放權(quán)，地方如何接住管好

龔仕建 尹世昌 郭牧龍 史自強(qiáng)

推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對(duì)下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好。

—— 摘自2016年《政府工作報(bào)告》

“以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道?！?0個(gè)月前，李克強(qiáng)總理的承諾如今已寫入2016年《政府工作報(bào)告》。從“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”到“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”，簡(jiǎn)政放權(quán)作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的“先手棋”“當(dāng)頭炮”，是改革成敗的關(guān)鍵，也成為近兩年《政府工作報(bào)告》中最亮眼的筆墨。

中央政府用3年的時(shí)間交出了一份漂亮的成績(jī)單，取消或下放了近千項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，徹底讓“非行政許可審批”成為歷史。全國(guó)31個(gè)省份公布了省級(jí)政府部門權(quán)力清單，24個(gè)省份公布了責(zé)任清單……

一個(gè)個(gè)數(shù)字背后，是政府大刀闊斧的改革魄力，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”，放掉的是權(quán)力，優(yōu)化的是服務(wù)。

用權(quán)力“減法”換取市場(chǎng)“乘法”

“十八大以來，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批改革的進(jìn)程不斷加快，取消了很多不必要的環(huán)節(jié)?！敝袊?guó)石油華北石油管理局局長(zhǎng)黃剛代表深有感觸地說。

簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)政不等于減少服務(wù)，放權(quán)不等于放棄責(zé)任。只有解決好怎樣簡(jiǎn)政、如何放權(quán)的問題，才能切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

十八屆三中全會(huì)提出，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在這個(gè)理念指引下，政府的簡(jiǎn)政放權(quán)正在向“負(fù)面清單”方向推進(jìn)。

“內(nèi)地近些年在簡(jiǎn)政放權(quán)方面做出的成績(jī)有目共睹。我與一些在內(nèi)地經(jīng)商的香港人交流，他們都反映，現(xiàn)在成立企業(yè)越來越簡(jiǎn)便，拿批文的手續(xù)也有很多簡(jiǎn)化和改善。”全國(guó)政協(xié)常委、香港特別行政區(qū)政府前政務(wù)司長(zhǎng)唐英年說，“市場(chǎng)運(yùn)作良好的領(lǐng)域，政府盡量不介入，只有當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)不道德行為，或者嚴(yán)重失衡時(shí)，才需要監(jiān)管和政府介入?！睂?duì)市場(chǎng)的運(yùn)作要有更大的信心，政府把手中的權(quán)力多放一些，市場(chǎng)的作用就更大一些，企業(yè)的活力也就會(huì)更強(qiáng)一些。

陜西省政協(xié)副主席李曉東委員的提案更為具體，他指出：“雖然事減了但人卻沒減，行政效率提升滯后于簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐?！?/p>

部分地方仍然保留了一些僅僅為了“上下對(duì)口”而設(shè)置的冗余部門；一些行政執(zhí)法部門，依靠執(zhí)法和收費(fèi)所得，供養(yǎng)了一批機(jī)構(gòu)和“臨時(shí)工”；政社關(guān)系沒有改變，一些社會(huì)團(tuán)體，研究會(huì)、協(xié)會(huì)、咨詢委員會(huì)等社團(tuán)依舊在“吃財(cái)政”。

沉疴怎么除，慣性怎么破？《政府工作報(bào)告》已經(jīng)給出答案：把該管的管好，從不該管的領(lǐng)域退出，向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)，向基層放權(quán)，以最大限度釋放出發(fā)展的新活力、新動(dòng)力。

疏通“中梗阻”接住實(shí)惠

“有的部門審批事項(xiàng)雖然取消了，但在下放、承接的過程中，仍在執(zhí)行舊的規(guī)定，在改革的過程中掉了隊(duì)。”黃剛代表建議，及時(shí)更新相關(guān)制度，避免在簡(jiǎn)政放權(quán)的“最后一公里”形成斷頭路。

簡(jiǎn)政放權(quán)，讓企業(yè)受益甚多，然而“中梗阻”的困局依然沒有完全打破。邯鄲市陽(yáng)光百貨集團(tuán)總經(jīng)理、黨委書記韓玉臣代表指出，審批部門間的信息“壁壘”極易造成重復(fù)勞動(dòng)，降低審批效率。如若實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，則部門間的審批銜接將更為流暢，給企業(yè)松綁，避免企業(yè)在不同地點(diǎn)、不同部門間“跑斷腿”，充分享受簡(jiǎn)政放權(quán)帶來的便利。

簡(jiǎn)政放權(quán)，要接得住，也要管得好?！搬槍?duì)簡(jiǎn)政放權(quán)問題的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于行政審批權(quán)力下放的政策性、專業(yè)性強(qiáng)，部分行政審批權(quán)下放到最基層，存在承接力量、審批經(jīng)驗(yàn)不足等問題?！比珖?guó)政協(xié)委員王增祺建議，審批權(quán)限下放必須與地方審批能力建設(shè)相匹配，事權(quán)下放應(yīng)與財(cái)權(quán)、要素配置權(quán)同步配套，應(yīng)幫助地方在制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、軟硬件建設(shè)方面跟進(jìn)，以提高審批效率。

“轉(zhuǎn)變政府職能是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，而簡(jiǎn)政放權(quán)則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口?！焙怅?yáng)市委副書記、市長(zhǎng)周海兵代表說，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，放開市場(chǎng)“看不見的手”，用好政府“看得見的手”，讓“放”和“管”有效結(jié)合，形成現(xiàn)代化的政府管理手段。

簡(jiǎn)政放權(quán)，群眾是主考官

“做好下放權(quán)限的科學(xué)管理，真正讓地方接得住、管得好，讓群眾有更多獲得感?！焙鲜∥鋵旋埾?zhèn)石洪村黨支部書記沈綠葉代表說。

簡(jiǎn)政放權(quán)的效益，不僅體現(xiàn)在數(shù)字上，更要體現(xiàn)在民眾、企業(yè)的切身感受，體現(xiàn)在能否營(yíng)造激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的環(huán)境上。

“簡(jiǎn)”到什么程度才達(dá)標(biāo)呢？《政府工作報(bào)告》講得透徹：“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法?！币跃次访癖姷男?，提供好政府服務(wù)，少給要辦事要?jiǎng)?chuàng)新的百姓、企業(yè)“找麻煩”，讓“奇葩證明“徹底消失，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。通俗地說就是，多服務(wù)、少添堵，不該管的別管，該管的別躲，讓民眾放開手腳，激蕩創(chuàng)新的活力。

唐英年委員非常關(guān)注戶籍制度的簡(jiǎn)政放權(quán)?！霸趹艨谥贫确矫尕巾氝M(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。農(nóng)村人口進(jìn)入城市，很多情況下是一種經(jīng)濟(jì)原因?qū)е碌娜丝谶w徙，受市場(chǎng)規(guī)律約束，因?yàn)樗麄冊(cè)诔鞘兄心軌蛘业骄蜆I(yè)機(jī)會(huì)。隨著公共資源供應(yīng)得到改善，戶籍政策應(yīng)當(dāng)逐漸放松，讓進(jìn)城務(wù)工人員享有均等的公共服務(wù)?！碧朴⒛暾f，“李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》已經(jīng)提出，要深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全‘人地錢掛鉤政策。這對(duì)下一步戶籍改革指明了方向?！?/p>