離島免稅新政為消費(fèi)回流加碼

王存福

單次免稅購物限額由8000元翻番至1.6萬元，并取消對非島內(nèi)居民的購物次數(shù)限制，同時(shí)現(xiàn)有兩家免稅店開通網(wǎng)購，這項(xiàng)從2016年2月1日起實(shí)施的中國海南離島免稅“新政”，被外界視為吸引消費(fèi)回流的“試金石”。

在海南省財(cái)政廳2016年1月29日舉行的“離島免稅政策調(diào)整解讀和落實(shí)新聞發(fā)布會(huì)”上，海南省財(cái)政廳副廳長王惠平介紹，財(cái)政部1月28日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策的公告》，這是離島免稅政策落地海南以來的第三次完善和創(chuàng)新。

王惠平說，此次政策調(diào)整免稅購物限額管理方式，對非島內(nèi)居民旅客取消購物次數(shù)限制，每人每年累計(jì)免稅購物限額不超過1.6萬元人民幣。現(xiàn)行規(guī)定是每人每次8000元的免稅購物限額，其中非島內(nèi)居民旅客每人每年限購2次，島內(nèi)居民每人每年限購1次。

“也就是說，一名旅客原來到海南旅游，離島時(shí)買了2000元的免稅品，那他這次沒有用完的6000元額度下次就不能用了；政策調(diào)整后，如果這名旅客這次來買2000元的免稅品，沒關(guān)系，下次過來仍然有1.4萬元的免稅額度可以使用，一直到1.6萬元的額度用完?！?/p>

王惠平說，“新政”更加靈活，更加方便游客享受免稅購物政策。預(yù)計(jì)這項(xiàng)政策實(shí)施后，免稅購物人次以及免稅銷售額均將進(jìn)一步提高，來島旅客的消費(fèi)潛力也將更加充分地釋放。

網(wǎng)上購物是近年來商業(yè)發(fā)展的大趨勢，也是當(dāng)前很多消費(fèi)者主要的消費(fèi)習(xí)慣之一。為更加方便游客旅游和消費(fèi)，這次政策調(diào)整同意三亞海棠灣免稅店和海口美蘭機(jī)場免稅店開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口，離島旅客可通過網(wǎng)上銷售窗口免稅購物，憑身份證件和登機(jī)牌在機(jī)場隔離區(qū)提貨點(diǎn)提貨并攜帶離島。

財(cái)富品質(zhì)研究院發(fā)布的《中國奢侈品報(bào)告》顯示，中國消費(fèi)者2015年買走了全球近半的奢侈品，其中78%的奢侈品消費(fèi)發(fā)生在境外，消費(fèi)外流形勢依然嚴(yán)重。

刺激旅游領(lǐng)域消費(fèi)，將更多消費(fèi)留在國內(nèi)，是中國相關(guān)政策的題中之意。例如國務(wù)院辦公廳2015年8月公布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》就指出，加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)旅游投資消費(fèi)持續(xù)增長。

專家認(rèn)為，這次海南離島免稅政策調(diào)整意義重大，有利于將一部分海外購買力轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，不僅可以讓來海南旅游的旅客得到實(shí)實(shí)在在的好處，更可以作為吸引消費(fèi)回流的“試金石”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這是離島免稅政策落地海南以來的第三次調(diào)整。第一次調(diào)整是在2012年11月1日，將每人每次免稅購物限額由原來的5000元調(diào)整至8000元，并增加了美容、保健器材等3類免稅商品品種等。第二次調(diào)整是在2015年3月20日，增加免稅品種類，將零售包裝的嬰兒配方奶粉、濃縮咖啡、保健食品等17種消費(fèi)品納入離島免稅商品范圍，放寬香水、化妝品、手表等10種熱銷商品的單次購物數(shù)量限制。

數(shù)據(jù)顯示，每一次政策調(diào)整都使免稅銷售額得到20%以上的增長。離島免稅政策的自身效應(yīng)顯而易見。據(jù)海南省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，離島免稅政策自落地以來，截至2015年底，銷售金額已累計(jì)164.95億元，銷售商品累計(jì)2123.44萬件，超過573萬人次旅客購買了免稅品。其中，香水和化妝品最受歡迎，占比近六成。

財(cái)富品質(zhì)研究院院長周婷表示，此前政策實(shí)施取得積極效果，但是總體上與政策設(shè)計(jì)和旅客需求仍存在一定差距。

海南省財(cái)政廳分析，離島免稅購物規(guī)模仍然較小。2015年海南離島免稅銷售額55.4億元，只占國內(nèi)市場奢侈品消費(fèi)額的4.9%。實(shí)際參與購物的旅客少。2015年從?？凇⑷齺啓C(jī)場離島旅客1578萬人次，而同期免稅購物人次為165萬人次，僅為空港離島旅客的10%左右?？梢钥闯?，很多消費(fèi)者的消費(fèi)熱情和能力還未得到充分的釋放。游客反映的問題主要包括：購物限額較低，抑制了對部分高端商品的需求；免稅店網(wǎng)點(diǎn)少，沒有設(shè)立網(wǎng)上購物平臺，購物不方便等。

王惠平表示，調(diào)整免稅購物限額管理方式和開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口有利于購物旅客靈活安排旅游行程，用足免稅額度，更好地享受政策優(yōu)惠，進(jìn)一步增強(qiáng)海南旅游的吸引力。同時(shí)，政策調(diào)整也有利于將消費(fèi)外流更多地留在國內(nèi)，帶動(dòng)海南景點(diǎn)觀光、交通運(yùn)輸、住宿餐飲、倉儲物流等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)國際旅游島建設(shè)。