從全國兩會(huì)看大陸對(duì)臺(tái)政策走向

王建民

每年初春的全國兩會(huì)，是全球關(guān)注的焦點(diǎn)，更是海峽兩岸關(guān)注的重中之重。2016年的全國兩會(huì)，對(duì)于兩岸關(guān)系而言，更有不同以往的寓意。臺(tái)灣剛剛舉行了重大選舉，政局發(fā)生了重大變化，國民黨失去政權(quán)，“臺(tái)獨(dú)”政黨民進(jìn)黨即將重新執(zhí)政。在此背景下，中央對(duì)臺(tái)政策有何新表述、新調(diào)整、新變化，處在新的節(jié)點(diǎn)上的兩岸關(guān)系發(fā)展將走向何處，格外受到關(guān)注。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展面臨波折

早在一年多前，海峽兩岸學(xué)界對(duì)于2016年初的臺(tái)灣選舉結(jié)果早有預(yù)判，普遍認(rèn)為民進(jìn)黨重新上臺(tái)執(zhí)政的可能性較大，兩岸關(guān)系和平發(fā)展形勢可能面臨新的變局。不過，為了堅(jiān)定社會(huì)各界與兩岸同胞對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的信心，鼓勵(lì)兩岸局勢向著好的方向發(fā)展，在去年全國兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在發(fā)表的政府工作報(bào)告中仍強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)信，兩岸關(guān)系和平發(fā)展是不可擋的、不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流”。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)兩岸關(guān)系和平發(fā)展是“不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流”，主要是從大歷史的視野強(qiáng)調(diào)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的長期性趨勢，但并不表示短期不會(huì)出現(xiàn)波折和反復(fù)。然而，大陸涉臺(tái)界逐步把李克強(qiáng)的講話演變?yōu)椤皟砂蛾P(guān)系和平發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)”。沒有了“歷史潮流”四個(gè)字，本意就完全變了，而且這一表述逐漸成為一種主流觀點(diǎn)，造成大陸對(duì)臺(tái)海局勢判斷的混亂。如果不是從“歷史潮流”的角度講，而是簡單地講“兩岸關(guān)系和平發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)”，等于是說民進(jìn)黨與國民黨誰上臺(tái)執(zhí)政都一樣，兩岸關(guān)系都將和平發(fā)展，這樣就會(huì)消除人們對(duì)民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政后的政治風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的擔(dān)憂。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展受到島內(nèi)外多種政治經(jīng)濟(jì)因素的影響，兩岸關(guān)系和平發(fā)展存在可變性、不確定性甚至不可預(yù)測性，無法保證在一定時(shí)期或短期內(nèi)兩岸關(guān)系和平發(fā)展不會(huì)逆轉(zhuǎn)。今年年初，臺(tái)灣舉行了包括臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人與“立法院”在內(nèi)的“二合一”選舉，結(jié)果臺(tái)灣大變天。臺(tái)灣政治形勢、政治結(jié)構(gòu)的重大改變，尤其是“臺(tái)獨(dú)黨”民進(jìn)黨的上臺(tái)執(zhí)政，對(duì)未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)，使得兩岸關(guān)系存在“逆轉(zhuǎn)”的可能性。

在兩會(huì)期間，不論是習(xí)近平總書記、還是李克強(qiáng)總理或全國政協(xié)主席俞正聲，在他們有關(guān)涉臺(tái)或兩岸關(guān)系發(fā)展的談話中，不再有兩岸關(guān)系和平發(fā)展“是不可阻擋的，不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流”的提法。顯然，這表明中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢下未來兩岸關(guān)系發(fā)展的預(yù)斷和定調(diào)在進(jìn)行調(diào)整。在新的形勢之下，今年兩會(huì)有關(guān)兩岸關(guān)系問題的討論，不論是媒體還是學(xué)界，均不再有兩岸關(guān)系和平發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的表述。這是正確的思維，正確的選擇。在島內(nèi)政局發(fā)生重大變化之后，未來兩岸關(guān)系發(fā)展是走向所謂的“冷和平”還是“新對(duì)抗”，甚或出現(xiàn)“新危機(jī)”，我們還需觀察。

習(xí)近平給蔡英文出的選擇題

兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記發(fā)表的有關(guān)兩岸關(guān)系發(fā)展講話的核心之一，實(shí)際是在給臺(tái)灣新任領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文出政治選擇題，要求蔡英文就未來兩岸關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)與方向做出選擇。

習(xí)近平首先明確了大陸對(duì)臺(tái)方針與推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本立場。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們對(duì)臺(tái)大政方針是明確的，一貫的，不會(huì)因臺(tái)灣政局變化而改變”。這是中共中央在臺(tái)灣選舉之后的第一時(shí)間就大陸對(duì)臺(tái)大政方針明確定調(diào)的表態(tài)。這次由總書記在兩會(huì)期間再次明確強(qiáng)調(diào)，充分顯示了中央對(duì)臺(tái)大政方針的堅(jiān)定性、一貫性、原則性，表現(xiàn)出一種定力與定向。不過，海峽兩岸社會(huì)各界需要準(zhǔn)確理解這一表述的深刻思想與內(nèi)涵。中央對(duì)臺(tái)大政方針不變，是講戰(zhàn)略性的大方向不變，原則不變，即：大陸堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，是非常明確的，是不變的，如堅(jiān)持一個(gè)中國原則的立場不變，堅(jiān)持反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的立場不變，堅(jiān)持和平統(tǒng)一的路線不變，但并不表示大陸具體對(duì)臺(tái)政策措施或做法不變。臺(tái)灣島內(nèi)政治形勢發(fā)生了重大變化，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的條件與環(huán)境發(fā)生了重大變化，中央對(duì)臺(tái)工作的具體政策措施與對(duì)臺(tái)工作的作法或形式必然會(huì)有所變化。但這些變化都是在中央對(duì)臺(tái)大政方針指引下進(jìn)行的。因此，社會(huì)各界需要辨證的、科學(xué)地理解中央對(duì)臺(tái)大政方針不變之定調(diào)。

臺(tái)灣政權(quán)輪替之后，未來兩岸關(guān)系如何發(fā)展，兩岸和平發(fā)展大局能不能維系，兩岸關(guān)系會(huì)不會(huì)有新的發(fā)展前景，關(guān)鍵要看未來臺(tái)灣新的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“九二共識(shí)”這一政治基礎(chǔ)的態(tài)度與回應(yīng)。因此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，明確強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“九二共識(shí)”立場的重要性。特別是習(xí)近平在這次涉臺(tái)講話中，對(duì)新形勢下“九二共識(shí)”進(jìn)行了相當(dāng)全面的詮釋，有著深刻的含義與非常重要的意義。一是再次強(qiáng)調(diào)“我們將堅(jiān)持‘九二共識(shí)的政治基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展”。這是表明大陸對(duì)未來兩岸關(guān)系發(fā)展的基本政治態(tài)度與立場。二是強(qiáng)調(diào)“‘九二共識(shí)明確界定了兩岸關(guān)系的性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵”。這是特別強(qiáng)調(diào)“九二共識(shí)”的最大價(jià)值在于它確立與界定了兩岸關(guān)系的性質(zhì)，即兩岸關(guān)系是一個(gè)國家內(nèi)部的關(guān)系，非“國與國關(guān)系”、非“國際關(guān)系”，絕不是“兩國關(guān)系”，也不是“一邊一國關(guān)系”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“九二共識(shí)”與兩岸關(guān)系和平發(fā)展之關(guān)系，即承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系和平發(fā)展就能有好的結(jié)果，就能向前發(fā)展，就能“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”；否則就會(huì)出現(xiàn)倒退，回到過去動(dòng)蕩的老路上去，甚至出現(xiàn)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”的后果。

三是再次明確提出“承認(rèn)‘九二共識(shí)的歷史事實(shí)，認(rèn)同其核心意涵，兩岸雙方就有了共同政治基礎(chǔ)，就可以保持良性互動(dòng)”。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已認(rèn)知到，臺(tái)灣新的領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文已明確表示不認(rèn)同“九二共識(shí)”這四個(gè)字，于是采取了變通辦法，即蔡英文可以不講“九二共識(shí)”這四個(gè)字，但必須承認(rèn)“九二共識(shí)”這一歷史事實(shí)及其核心意涵（臺(tái)灣與大陸同屬一個(gè)中國）。這一新提法最早是在去年10月“習(xí)馬會(huì)”上習(xí)總書記提出來的，并在此次全國兩會(huì)上再次詳細(xì)論述。實(shí)際上這是習(xí)近平給蔡英文出的一道政治選擇題。未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展能否維系、能否實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，關(guān)鍵就要看蔡英文的政治選擇與決定了，即蔡英文會(huì)不會(huì)承認(rèn)“九二共識(shí)”的核心意涵——臺(tái)灣與大陸同屬一個(gè)中國。

問題很簡單。如果蔡英文依然堅(jiān)持強(qiáng)硬的“臺(tái)獨(dú)”主張與路線，不承認(rèn)“九二共識(shí)”或“九二共識(shí)”的核心意涵，沒有做出更為積極改善兩岸關(guān)系的姿態(tài)，依然用模糊不清的政治語言“忽悠”大陸，蒙混過關(guān)，就意味著兩岸沒有了共同的政治基礎(chǔ)，未來兩岸關(guān)系就難以形成良性互動(dòng)，兩岸關(guān)系就會(huì)回到過去動(dòng)蕩的老路上去。如果蔡英文做出明智的選擇，積極善意回應(yīng)習(xí)總書記的主張，承認(rèn)“九二共識(shí)”的核心意涵，承認(rèn)臺(tái)灣與大陸同屬一個(gè)中國，則兩岸就有了良性互動(dòng)的可能，未來兩岸關(guān)系就有光明的前景。

然而，這樣的期盼與預(yù)判，只是一種想象與期待，未來兩岸關(guān)系最有可能出現(xiàn)的結(jié)局是：蔡英文在兩岸問題上會(huì)有表面的善意姿態(tài)，兩岸“交流、合作、和平”將是她的主要口號(hào)，“不挑釁、零意外”“在中華民國現(xiàn)行憲政體制下”“在過去兩岸合作既有成果基礎(chǔ)上”仍是她基本的對(duì)美承諾，甚至還可能提出在“延續(xù)過去‘九二共識(shí)取得成果基礎(chǔ)上”推進(jìn)兩岸交流合作，但對(duì)于“臺(tái)灣——國家”的核心立場與論述她不會(huì)改變。在這樣的預(yù)判下，大陸應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

全國兩會(huì)領(lǐng)航未來兩岸關(guān)系發(fā)展新思維

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在兩會(huì)期間有關(guān)兩岸關(guān)系的談話與論述，不僅對(duì)未來兩岸關(guān)系發(fā)展前景做出了預(yù)判，而且有了新的工作重點(diǎn)和工作方向。在可預(yù)見的未來一段時(shí)間，兩岸關(guān)系將轉(zhuǎn)向以民間交流合作為主、以基層為主、以心靈溝通為主，要以我為主，以建立兩岸命運(yùn)共同體為指向。

在這次兩會(huì)期間，習(xí)近平發(fā)表有關(guān)兩岸關(guān)系談話的場所、內(nèi)容與去年相比有顯著區(qū)別。習(xí)近平有關(guān)兩岸關(guān)系的講話，不是在民主黨派主要負(fù)責(zé)人組成的場所專門發(fā)表的，而是在上海代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告的場所發(fā)表的，是在談了大量大陸經(jīng)濟(jì)改革與形勢之后再談臺(tái)灣問題的，所涉內(nèi)容也少了許多。同樣，李克強(qiáng)發(fā)表的政府工作報(bào)告，涉臺(tái)內(nèi)容也是近年來字?jǐn)?shù)最少的一次，只有156個(gè)字，表述更為簡單與簡潔。這些重要信息顯示，下一階段中央對(duì)臺(tái)工作的位階有所降低。

其中，不再提及推動(dòng)兩岸兩會(huì)（海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)）協(xié)商與談判。眾所周知，2008年馬英九執(zhí)政以后，兩岸關(guān)系進(jìn)入了和平發(fā)展的快速軌道和良性發(fā)展時(shí)期，兩岸恢復(fù)了兩岸兩會(huì)的協(xié)商與談判，兩岸兩會(huì)達(dá)成一系列協(xié)議，取得重大成果，而且建立了常態(tài)化的兩會(huì)協(xié)商機(jī)制與兩岸事務(wù)主管部門的溝通機(jī)制。因此在過去幾年，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在兩會(huì)期間、尤其是總理的政府工作報(bào)告中都會(huì)強(qiáng)調(diào)兩岸協(xié)商事務(wù)。然而，這次李克強(qiáng)總理在報(bào)告中只談了過去兩會(huì)會(huì)談成果，不再提及“努力促進(jìn)兩岸協(xié)商對(duì)話”。這預(yù)示著，中央已對(duì)未來兩岸關(guān)系發(fā)展變局有了思想準(zhǔn)備，預(yù)示了兩岸關(guān)系發(fā)展的可能出現(xiàn)的重要變局：兩岸事務(wù)主管部門的溝通機(jī)制將無法再運(yùn)行，兩岸高層的互訪會(huì)顯著減少，過去所謂兩岸“大交流、大合作、大發(fā)展”的時(shí)代將結(jié)束，兩岸關(guān)系發(fā)展將由過去幾年由兩會(huì)主導(dǎo)、協(xié)商談判為主的時(shí)代回到以民間交流為主的時(shí)代。

在這種背景下，中央對(duì)臺(tái)工作戰(zhàn)略與重心也會(huì)發(fā)生相應(yīng)調(diào)整，將建構(gòu)兩岸命運(yùn)共同體作為兩岸關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要的長遠(yuǎn)目標(biāo)。2015年5月，習(xí)近平在會(huì)見國民黨主席朱立倫時(shí)，明確提出“攜手構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體”的設(shè)想。這次在全國兩會(huì)期間，習(xí)近平表示，要“增進(jìn)同胞親情和福祉，拉近同胞心靈距離，增強(qiáng)對(duì)命運(yùn)共同體的認(rèn)知”。這是習(xí)總書記對(duì)兩岸命運(yùn)共同體內(nèi)涵的進(jìn)一步論述。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也明確提出，“我們將秉持‘兩岸一家親理念，同臺(tái)灣同胞共擔(dān)民族大義，共享發(fā)展機(jī)遇，攜手構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體”。

這是中央對(duì)臺(tái)政策與兩岸關(guān)系發(fā)展的一種全新思路與做法，即未來對(duì)臺(tái)工作的重點(diǎn)是放在增進(jìn)同胞情、民族情問題上，放在兩岸同胞的共同福祉問題上，放在共享發(fā)展機(jī)遇問題上，放在拉近兩岸同胞的心靈距離問題上，放在兩岸同舟共濟(jì)、休戚與共的共同命運(yùn)問題上。這是盤大棋局，是一個(gè)長期性的工作，是一個(gè)更重視基層的工作，更重視交流的工作，更重視共享的工作。這個(gè)工作不能急，不能冒進(jìn)，要循序漸進(jìn)。經(jīng)過長期努力工作與實(shí)踐，兩岸同胞的心靈距離接近了，同胞感情加深了，民族感情凝聚了，認(rèn)識(shí)逐步一致了，兩岸問題的解決就好辦了，政治問題的協(xié)商就容易了。

當(dāng)然，在推進(jìn)這一心靈認(rèn)知與命運(yùn)共同體的建構(gòu)過程中，上層的、宏觀的問題同樣不能忽視，長期的規(guī)劃不能少，中觀的交流與合作還要加強(qiáng)。

發(fā)出“反獨(dú)”、“遏獨(dú)”的強(qiáng)烈信號(hào)

兩會(huì)期間，不論是往年還是今年，不論是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人還是與會(huì)代表，在臺(tái)灣問題上的一致與不變的立場就是反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”。不過，大陸反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的力度、強(qiáng)度是根據(jù)島內(nèi)政治環(huán)境的變化而不斷調(diào)整與變化的。觀察這次全國兩會(huì)不難發(fā)現(xiàn)，中央發(fā)出了反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的堅(jiān)定立場與強(qiáng)烈信號(hào)。

一句話，“堅(jiān)決遏制任何形式的臺(tái)獨(dú)分裂行徑”已經(jīng)成為未來新時(shí)期大陸對(duì)臺(tái)工作的重點(diǎn)。在過去兩岸關(guān)系和平發(fā)展與兩岸關(guān)系大幅改善時(shí)期，“臺(tái)獨(dú)”危險(xiǎn)降低，大陸標(biāo)準(zhǔn)的表述是“堅(jiān)持九二共識(shí)，反對(duì)臺(tái)獨(dú)”。這次不同了。習(xí)近平表示，“我們將堅(jiān)決遏制任何形式的臺(tái)獨(dú)分裂行徑，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不讓國家分裂的悲劇重演”。這種講話與表態(tài)的語氣、用詞是近年少見的，是有所指的，是重大的政策方向調(diào)整，意味著未來“反臺(tái)獨(dú)”、“遏制臺(tái)獨(dú)”，而且是反對(duì)與遏制“任何形式的臺(tái)獨(dú)”將成為新的重大任務(wù)。

民進(jìn)黨本身就是一個(gè)“臺(tái)獨(dú)”政黨，盡管大陸對(duì)蔡英文調(diào)整政治主張與大陸政策抱有期待，也對(duì)民進(jìn)黨“改邪歸正”抱有期待，但不能保證他們能向著大陸期待的方向轉(zhuǎn)變，必須對(duì)可能的、各種各樣的、形形色色的“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)給予高度重視，而且要堅(jiān)決打擊與遏制。事實(shí)上，民進(jìn)黨還沒有正式上臺(tái)執(zhí)政、即還在政權(quán)交替過程中，“臺(tái)獨(dú)”勢力已蠢蠢欲動(dòng)，氣焰非常囂張。有民進(jìn)黨“立委”提案要廢除孫中山遺像、修改 “領(lǐng)土與主權(quán)范圍”的“公投法”，等等。盡管蔡英文對(duì)黨籍“立委”有所控管，但“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)進(jìn)入新一輪“活躍期”的態(tài)勢已經(jīng)非常明朗。在這種背景下，兩岸關(guān)系發(fā)展形勢也將會(huì)發(fā)生重大變化，過去多年來“促和平、謀發(fā)展”的兩岸關(guān)系發(fā)展路徑必將轉(zhuǎn)向“反臺(tái)獨(dú)、保和平”的發(fā)展道路。

（作者為中國社科院臺(tái)灣研究所研究員）