城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的必由之路

□文/羅炳錦

（中共福建省漳州市市委黨校 福建·漳州）

十八大報(bào)告指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。黨中央2004～2013年連續(xù)十年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了解決“三農(nóng)”問題在中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期重中之重的地位。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民共同努力下，我國“三農(nóng)”發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收狀況都有了明顯改觀。但是，我們也應(yīng)該看到“我國農(nóng)業(yè)目前總體上經(jīng)營規(guī)模狹小、科技含量不高，絕大多數(shù)農(nóng)戶缺乏快速積累資金的能力，僅靠農(nóng)民的力量難以加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程?！彼?，解決“三農(nóng)”問題仍然是我們今后工作的重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化能提高農(nóng)民的收入和素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，城鎮(zhèn)化是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的必由之路。

一、城鎮(zhèn)化能提高農(nóng)民的收入和素質(zhì)

（一）城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入的有效途徑。城鎮(zhèn)化是打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里人們單純依賴耕地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的建筑、一般加工工業(yè)企業(yè)和商業(yè)，就業(yè)容量大，就業(yè)門檻也較低，以及和人民生活密切相關(guān)的餐飲、物流和交通運(yùn)輸這些投資少見效快的服務(wù)業(yè)，極易吸引大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入，這必然會(huì)促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而為增加農(nóng)民收入提供有效途徑。一是轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，獲得了耕地以外的收入，并且從事二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的收入一般都大大多于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的收入；二是農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)成為“市民”后，從原有農(nóng)產(chǎn)品的供給者轉(zhuǎn)化為需求者，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的有效需求，而且其消費(fèi)方式還將發(fā)生質(zhì)的變化，這就可以增加農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決農(nóng)副產(chǎn)品需求不旺，農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”“、賣價(jià)低”等問題，增加農(nóng)民收入；三是農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)成為“市民”后，給留在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)造了更好發(fā)展的機(jī)會(huì)，比較有利于耕地向種田能手集中，從而擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，增加農(nóng)民收入。

（二）城鎮(zhèn)化提高農(nóng)民素質(zhì)。城鎮(zhèn)化不但使進(jìn)城者的社會(huì)身份由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)換為“市民”，由“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺寝r(nóng)業(yè)就業(yè)者”，更重要的是能從文化上、素質(zhì)上或者人的本質(zhì)上將傳統(tǒng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的市民。城鎮(zhèn)化可以從以下幾方面提高農(nóng)民素質(zhì)：一是轉(zhuǎn)變生活方式。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后實(shí)現(xiàn)了多年的城市夢(mèng)，在觀念上覺得自己不再是“鄉(xiāng)里人”，而是已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺抢锶恕保瑫r(shí)還受城市社會(huì)規(guī)范的約束和老市民的示范作用，生活方式很快改變?yōu)槲拿餍l(wèi)生的現(xiàn)代生活方式，許多進(jìn)城農(nóng)民還在政府有關(guān)部門的引導(dǎo)下，爭做文明的“城里人”，積極參與周邊市政設(shè)施建設(shè)，美化生活環(huán)境；二是促進(jìn)農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)。城鎮(zhèn)是一個(gè)競(jìng)爭激烈與發(fā)展機(jī)會(huì)并存和法制更為嚴(yán)格的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚地，在一個(gè)彼此競(jìng)爭的環(huán)境里，一個(gè)人只有不斷超越自我，不斷學(xué)習(xí)法律和新知識(shí)技能，才能不被淘汰，才能在城鎮(zhèn)立足。農(nóng)民工進(jìn)入這一環(huán)境自然會(huì)摒棄陳舊觀念，轉(zhuǎn)而培養(yǎng)適應(yīng)就業(yè)所需要的能力。農(nóng)民工為了生存不得不重視文化學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)；三是激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的載體，是新觀念、新技術(shù)、新信息的輻射源。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，會(huì)較多增加社會(huì)交往和接觸，開闊自己的視野，生活的壓力和就業(yè)的動(dòng)機(jī)會(huì)促使農(nóng)民工改變小富即安、不思進(jìn)取的觀念，增強(qiáng)他們創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)、攀比意識(shí)、競(jìng)爭觀念和敢冒風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)?？傊?，城鎮(zhèn)化有利于塑造具有豐富知識(shí)和先進(jìn)技能、法制意識(shí)和市場(chǎng)理念、高尚情操和合作精神、身心健康的現(xiàn)代勞動(dòng)者。

二、城鎮(zhèn)化能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，城鎮(zhèn)化則為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造規(guī)?；?jīng)營的條件，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的環(huán)境和為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)提供支持。

（一）城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造規(guī)?；?jīng)營的條件。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一般具有顯著的分散性和粗放式生產(chǎn)經(jīng)營的特征，這種生產(chǎn)經(jīng)營模式通常規(guī)模小、投入高、產(chǎn)出低、成本高、效益低、信息不靈和生產(chǎn)經(jīng)營管理水平較低，在無強(qiáng)大外力作用的情況下，長期陷入低水平經(jīng)營循環(huán)陷阱而難以擺脫。城鎮(zhèn)化吸納大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事二三產(chǎn)業(yè)，并且在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中采取“三個(gè)集中”和落實(shí)“三種模式”，扎實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地的整合拆遷工作?！叭齻€(gè)集中”保證集約用地：即引導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村和鎮(zhèn)區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中?！叭N模式”確保不侵占耕地：即工業(yè)集中區(qū)集約用地模式、舊村改造模式和土地復(fù)墾模式。這些都會(huì)使人地關(guān)系得以改善，留在農(nóng)村的農(nóng)民有了更大的發(fā)展空間。農(nóng)村人口份額降低和人地關(guān)系改善后，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式跨越式發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。

（二）城鎮(zhèn)化提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的環(huán)境。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，也加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，關(guān)鍵的一條是要建設(shè)好上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè)。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。通過城鎮(zhèn)化有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，加強(qiáng)城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，使農(nóng)民能夠方便地獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)需求信息，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向組織生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)各種市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)。許多地區(qū)正是通過“城鎮(zhèn)興龍頭，農(nóng)村建基地”的方式，制定扶持城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策，按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，選擇一批經(jīng)營水平好、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，支持城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，提升產(chǎn)品研發(fā)、精深加工技術(shù)水平和裝備能力，與批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等直接對(duì)接，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，實(shí)施品牌化經(jīng)營，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展空間方面的作用，實(shí)現(xiàn)了“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2002年創(chuàng)辦的云霄縣東夏鎮(zhèn)佳洲島的綠洲農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，抓住土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營機(jī)會(huì)，引種了哈密瓜、紫色西紅柿、黃瓜等市場(chǎng)熱銷的高優(yōu)高效果蔬品種，與東北、上海等地果蔬經(jīng)銷公司合作，實(shí)行訂單式生產(chǎn)，形成了現(xiàn)代育苗、種植、加工、銷售等一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，壯大成為了省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。綠州公司還組建合縱果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)了佳洲島的2，000多農(nóng)戶加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“大潮”，僅2012年基地帶動(dòng)農(nóng)戶種了1，000畝的空心菜，助農(nóng)戶均增收2.3萬元。目前，漳州市已擁有國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家、省級(jí)28家、市級(jí)151家，2012年產(chǎn)值突破400億元，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。

三、城鎮(zhèn)化能加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的兩個(gè)“輪子”，其根本目的都是要解決“三農(nóng)”問題。城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是相互促進(jìn)和互為支撐的關(guān)系，新農(nóng)村建設(shè)為城鎮(zhèn)化提供有力支撐，城鎮(zhèn)化又為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化中帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（一）城鎮(zhèn)化能加快實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕和村容整潔”的新農(nóng)村。首先，城鎮(zhèn)化具有聚合輻射功能，能夠在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展，形成規(guī)模效益，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化經(jīng)營，營造良好的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)化是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入的重要載體。一方面直接吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，從事二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，使人口以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”和“轉(zhuǎn)化器”；另一方面伴隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、環(huán)保等建設(shè)，投資需求也會(huì)隨之增長，有一部分轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工資報(bào)酬性收入，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。同時(shí)，城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠帶來農(nóng)村人均占有資源的增加，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入有較快增長，加快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的“生活寬裕”。再次，城鎮(zhèn)化是以城鎮(zhèn)和中心社區(qū)建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)培育和生產(chǎn)發(fā)展為支撐，促進(jìn)人口向社區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，營造較多的“新村”，修建大量的公路，實(shí)施大量的環(huán)境工程，最終改善農(nóng)村面貌，加快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的“村容整潔”。

（二）城鎮(zhèn)化能促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”打造城鎮(zhèn)和中心社區(qū)，能發(fā)揮城鎮(zhèn)和中心社區(qū)配套服務(wù)與市場(chǎng)輻射作用，帶動(dòng)城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的有序流動(dòng)和教育、醫(yī)療、文化等公共資源的一體化配置。建立和完善科學(xué)技術(shù)、文化教育、體育衛(wèi)生和商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，將先進(jìn)文化和思想不斷傳播到鄉(xiāng)村，破除農(nóng)村陋習(xí)，有利于廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和法制意識(shí)的提高，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“管理民主”。

福建省長泰縣巖溪鎮(zhèn)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)配套水平，使其成為農(nóng)村文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)的中心，以此輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展奎山公園、塔寨山公園、蘆柑公園，挖掘“三公下水操”、追遠(yuǎn)堂等傳統(tǒng)民俗文化，打造農(nóng)村文化中心。二是不斷改善辦學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)長泰二中教學(xué)樓、宿舍樓及中心小學(xué)宿舍樓建設(shè)工程，鞏固巖溪鎮(zhèn)教育資源整合成果；抓好霞美、珪后兩所完小綜合樓建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)上蔡、甘寨等完小綜合樓，分批實(shí)施。三是強(qiáng)化三農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，整合涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員配置，升級(jí)服務(wù)設(shè)施等，為農(nóng)戶開展定點(diǎn)技術(shù)支持。四是大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，完善兩家醫(yī)院防疫婦幼綜合樓配套，引進(jìn)CT、彩超等先進(jìn)醫(yī)療器械；改擴(kuò)建鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所，添置血液分析儀，醫(yī)療器械配備齊全，中心服務(wù)所被評(píng)為省一級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)所，并通過國家級(jí)服務(wù)所驗(yàn)收。五是以龍津溪山景、水景為依托，完成一片公共綠地建設(shè)和一條道路綠化提升改造的任務(wù)，建設(shè)3.5萬平方米的江濱休閑公園，實(shí)施江濱路1.2公路沿線綠化，為群眾提供了一個(gè)集觀光、健身、娛樂的綠色生態(tài)休閑場(chǎng)所。因此，長泰縣巖溪鎮(zhèn)不僅在2011年12月被評(píng)為“全國文明村鎮(zhèn)”，在2011～2012年度全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作考評(píng)中獲得一等獎(jiǎng)，而且該鎮(zhèn)上蔡大學(xué)村還成為全省新農(nóng)村建設(shè)的典范。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告.人民出版社.

［2］陳錫文.推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化.求是，2012.23.

［3］羅炳錦.用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2013.2.17.