當中國站在旅游社會大門口

王敏 王蔚 張紫赟 魯暢 潘強 周慧敏 趙丹丹 羅鑫 龐明廣

在2016年政府工作報告中提到，落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。目前，各部門正抓緊落實相關工作。

日前發(fā)布的《十三五規(guī)劃綱要》也提到：“大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質增效工程，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、山地旅游等?！辈⑶姨岢鰧ⅰ耙粠б宦贰本仿糜螏б?guī)劃與“一帶一路”有關專項規(guī)劃合理對接，推進文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新等。旅游將日益成為老百姓一種常態(tài)化的生活方式。

如今，中國的旅游業(yè)發(fā)展如火如荼。據(jù)最新統(tǒng)計，旅游業(yè)對全國GDP的綜合貢獻占GDP總量的10.8%，就業(yè)人口占全國就業(yè)總人口的10.2%……中國已經(jīng)站在“旅游社會”大門口，重新認識旅游業(yè)的地位和作用，改革創(chuàng)新管理方式，中國旅游業(yè)才能釋放更大潛力，在為經(jīng)濟提供新動能的同時增加人們的獲得感，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標添磚加瓦。

小產(chǎn)業(yè)，大賬本

改革開放30多年來，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用日益突出。然而，記者在調研中發(fā)現(xiàn)，全社會對旅游業(yè)帶來的深刻變革和影響的認識還遠遠不足。

在人們印象中，旅游是小產(chǎn)業(yè)，是“閑”出來的產(chǎn)業(yè)；在國家統(tǒng)計局多年的統(tǒng)計年鑒中，旅游業(yè)的統(tǒng)計口徑只代表“旅行社”業(yè)的相關數(shù)據(jù)，直到2015年才針對旅游業(yè)開展了一次專項統(tǒng)計，行業(yè)統(tǒng)計從小口徑向全口徑邁出一步；在很多地方，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃往往不會考慮旅游業(yè)，各部門征詢意見時往往忽視旅游業(yè)。

“到一個地方，人們通過旅游近距離接觸各個行業(yè)。然而，人們往往看到房地產(chǎn)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)的增長，卻忽略了旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的增長潛力?！敝袊糜沃菐烀貢L石培華說。

據(jù)介紹，旅游業(yè)的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)超過110個，且近年來對相關產(chǎn)業(yè)貢獻不斷凸顯，對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過50%，對餐飲和商業(yè)的貢獻率超過40%……“一業(yè)興、百業(yè)旺”，更重要的是，旅游業(yè)改善著當?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會環(huán)境。

以農家樂為切入點，鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧正風生水起。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，全國通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動了10%以上貧困人口脫貧，總數(shù)達1000萬。很多農民在開展旅游經(jīng)營中視野開闊了，市場觀念增強了，謀生本領提高了。

據(jù)介紹，2015年全國旅游總收入達4.13萬億元，完成旅游投資10072億元，同比增長42%。國家旅游局預測，未來3年，中國旅游直接投資累計將超過3萬億元，并將帶動15萬億元以上的綜合投資。

旅游，是開放的窗口、友誼的紐帶。近年來，很多國家爭相出臺吸引中國游客的政策，要求與中國開展多種形式的旅游合作。通過旅游，中國文化軟實力走向世界。

“旅游業(yè)既拉動投資又拉動消費，富民富財政，融合度高、覆蓋面廣、拉動力強。我們一定要建設好這一國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。”國家旅游局局長李金早表示。

小管理，大社會

三亞，中國南部熱帶濱海旅游城市，很多游客冬季到這里休閑度假。

三亞本地常住人口約70萬，2015年接待游客1500萬人次，是常住人口的20倍。

“家里只有一兩張空桌，可是來了三四桌甚至更多的客人，該怎么辦？”這是三亞管理者經(jīng)常要思考的難題。

過去，進入一個城市，游客活動在左邊，是景區(qū)、購物點、大巴車等；當?shù)鼐用裨谟疫?，是超市、菜場、百貨店等。如今，游客關注度已從景區(qū)景點轉向社會生活，進入城鄉(xiāng)居民的日常生活空間。

交通管理、食品衛(wèi)生、服務質量、電力供應、污水排放、垃圾處理……“他們既是游客，又是市民，包括公共服務出現(xiàn)的各種問題，都督促社會管理提升?！比齺喪新糜伟l(fā)展委員會副主任鄭聰輝說。

不僅是三亞，很多旅游熱門城市外來的游客數(shù)量超過當?shù)鼐用駭?shù)倍。廣西桂林陽朔縣30多萬人口，每年接待游客約1300萬人次；云南西雙版納110多萬人口，每年接待游客約2000萬人次。

這樣的挑戰(zhàn)愈來愈多。伴隨著居民“有錢有閑”，有旺盛的旅游需求，旅游正滲透并影響社會生活方方面面。業(yè)界學界指出，從多種指標看，中國站在了“旅游社會”的大門口，亟待重視、應對。

“一直以來城市管理主要面向生產(chǎn)、生活，旅游帶來的流動性與開放性，提出了新的挑戰(zhàn)。”石培華認為，要探索管理方法和體制機制的新方式，投入相應的資源。

目前，幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)列入戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的城市、80%以上的區(qū)縣將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。然而，記者了解到，多地未對此給予相應的規(guī)劃。

在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中，普遍沒有考慮旅游業(yè)的實際發(fā)展需求，城市公共設施規(guī)劃主要考慮常住人口，缺乏對外來游客需求的全面考慮。多地旅游部門反映，他們做的旅游規(guī)劃往往是自彈自唱，“說起來很美，做起來很難”。

李金早指出，中國旅游要從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。全域旅游是空間全景化的系統(tǒng)旅游，要跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。

“青島大蝦”“哈爾濱天價魚”鬧得沸沸揚揚，背后反映出工商、物價、旅游等多頭管理，未形成合力的體制現(xiàn)狀。旅游行政執(zhí)法手段分割，已經(jīng)很難適應旅游市場綜合執(zhí)法和旅游業(yè)綜合發(fā)展需求。

“旅行中出現(xiàn)的問題，不能指望旅游部門一家來管，相關部門應各司其職、形

成合力?！敝袊糜窝芯吭涸洪L戴斌表示。

在云南，西雙版納成立了州旅游發(fā)展委員會，由發(fā)改委、公安、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、文化等11個部門聯(lián)合建立旅游發(fā)展委員會綜合協(xié)調機構。截至目前，全國已有10個省區(qū)市實現(xiàn)旅游綜合管理體制改革創(chuàng)新。三亞、桂林、廈門等地率先設立旅游警察。上海、三亞、張家界等設立了旅游巡回法庭。

2016年2月19日國辦印發(fā)通知，強調要加快建立權責明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，進一步解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益等突出問題。

小休閑，大課題

“出門找?guī)标P鍵時刻急煞人。針對這項最基礎、最緊迫的需求，國家旅游局在全國范圍內發(fā)起了頗具聲勢的“廁所革命”。截至2015年12月底，各地已完工的廁所22009座，占全年總計劃的104.67%。

“如廁非小事，政府要下決心解決此類問題。”李金早表示。

從身邊具體事出發(fā)，政府、學界、業(yè)界愈來愈關注旅游業(yè)大課題。

做好旅游統(tǒng)計工作：旅游業(yè)統(tǒng)計是一個世界難題，目前中國多部門對旅游的統(tǒng)計遠遠不足。家底不清，家境不明，如果有一本旅游業(yè)對經(jīng)濟增長、就業(yè)、稅收、結構調整的明晰賬，規(guī)劃部門制訂的發(fā)展目標和任務會更加科學。

為此，國家旅游局2015年12月成立數(shù)據(jù)中心，負責旅游行業(yè)統(tǒng)計和經(jīng)濟核算工作，這將從根本上改變旅游統(tǒng)計嚴重滯后于國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的局面。據(jù)悉，各地也將相應建立地方旅游數(shù)據(jù)中心。

力促旅游消費轉型升級：國家旅游局數(shù)據(jù)顯示，2015年中國公民出境旅游達1.2億人次，出境人次和消費均列世界第一。商務部數(shù)據(jù)顯示，2015年中國游客在境外消費約1.2萬億元，繼續(xù)保持世界主要旅游消費群體稱號。

記者在三亞免稅店發(fā)現(xiàn)，消費者的購買熱情很高，但受制于購買品種、次數(shù)、金額等，一定程度上抑制了購買需求。專家指出，中國應進一步完善旅游購物的稅收政策，采取綜合手段引導境外消費回流。

加大旅游業(yè)創(chuàng)新驅動：“旅游既是典型意義上的新消費，更是再生意義的新生產(chǎn)。這種新生產(chǎn)是對人的活力進行再造，必須加強旅游業(yè)的創(chuàng)新?！敝星嗦枚麻L康國明指出。

大到景區(qū)建設，小到旅游商品生產(chǎn)，目前雷同、低質現(xiàn)象突出。三亞市政協(xié)副主席鄭鋼說，必須加強創(chuàng)新，創(chuàng)造更豐富多彩、有特色的旅游產(chǎn)品。

提升全民文明旅游素質、更加科學合理的休假制度安排、推進旅游管理改革創(chuàng)新……

2016年，中國與聯(lián)合國旅游組織將共同主辦首屆世界旅游發(fā)展大會?！笆澜鐝奈聪窠裉爝@樣關注中國、在意中國、審視中國。中國也從未像今天這樣關注世界、融入世界、影響世界。”李金早說，我們要不斷總結、與時俱進，深化對新常態(tài)下旅游業(yè)地位和功能的認識，充分滿足人民群眾日益增長的旅游需求。