,且收費(fèi)實(shí)行的是政府定價(jià)或接受政府指導(dǎo)價(jià)。發(fā)展普惠性幼兒園,一定要雙管齊下,一方面要加大投入建設(shè)公辦幼兒園,另一方面要給民辦幼兒園以相應(yīng)的補(bǔ)貼,改善民辦園的辦園條件,同時(shí)降低民辦園的保教費(fèi),只有這樣,才能讓更多的孩子上得起幼兒園?!?/p>

    “學(xué)前教育,是培育孩子良好生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣的關(guān)鍵時(shí)期,除了幼兒園的教育,作為家長(zhǎng),平時(shí)應(yīng)和孩子多些親子時(shí)間,幫助孩子遠(yuǎn)離電子產(chǎn)品,助孩子健康茁長(zhǎng)成長(zhǎng)?!编嵵菔杏捉贪l(fā)展中心副主任任保國(guó)補(bǔ)充道。

    經(jīng)過(guò)各地的不懈努力,2015年以來(lái),我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到75%,取得了一定的成績(jī),但與廣大群眾的期盼仍有一定差距。

    比如,北京“單獨(dú)二孩”新政放開(kāi)后,北京新出生人口并未出現(xiàn)“井噴”,但出生率創(chuàng)下新高。2014年,北京市常住出生人口為20.8萬(wàn),出生率為9.75‰,達(dá)到20世紀(jì)90年代以來(lái)的最高水平。同時(shí),高出生率加重了學(xué)前教育的負(fù)擔(dān)?!叭ツ暧?00多個(gè)家長(zhǎng)提交了報(bào)名材料,但我們只能招收100多個(gè)孩子。”北京市政協(xié)委員、西城區(qū)棉花胡同幼兒園園長(zhǎng)李建麗說(shuō),每年還沒(méi)到入園的時(shí)候,很多家長(zhǎng)就天天來(lái)問(wèn)。真的天天來(lái),十分辛苦??墒菍?shí)在是學(xué)位不夠,很多進(jìn)不來(lái)。

    為此,李建麗還提交了《關(guān)于推進(jìn)幼兒園招生改革的建議》,提出當(dāng)學(xué)位與入園需求的矛盾較大時(shí),幼兒園時(shí)常會(huì)遇到棘手的問(wèn)題:由于招生規(guī)則不夠明確,“招誰(shuí)不招誰(shuí)”缺少依據(jù),容易造成鄰里矛盾、人群糾紛。

    她建議,今后入園參照中小學(xué)“學(xué)區(qū)制”的管理辦法,根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)剡m齡兒童數(shù)量的測(cè)算,劃定一定學(xué)區(qū)范圍,采取網(wǎng)上報(bào)名、有計(jì)劃地招生,以減少群眾“四處詢問(wèn)”的焦慮。

    面對(duì)“全面二孩”后的學(xué)前教育缺口問(wèn)題,劉焱指出,目前我國(guó)學(xué)前教育“入園難”“入園貴”的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到根本性的解決,學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度較低。

    據(jù)她介紹,我國(guó)有20.99萬(wàn)所幼兒園,公辦僅占24%左右,企事業(yè)辦園占比超過(guò)9%,民辦園占比達(dá)到66.36%。民辦幼兒園占比過(guò)高,“公辦民辦并舉”格局尚未形成,質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公辦幼兒園成了“一(學(xué))位難求”的稀缺資源。

    劉焱建議,解決學(xué)前教育的公益性普惠供給,將即將流失的企業(yè)辦幼兒園全部納入公辦園管理,留住公辦幼兒園存量,全面提高公辦幼兒園占比。

    集思廣益,破解入園難題

    “全面二孩”政策實(shí)施后,預(yù)計(jì)每年新增加300萬(wàn)兒童,按現(xiàn)在的學(xué)制,3年內(nèi)將新增900萬(wàn)兒童在幼兒園就讀。短時(shí)間內(nèi)入園人數(shù)激增,但一些地區(qū)學(xué)前教育資源短缺,存在“入園難”“入園貴”的問(wèn)題。需盡快出臺(tái)措施方案,加強(qiáng)學(xué)前教育資源供給,保證適齡兒童順利入園。

    為緩解即將到來(lái)的學(xué)前教育入園壓力,教育部部長(zhǎng)袁貴仁在“兩會(huì)”期間表示,要擴(kuò)大學(xué)前教育資源,大力發(fā)展公辦幼兒園,積極支持企事業(yè)單位舉辦幼兒園,采用政府購(gòu)買(mǎi)的措施扶持民辦幼兒園,在有條件的小學(xué)辦學(xué)前班。

    教育部2014年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公告顯示:全國(guó)共有幼兒園20.99萬(wàn)所,在園幼兒(包括附設(shè)班)4050.71萬(wàn)人,幼兒園園長(zhǎng)和教師共208.03萬(wàn)人。但面對(duì)規(guī)模龐大的適齡兒童和可能大量增加的幼兒,現(xiàn)有資源顯得捉襟見(jiàn)肘。

    “十三五”規(guī)劃綱要提出,鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村普惠性學(xué)前教育,實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,學(xué)前三年毛入園率提高到85%;加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè),重點(diǎn)保障中西部農(nóng)村適齡兒童和實(shí)施全面兩孩政策城鎮(zhèn)新增適齡兒童入園需求。

    在今年全國(guó)“兩會(huì)”上,多位代表委員將目光聚焦“入園難”問(wèn)題,為三年后的“二孩一代”未雨綢繆,為現(xiàn)實(shí)中的入園難題把脈問(wèn)診。

    全國(guó)人大代表?xiàng)顣韵颊J(rèn)為,“公辦園”緊缺,普惠性不強(qiáng)。以寧波為例,全市目前現(xiàn)有幼兒園1285所,其中公辦幼兒園308所,約占幼兒園總數(shù)的24%,在民辦幼兒園就讀的幼兒占幼兒總數(shù)的70%以上。

    全國(guó)政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書(shū)記馬敏表示,農(nóng)村學(xué)前教育資源仍很匱乏,國(guó)家2010年實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃后,鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量大幅度增加,在2011到2014年新增了13899所,但總數(shù)尤其是公辦園數(shù)量仍有較大缺口。

    幼兒園招聘教師難,尤其是缺乏男教師。全國(guó)人大代表張德明指出,現(xiàn)在幼兒園師資不足,首先是編制少,而且招人難、留人難,骨干教師流失嚴(yán)重。

    全國(guó)政協(xié)委員、吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)秦和表示,據(jù)初步估算,目前全國(guó)尚缺合格幼兒教師100多萬(wàn)。秦和建議,各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際,出臺(tái)幼兒教師配備標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)幼兒教師編制,采取對(duì)民辦園教師予以財(cái)政補(bǔ)貼等靈活多樣的方式,創(chuàng)新幼兒教師培養(yǎng)體系,在本科層次重點(diǎn)布局和建設(shè)一批幼兒教育學(xué)科專業(yè),擴(kuò)大幼兒教師培養(yǎng)規(guī)模。

    史書(shū)娥等代表委員建議,擴(kuò)大幼兒園規(guī)??偭?,緩解新一輪幼兒入園矛盾,同時(shí),加大對(duì)普惠制民辦幼兒園的扶持力度,縮小民辦幼兒園與公辦幼兒園的差距。

    由此可見(jiàn),“入園難”是家事更是國(guó)事,學(xué)前教育不僅僅需要財(cái)政投入,還有政府的決心和責(zé)任。

    針對(duì)二孩時(shí)代學(xué)前教育入園的壓力,袁貴仁表示,首先要做好規(guī)劃合理布局,把人口變化和教育結(jié)合起來(lái),做好學(xué)前教育規(guī)劃,合理布局學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。其次要擴(kuò)大學(xué)前教育資源,大力發(fā)展公辦幼兒園,積極支持企事業(yè)單位舉辦幼兒園,采用政府購(gòu)買(mǎi)的措施來(lái)扶持民辦幼兒園。還可以根據(jù)學(xué)齡人口變化,在有條件的小學(xué)附屬辦學(xué)前班。最后要加強(qiáng)規(guī)范,確保孩子的健康安全,努力實(shí)施好新頒布的幼兒園工作規(guī)程,不斷提高幼兒教育水平,幼兒學(xué)校的治理能力和水平。

    鏈接

    國(guó)外學(xué)前教育借鑒

    事實(shí)上,幼兒教育事業(yè)具有教育性和社會(huì)公益性,政府對(duì)幼兒教育負(fù)有不可推卸的責(zé)任。目前,學(xué)前教育在世界普遍受到重視,在加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家,實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育。即使那些沒(méi)有實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的國(guó)家和地區(qū),公立的幼兒園收費(fèi)也是很低廉的。正因?yàn)槿绱耍變簣@應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)福利功能,是當(dāng)下社會(huì)應(yīng)該努力的一個(gè)方向。

    在英國(guó),幼兒教育是義務(wù)教育的一階段,招收5~7歲孩子。在法國(guó),學(xué)前教育是初等教育組成部分,學(xué)前教育雖不是強(qiáng)迫的,但免費(fèi)實(shí)施,所有2~7歲孩子均可就近上學(xué)。在荷蘭,幼兒教育屬于義務(wù)教育,招收2~6歲孩子。以色列的幼兒園,招收3~6歲孩子,5歲起即屬義務(wù)教育階段。朝鮮的《憲法》中規(guī)定,國(guó)家對(duì)全體孩子實(shí)行一年學(xué)前義務(wù)教育。日本的政府,計(jì)劃將幼兒教育納入免費(fèi)義務(wù)教育范圍,9年制義務(wù)教育將會(huì)延長(zhǎng)到10年至11年。在不丹,幼兒教育也屬義務(wù)教育范疇。

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