英國北愛爾蘭文化遺產(chǎn)保護體系與經(jīng)驗借鑒

姚媛 張寶秀

摘 要：在閱讀文獻和實地考察的基礎上，通過對北愛爾蘭文化遺產(chǎn)保護與利用整體情況和個別案例分析，總結出可供我國參考借鑒的經(jīng)驗。第一，建立多方面的合作聯(lián)動機制，充分發(fā)揮政府、民間團體和公眾的優(yōu)勢和作用。第二，加強宣傳教育引導，提高國民的文化遺產(chǎn)保護意識。第三，拓寬文化遺產(chǎn)保護資金渠道，形成長遠穩(wěn)定的資金來源。

關鍵詞：北愛爾蘭;文化遺產(chǎn);保護與利用;經(jīng)驗借鑒

Abstract：On the basis of reading the literature and on-the-spot investigation， we analyzed the overall situation and special cases of cultural heritage protection and utilization of North Ireland and summed up some experiences for our reference. Firstly， establishing all-round cooperation and interaction system， making full use of the advantages and functions of government， non-governmental organizations and the public; secondly， strengthening the guidance of publicity and education， increasing national consciousness of cultural heritage protection; thirdly， widening the sources of fund for cultural heritage protection， forming long-term and stable capital sources.

Key words：North Ireland ; cultural heritage ; protection and utilization ; experience and reference

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-07-74（9）

英國的北愛爾蘭，一直有著“綠王國”之稱，除了以綠色草原、青山綠水為主的自然景觀以外，以貝爾法斯特市政廳、泰坦尼克號船塢、塔里克斯索橋等為代表的文化遺產(chǎn)也吸引著無數(shù)海內(nèi)外游客前往參觀游覽，北愛爾蘭旅游業(yè)發(fā)展迅速。北愛爾蘭對文化遺產(chǎn)良好保護與合理利用的相關經(jīng)驗，對我國文化遺產(chǎn)的保護與利用具有借鑒意義。

1 北愛爾蘭文化遺產(chǎn)保護與利用總體情況

1.1 北愛爾蘭概況

北愛爾蘭是英國的一個地區(qū)，位于愛爾蘭島東北部，屬于海洋性溫帶闊葉林氣候，面積14139平方公里;地形為熔巖高原，中間低平，周圍多山，擁有面積達396平方公里的英國最大湖泊內(nèi)伊湖，整個地區(qū)植被繁茂、水草旺盛。

愛爾蘭在12世紀開始遭到英格蘭入侵，1801年愛爾蘭島被英國吞并。1921年南部26郡組成“自由邦”，1937年成立共和國，但北部6郡仍屬英國，稱北愛爾蘭。截止到2014年6月30日，北愛爾蘭擁有1840萬人口。1998年貝爾法斯特協(xié)議簽訂之后，在北愛爾蘭出生的公民可以選擇擁有英國國籍、愛爾蘭國籍、或者選擇兼有二國國籍。目前，已有部分北愛爾蘭人有著英國和北愛爾蘭雙重國籍。①北愛爾蘭的首府是貝爾法斯特市，位于北愛爾蘭東部，是北愛爾蘭的政治、經(jīng)濟、文化中心和最大城市、最大海港。北愛爾蘭是英國經(jīng)濟發(fā)展速度最快的地區(qū)，也是外國投資企業(yè)公認的英國投資環(huán)境最佳區(qū)域。[1]北愛爾蘭獨特的發(fā)展歷史、民族構成和豐富的自然資源，使其擁有別具一格的文化傳統(tǒng)和文化遺產(chǎn)。

1.2 北愛爾蘭文化遺產(chǎn)保護情況

北愛爾蘭以及整個英國的文化遺產(chǎn)總體保護狀況良好。北愛爾蘭政府對特殊的建筑或者具有歷史意義的建筑進行“登錄”，確定為北愛爾蘭最好的文化遺產(chǎn)。20世紀70年代開始，北愛爾蘭政府分批將原有彼此分立的歷史建筑、紀念物、自然遺產(chǎn)公園等各類項目的國家登錄系統(tǒng)整合簡化為單一的國家遺產(chǎn)登錄系統(tǒng)，提高了管理和操作效率;同時，也整合了地方文化遺產(chǎn)的許可控制系統(tǒng)，下放權力給地方政府和民間團體，完善保護與利用機制，使原來不具備法律地位的一些文化遺產(chǎn)有了新的法律地位。

北愛爾蘭政府第一輪登錄建筑普查工作開始于1974年，至1994年結束。目前，北愛爾蘭登錄建筑數(shù)據(jù)庫已有超過9000座登錄建筑的信息，每座登錄建筑都有單獨記錄。第二輪登錄建筑調(diào)查工作還在進行之中，未登錄在冊的歷史建筑是這次調(diào)查工作的重點內(nèi)容，政府尚未公布明確數(shù)字。遺產(chǎn)的形成時間跨度從公元前7000年到20世紀，包括城堡、要塞和遺址廢墟等各種類型。②

1.3 北愛爾蘭文化遺產(chǎn)利用情況

北愛爾蘭政府不僅頒布法律法規(guī)對文化遺產(chǎn)進行登錄與保護，撥款對已經(jīng)破損的文化遺產(chǎn)進行修復和盡可能的還原，而且注重在保護的基礎上對文化遺產(chǎn)進行合理利用，認為文化和自然遺產(chǎn)是今日旅游產(chǎn)業(yè)的核心，大部分知名的文化遺產(chǎn)地都進行了旅游開發(fā)，開發(fā)的部分收益反哺文化遺產(chǎn)保護工作。

表1列出了位于北愛爾蘭東北部安特里姆郡和首府貝爾法斯特市的幾處代表性文化遺產(chǎn)地的用途，主要是用作旅游景區(qū)、辦公場所、科學研究等。

2 英國及北愛爾蘭文化遺產(chǎn)保護法規(guī)制度與機構職責

2.1 英國文化遺產(chǎn)保護的法規(guī)制度

英國文化遺產(chǎn)保護與利用法規(guī)制度經(jīng)歷了起步、發(fā)展、完善和深入改革的過程。1882年，英國頒布了第一個文化遺產(chǎn)保護法案《古跡保護法》，標志著文化遺產(chǎn)保護的起步。1932年和1944年對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行了兩次修訂，文化遺產(chǎn)的保護范圍由古跡擴展到了具有特定建筑歷史或藝術價值的建筑，第一次提出了“登錄建筑制度”。1968年修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》設立了登錄建筑許可證制度，所有登錄在冊的建筑受到法律極其嚴格的保護。1983年出臺了《國家遺產(chǎn)法》，提出建立非政府的遺產(chǎn)保護咨詢機構。[2]

2000年以后，英國文化遺產(chǎn)保護管理體制、法規(guī)制度、政策措施不斷完善和深入改革，由文化遺產(chǎn)的保護轉(zhuǎn)向保護和利用并重，涉及范圍也由物質(zhì)文化遺產(chǎn)擴展至非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。[3]2010年頒布的《規(guī)劃政策指南》將之前的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進行了調(diào)整，成為國家層面歷史環(huán)境保護的核心法規(guī)。2014年，英國頒布新的《規(guī)劃政策指南》，對登錄建筑、保護區(qū)和文化遺產(chǎn)合作協(xié)定做出規(guī)定。④

英國政府文化遺產(chǎn)保護管理制度主要是“登錄建筑”和“保護區(qū)”。登錄建筑，是指在法定清單上的特殊建筑或者與歷史信息有關的建筑，未經(jīng)過地方規(guī)劃部門的許可，登錄建筑不得拆除、擴建或者被改造;對登錄建筑的任何變動需要地方規(guī)劃部門向英國中央政府的相關機構進行咨詢。根據(jù)英國2014年頒布的《規(guī)劃政策指南》，地方規(guī)劃部門若要對登錄建筑或保護區(qū)做出任何改變，必須將所有文件公布在遺產(chǎn)所在地和本部門的網(wǎng)站接受公眾監(jiān)督，時間不得少于28天，地方規(guī)劃部門必須回復在這28天之內(nèi)收到的任何抗議。

英國在冊的登錄建筑，必須是經(jīng)歷過某些事情而幸存下來的人造建筑并且保持或接近著它的原有狀態(tài)。大部分登錄建筑是房屋，但也包括橋梁、紀念碑、雕塑、戰(zhàn)爭紀念相關物和里程碑等。登錄建筑可以分為三級。一級登錄建筑只占登錄建筑總量的2.5%，這些建筑在國際上都具有重要地位;二級登錄建筑占登錄建筑總量的5.5%，都是特別重要的建筑;三級登錄建筑占92%，大部分是私人住宅建筑，是國家層面上的重要建筑。⑤

保護區(qū)，被定義為有特殊歷史建筑的區(qū)域，這一區(qū)域的歷史風貌和特征是值得保護和加強的。保護區(qū)通常包括了登錄建筑，因為對于登錄建筑不能以孤立的形式保護，所以它們的周圍環(huán)境就被看得同等重要，保護區(qū)的劃定就是旨在保護這一整體的歷史環(huán)境。英國地方議會有權認定當?shù)啬承┙ㄖ哂袣v史風貌、歷史信息，并將其所在地和周圍劃定為保護區(qū)。雖然指定保護區(qū)的權力在議會，但是，在確定某塊區(qū)域為保護區(qū)之前必須聽取當?shù)厣鐓^(qū)提出的意見。保護區(qū)的劃定并不是一成不變的，但這為此區(qū)域的良好管理和向規(guī)劃部門提出建議等工作打下了基礎，有助于相關管理、規(guī)劃工作的優(yōu)化組合。⑥

英國已經(jīng)形成了比較成熟的文化遺產(chǎn)保護管理體系，主責部門負責聯(lián)合國家各相關部門、組織，形成大文化管理機制，并開展國際合作。英國地方政府一方面必須遵照執(zhí)行英國文化遺產(chǎn)保護法規(guī)制度，同時又有本地區(qū)的地方文化遺產(chǎn)保護政策。

2.2 英國及北愛爾蘭政府文化遺產(chǎn)保護與利用管理機構及其職責

目前，英國政府文化遺產(chǎn)保護工作的最高權力機構是文化媒體體育部（Department for Culture Media & Sport），該部有30個執(zhí)行機構，4個咨詢機構為其提供服務。文化媒體體育部秉承致力使英國成為世界最具活力的生活、旅游和商業(yè)場所，通過保護和發(fā)揚英國文化、富有魅力的文化遺產(chǎn)，促進商業(yè)和社區(qū)的發(fā)展，使英國在全球化競爭中具備獨特優(yōu)勢的宗旨。⑦2016年3月，文化媒體體育部發(fā)布《文化白皮書》，說明政府將加大文化領域投資力度，促進文化產(chǎn)品出口，提升英國國際地位和文化軟實力;政府將繼續(xù)支持并引導相關公共團體，實現(xiàn)白皮書目標;政府還將與其他國家合作共同保護世界文化遺產(chǎn)。⑧

北愛爾蘭文化藝術休閑部（Department of Culture， Arts and Leisure）與北愛爾蘭旅游局（Northern Ireland Tourist Board），分別主管文化遺產(chǎn)的保護與利用、對外宣傳與旅游創(chuàng)收等工作。文化藝術休閑部的職能與英國中央政府的文化媒體體育部相對應，目標是通過開啟文化、藝術和休閑的潛力，促進北愛爾蘭經(jīng)濟的發(fā)展以及生活質(zhì)量的提高。⑨其職責之一，就是通過保護北愛爾蘭境內(nèi)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進文化的多樣性。文化藝術休閑部于2012年7月發(fā)布的《阿爾斯特-蘇格蘭語言、遺產(chǎn)與文化策略》旨在保護和支持北愛爾蘭地方語言、文化和遺產(chǎn)，建立一個宏觀保護綱領，促進北愛爾蘭地方文化的繁榮。⑩

北愛爾蘭旅游局是北愛爾蘭企業(yè)貿(mào)易與投資部下屬的一個非政府部門公共機構，主要目標是促進北愛爾蘭旅游業(yè)的發(fā)展，為公眾提供整個北愛爾蘭地區(qū)的公共交通、住宿以及各類景點信息。11泰坦克號博物館、布什米爾斯威士忌酒廠等文化遺產(chǎn)都被該局塑造成為北愛爾蘭標志性景點，以互聯(lián)網(wǎng)和舉辦各類文化藝術節(jié)的形式，將各項文化遺產(chǎn)的詳細信息對外進行廣泛宣傳，而且將北愛爾蘭所有文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)景點進行“捆綁宣傳”。北愛爾蘭旅游局印發(fā)的小冊子和官方網(wǎng)頁上都圖文并茂地將巨人之路、布什米爾斯威士忌酒廠、鄧路斯城堡和懷特帕克海灣等24個北愛爾蘭北部沿海景點串聯(lián)起來進行宣傳，推出多日游優(yōu)惠服務。12

3 在文化遺產(chǎn)保護中民間團體的作用與公眾的意識

3.1 民間團體在文化遺產(chǎn)保護中的作用

在英國及北愛爾蘭文化遺產(chǎn)的保護工作中，政府的作用無疑是首要的，但民間團體也發(fā)揮著不可或缺的重要作用。從1877年第一個民間團體注冊成立起至今，在英國注冊的相關民間團體已有1000多個。代表性的有英國環(huán)境部指定的古建筑保護協(xié)會（Society for the Protection of Ancient Building）、古跡協(xié)會（Ancient Monuments Society）、不列顛考古協(xié)會（Council for British Archaeology）、喬治小組（Georgian Group）和維多利亞協(xié)會（Victorian Society）五大組織，當?shù)胤揭?guī)劃部門對相關登錄建筑進行拆除、改建或重修時，必須獲得這五個團體的同意。[4]致力于保護文化遺產(chǎn)的民間團體，有在英國各地設有辦事機構的全國性組織，也有在一定地區(qū)范圍內(nèi)進行活動的區(qū)域性組織。這些民間團體多以教育培訓、監(jiān)督指導、技術咨詢、宣傳游說等多種方式參與文化遺產(chǎn)的保護工作。

例如，為了抵制許多維多利亞時代建筑師對中世紀建筑實行的極具破壞性的“重建”，英國設計師威廉·莫里斯（William Morris）于1877年創(chuàng)辦了英國最早的民間文化遺產(chǎn)保護組織“古建筑保護協(xié)會”。13其宗旨是對古建筑進行保護和修復，遵循著古建筑要“修復”、不要“重建”的準則。14該協(xié)會為文化遺產(chǎn)保護提供技術咨詢、舉辦教育培訓、進行案例保護、開展相關活動和出版有關書刊等。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，英格蘭和威爾士所有登錄在冊的建筑物，如果申請拆除或部分拆除，都必須告知該協(xié)會。該協(xié)會不僅為其會員和英國民眾提供一系列的古建筑保護與修復技術指導和服務，還提供各種獎學金，用于資助古建保護人員的培訓，自1930年起開始實施年輕建筑師、建筑測量師、結構工程師的技能培訓年度獎學金計劃，“威廉·莫里斯工藝獎學金”（the William Morris Craft Fellowship）出資為保護歷史建筑的工匠提供技術培訓，也有較短的課程提供給專業(yè)人士和業(yè)主?！胺评铡ろf伯獎”（the Philip Webb Award）是專門用于鼓勵建筑專業(yè)學生從事古建保護設計項目的獎項。現(xiàn)在英國許多有名的古建筑都得益于幾千名經(jīng)過古建筑協(xié)會培訓人員的保護。15鑒于其對文化遺產(chǎn)保護方面的突出貢獻，該協(xié)會在2012年獲得“歐盟文化遺產(chǎn)獎”和“歐羅巴諾斯特拉獎”。 16

再如，由3位英國人在1895年建立的慈善機構“英國國家遺產(chǎn)基金會”（National Trust），歷經(jīng)120多年的發(fā)展，“認識到國家文化遺產(chǎn)和開放空間的重要性并致力于保護它們”始終是該組織的核心價值觀和一切行動的指南。該機構的經(jīng)費主要來源于會員費收入、捐贈、遺產(chǎn)和商業(yè)運營收入?，F(xiàn)有450多萬名會員和、6.2萬多名志愿者。其保護的遺產(chǎn)地和開放空間遍布英格蘭、威爾士和北愛爾蘭，負責保護并向公眾開放350多座老房子、花園和古跡，還致力于保護森林、沼澤、沙灘、農(nóng)田、坡地、荒地、島嶼、考古遺跡、城堡、自然保護區(qū)、村莊等。已有2000多萬人次訪問過該機構負責保護的收費旅游景區(qū)，估計約有1億多人次訪問過其保護的戶外開放空間。17

3.2 公眾個人的文化遺產(chǎn)保護意識

縱觀英國一百多年的文化遺產(chǎn)保護歷程，對文化遺產(chǎn)的有效保護，有賴于國民保護意識的培育。[5]公眾對文物古跡的關心，推動了英國文化遺產(chǎn)保護的進程。例如，19世紀中期，英國考古學家、生物學家和政治家約翰·盧伯克（John Lubbock）發(fā)起保護巨石陣的行動，草擬法案提交議會呼吁保護歷史古跡，經(jīng)過十余年的努力，英國歷史上才有了第一部文化遺產(chǎn)保護法案《1882年古跡保護法》。在拯救瀕危的英國歷史文物古跡的活動中，具有保護意識的公眾群體實際上是中堅力量。[6]

整體而言，和英國全國一樣，北愛爾蘭民眾具有較強的文化遺產(chǎn)保護意識，自覺保護文化遺產(chǎn)和環(huán)境，不少人選擇將身后遺產(chǎn)捐贈給文化和自然遺產(chǎn)保護民間團體，為相關基金會捐款，作為志愿者積極參與文化遺產(chǎn)保護工作等。北愛爾蘭文化藝術休閑部下屬的調(diào)查統(tǒng)計局于2016年2月發(fā)布的報告《北愛爾蘭人對愛爾蘭與阿爾斯特-蘇格蘭文化和遺產(chǎn)的體驗》，通過居民家庭調(diào)查方式統(tǒng)計了近年北愛爾蘭16歲以上成年人參與文化活動、文化遺產(chǎn)保護活動的情況，北愛爾蘭傳統(tǒng)文化活動舉行情況，以及民眾對北愛爾蘭文化傳統(tǒng)認知與尊重程度等。該報告顯示北愛爾蘭民眾對北愛爾蘭文化認知與尊重程度較高，并呈逐年增長趨勢。從2014-2015年的調(diào)查結果看，北愛爾蘭民眾對本地文化認知與尊重“非常多”與“一般”兩項總和占到了大約80%，而且這種認同基本均勻地分布于16歲以上的各個年齡段和各種社會背景的民眾，對本地文化認知與尊重“很少”和“根本沒有”兩項比例之和只占20%。18

4 北愛爾蘭文化遺產(chǎn)保護的資金來源

北愛爾蘭文化遺產(chǎn)保護資金來源比較多樣化，主要有政府撥款、社會公益基金、社會志愿性資金、經(jīng)營收入等幾類。

4.1 政府撥款

由國家和地方政府提供的財政專項經(jīng)費和貸款，是文化遺產(chǎn)保護資金最重要的來源。如，北愛爾蘭最大的博物館阿爾斯特博物館、巨人之路、國家公園等，整修資金主要由文化藝術休閑部撥付。192015年4月至2016年4月，北愛爾蘭文化藝術休閑部的年度財政預算資金總額是9.17億英鎊，全部用于推動藝術與文化發(fā)展、政策研究、博物館和圖書館開放等。其中，博物館獲得撥款1.42億英鎊，占該部預算總額的15.5%。20

英國政府文化遺產(chǎn)保護資金的實際投入與運作，往往是由政府授權的各種團體具體負責。[7]政府給予相關團體一定的資助，與民間團體在文化遺產(chǎn)保護領域形成良性互動。如，英國依據(jù)1983年出臺的《國家遺產(chǎn)法》，于1984年成立了非政府遺產(chǎn)保護咨詢機構“英格蘭遺產(chǎn)委員會”（English Heritage），由文化媒體體育部為其提供撥款資助。英格蘭遺產(chǎn)委員會向英國國務大臣提供登錄建筑的注冊等相關方面的咨詢意見。該委員會負責管理著名的包括巨石陣、大鐵橋在內(nèi)的400多項英國歷史名勝、文化遺產(chǎn)。英格蘭遺產(chǎn)檔案館也由其負責維護、運營。該委員會經(jīng)營創(chuàng)收能力越來越強，政府撥款金額所占比重不斷下降，2014-2015財政年度政府撥款只占到其經(jīng)費收入總額的14%。21又如，成立于1980年的英國國家遺產(chǎn)紀念基金會（The National Heritage Memorial Fund）每年獲得政府資助款500萬英鎊。22再如，維多利亞協(xié)會在2000年獲得英國政府撥款45919英鎊，用于修繕“貝爾法斯特廳”。[7]

4.2 社會公益基金

英國文化遺產(chǎn)保護的社會公益基金，主要來源于由英國國家遺產(chǎn)紀念基金會負責管理的英國遺產(chǎn)彩票基金（Heritage Lottery Fund）。該彩票基金是英國1994年推出的國家彩票基金的組成部分，通過發(fā)行彩票籌集資金，用以保護本國的文化和自然遺產(chǎn)，是英國文化遺產(chǎn)保護社會基金的最主要來源，博物館、公園、歷史地址、遺產(chǎn)考古、自然環(huán)境和文化傳統(tǒng)的保護均可得到遺產(chǎn)彩票基金會的撥款。其核心宗旨有三條：保護英國多元的文化遺產(chǎn)，供現(xiàn)在的人們和子孫后代體驗和欣賞;幫助更多的人、更廣泛階層的人積極參與到文化遺產(chǎn)保護決策中來;幫助人們認識自已和他人的文化遺產(chǎn)。23英國遺產(chǎn)彩票基金現(xiàn)在已經(jīng)成為英國最大的遺產(chǎn)保護專用基金，基金會在英國各地包括北愛爾蘭都設有辦事處。自1994年運營以來，遺產(chǎn)彩票基金已累計投入71億英鎊，保護了4萬多個遺產(chǎn)項目。2016年的經(jīng)費投入額度將有4.3億英鎊。24

英國還有其他的基金會也對文化遺產(chǎn)的保護給予資助，如加菲爾德威斯頓基金會（Garfield Weston Foundation）、林博瑞信托基金會（Linbury Trust）和沃弗森基金會（Wolfson Foundation）等。

4.3 社會志愿性資金、經(jīng)營收入等

用于保護文化遺產(chǎn)的社會志愿性資金，包括遺產(chǎn)捐贈、非遺產(chǎn)資金與房產(chǎn)等社會捐贈、慈善活動收入等。用于保護文化遺產(chǎn)的經(jīng)營收入，主要來源于民間團體、文化遺產(chǎn)其他管理機構的商業(yè)經(jīng)營收入，包括旅游、投資、廣告、商品銷售、開展培訓等方面的收入。

如，英國古建筑保護協(xié)會2014年經(jīng)費收入總額是1，427，519英鎊，包括基金補助、遺贈、會員繳納的會費、慈善活動收入、廣告收入、投資收入、社會捐贈和開設課程、舉辦講座、開展活動等其他方面的收入等。其中遺贈、捐贈、會員會費和慈善活動收入占經(jīng)費總額的59%;廣告、投資和其他收入占經(jīng)費總額的15%;基金補助占26%。該協(xié)會鼓勵會員設立遺囑，建議在考慮家人和朋友的利益之后把部分財產(chǎn)捐贈給協(xié)會，再通過協(xié)會對于有需要的文化遺產(chǎn)進行保護，整個過程有嚴格的法律保證。2014年，該協(xié)會的經(jīng)費支出總額是1，643，461英鎊，其中包括教育活動資金支出、技術建議與調(diào)查工作費用、會員服務費、重點個案費用、創(chuàng)收基金費用、古建筑維修養(yǎng)護撥款、投資管理費用和行政費用等。各項收入和支出的數(shù)額和比重見表2。25

再如，英格蘭遺產(chǎn)委員會出版、銷售具有權威性和高質(zhì)量的書籍，內(nèi)容涉及英國歷史的各個方面，建筑、城市、海濱勝地、考古、體育和工業(yè)等都是書籍的主題之一。其出版的《英國遺產(chǎn)指南》涵蓋了英國最著名的景點，將遺產(chǎn)背后的深層次歷史與旅游內(nèi)容、地圖等其他有用信息結合在一起，呈現(xiàn)給讀者。也提供各種各樣的歷史書籍給不同學齡階段的兒童，從彩色繪畫指南到暢銷的恐怖故事書，形式和內(nèi)容都很豐富。英國遺產(chǎn)委員會還開設有在線商店，售賣種類繁多的禮品，包括珠寶、兒童玩具、家居用品、室內(nèi)裝飾品、屢獲殊榮的食品和飲料以及一系列的收藏紀念品。該商店的結婚禮物也很有特色，從浪漫愛心形飾品到漂亮的錫合金愛情信物，以及慶典活動使用的氣泡葡萄酒等都在銷售之列。此外，該商店服務周到，提供英國境內(nèi)次日達快遞和全球通快遞服務，方便國內(nèi)外游客購買紀念品。英國遺產(chǎn)委員會的目標是在2023年達到自籌經(jīng)費，自給自足。設計這一目標的依據(jù)是其過去的業(yè)績記錄。在過去十年里，英國遺產(chǎn)委員會的商業(yè)收入已經(jīng)翻倍，并且捐贈收入達到了6000萬英鎊。2014-2015年該委員會的經(jīng)費來源中自籌經(jīng)費占66%，一次性資本贈款占20%，政府撥款只占了14%。26

5 北愛爾蘭文化遺產(chǎn)保護與利用案例

5.1 貝爾法斯特市政廳的保護與利用

貝爾法斯特市政廳（Belfast City Hall）是為了紀念維多利亞女王于1888年授予其城市身份而建造，設計者是布門威爾·托馬斯爵士（Sir Alfred Brumwell Thomas），于1906年完工。貝爾法斯特市政廳是折衷主義建筑，具有濃厚的文藝復興建筑風格，同時展示著工業(yè)革命的成就，已成為貝爾法斯特的城市標志之一，兼具歷史文化價值和政治象征意義。[8]

貝爾法斯特市政廳一直是政府職能部門的辦公場所，廳內(nèi)可以辦理出生、死亡、婚姻等項登記手續(xù)。貝爾法斯特市政廳整體保護狀況良好，裝飾精美，環(huán)境整潔。最近一次裝修工程是在2009年10月12日完成的，歷經(jīng)兩年，耗資1100萬英鎊。完成翻修之后，市政廳重新對外開放，美國國務卿希拉里·克林頓參與了剪彩儀式。作為新裝修工程的一部分，增加了新的展廳和咖啡廳。27市政廳內(nèi)陳列有部分法官服飾、金銀首飾器具以及與泰坦尼克號相關的器物，市政廳花園立有泰坦尼克號紀念碑，刻有泰坦尼克號沉船事件中遇難者的名字。

同時，市政廳也是北愛爾蘭民眾的休憩場所和游客到北愛爾蘭的必游之地。參觀者只需在廳內(nèi)簽到處登記個人信息，就可以免費參觀，團體旅游必須提前預定。周一至周五的11：00、14：00、15：00和周六、周日的12：00、14：00、15：00是開放參觀時間，每天在以上整點時間允許參觀者在解說員的統(tǒng)一帶領下進入市政廳，可以參觀會議室、更衣室、法庭、宴會廳等處，解說員為參觀者提供免費解說服務，整個參觀過程大約需要45分鐘。

在市政廳外的花園綠地里，可以看到或坐或躺正在休閑、休息的本地民眾和國際游客。筆者在考察市政廳時，恰遇當?shù)匾粚π氯嗽谑姓d內(nèi)舉行婚禮。北愛爾蘭這一保護良好的文化遺產(chǎn)既延續(xù)了原有的功能，又開發(fā)了旅游功能，并作為公共場所惠及了本地民眾。

5.2 泰坦尼克號紀念館的建設與旅游開發(fā)

20世紀的北愛爾蘭貝爾法斯特，有著發(fā)達的制造業(yè)和完善的有軌電車交通體系，在當時的世界上擁有崇高的甚至是統(tǒng)治性的地位。這種得天獨厚的優(yōu)勢，讓北愛爾蘭有能力建造了一艘人類歷史上最大、最豪華的游輪，即泰坦尼克號。

貝爾法斯特泰坦尼克號紀念館（Titanic Belfast），坐落在貝爾法斯特市皇后島上，就在當年哈蘭德·沃爾夫造船廠的位置。2001年，這片廢棄多年的土地被命名為“泰坦尼克區(qū)”，用于泰坦尼克號文化遺產(chǎn)的活化再生項目，重建計劃包括住宅、酒店和娛樂基礎設施，還有一個海事博物館和科學中心。2005年，北愛爾蘭政府宣布建立一個泰坦尼克號紀念館，吸引游客到泰坦尼克區(qū)參觀游覽。2012年3月31日，在泰坦尼克號處女航和沉沒一百周年之際，泰坦尼克號紀念館正式對外開放，目前這是世界上最大的泰坦尼克號游覽中心。

紀念館內(nèi)有6層展示空間，包含9個畫廊，利用科技特效全景展現(xiàn)了泰坦尼克號的制作過程，融入了許多供參觀者使用的交互式設備，講述這條悲情之船從1900 年設計構思誕生，到最終在冰川前沉沒的各個時期的故事。泰坦尼克號紀念館旅游開發(fā)具有以下特點。

第一，紀念館的地址選擇在當年建造泰坦尼克號的哈蘭德·沃爾夫造船廠舊址上，使其具有了“正統(tǒng)性”。在紀念館內(nèi)播放著當年貝爾法斯特城市繁榮景象的錄像，陳列著造船廠董事長威廉·詹姆斯（William James）和總設計師托馬斯·安德魯斯（Thomas Andrews）的照片，向游客展示了100多年前貝爾法斯特這個新興城市的工業(yè)實力和造船工程技術流程、工藝水平。

第二，紀念館采用“歷史情境創(chuàng)設”的方法，設有立體3D錄像廳，重現(xiàn)泰坦尼克號的生產(chǎn)過程、船上生活景象，播放泰坦尼克號海底發(fā)現(xiàn)探索紀實片等，使游客通過參觀實物和觀看錄像了解泰坦尼克號從建成到沉沒的全程。游客可以乘坐纜車，進入“哈蘭德·沃爾夫造船廠”，這是一個3D模擬展廳，里面有正在打鐵的工人、鍋爐內(nèi)燃燒火紅的煤炭、遠近此起彼伏的吆喝聲等。高度仿真讓游客有擔心被眼前鍋爐里煤炭燙到的錯覺，整個乘坐纜車過程大約8分鐘，費用包括在門票里，排隊坐纜車的游客絡繹不絕。這樣的參觀方式無疑更能吸引游客，既可以取得復原歷史、傳播文化的效果，又能夠增添商業(yè)模式下的“人文情懷”，進而創(chuàng)造經(jīng)濟價值。

第三，北愛爾蘭的泰坦尼克號紀念館并沒有像一般博物館、展覽館那樣采用傳統(tǒng)的參觀、解說方式，而是把游客的“入場券”換成了“登船證”?！暗谴C”上印著當年死難者的姓名。解說員穿著當年船員的服裝，狀扮成船員，以當年船員的身份向游客講述泰坦尼克號的故事。為滿足國際化游客的需要，館內(nèi)配有簡便的多國語言移動解說器，就像拿著手機一樣，游客可以自己選擇語言和解說編碼，隨意聽取感興趣的內(nèi)容。

第四，泰坦尼克號紀念館的旅游開發(fā)很成功。紀念館建成開放第一年，游客數(shù)量就大大超過了預期的42.5萬人次，實際有807，340人次，是計劃人數(shù)的190%，其中471，702人次游客來自北愛爾蘭以外的地區(qū)，占游客總量的58.4%。根據(jù)泰坦尼克號紀念館數(shù)據(jù)統(tǒng)計，這一年里他們還售出1376瓶香檳，舉辦了350次會議。28

5.3 布什米爾斯威士忌酒廠的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)

位于北愛爾蘭北部的安特里姆郡北海岸、距離首都貝爾法斯特市95公里的布什米爾斯（Bushmills），早期只是個偏僻的小村莊。從17世紀開始，該地被稱為布什米爾斯村，源于流經(jīng)該村的布什河（Bush River）和修建的大型水力磨。這里坐落著世界上最古老的威士忌釀酒廠，早在1608年4月20日該廠就正式獲得了釀酒許可證，其采用成熟的大麥為主要原材料，從布什河里汲取天然水源，加上獨特的釀造方法，釀造出了頂級的威士忌酒。[9]

但是，到19世紀中葉，面臨城市化與工業(yè)化浪潮，當?shù)鼐用耖_始拆毀歷史悠久的威士忌酒廠而興建工業(yè)區(qū)。好在當?shù)卣皶r發(fā)現(xiàn)，積極對當?shù)鼐用襁M行引導和宣傳教育，說明保護布什米爾斯威士忌酒廠這一歷史文化遺產(chǎn)的重要意義，并且在村鎮(zhèn)規(guī)劃中劃定其為保護區(qū)，使其成為了如今布什米爾斯村的“老酒廠”，其持續(xù)了幾個世紀的釀酒方法和傳統(tǒng)現(xiàn)在仍然保留和持續(xù)著，并且利用“威士忌發(fā)源地”的品牌效應，打造成了世界聞名的威士忌酒廠類文化遺產(chǎn)，加上這里距離北愛爾蘭最著名的世界奇觀——巨人之路只有2英里，已發(fā)展成為北愛爾蘭必去的四大旅游勝地之一。[9]

現(xiàn)在，該酒廠仍在繼續(xù)生產(chǎn)暢銷的傳統(tǒng)愛爾蘭威士忌，各種產(chǎn)品可在酒廠的官網(wǎng)上直接購買并郵寄到世界上很多國家和地區(qū)。酒廠雖然對外開放參觀，但參觀時因酒廠的生產(chǎn)工藝要求而有嚴格的限制。目前，單人票有成人、學生、家庭票，票價有區(qū)別，從4英鎊到24英鎊不等;15人以上的團體票需要提前預約。292008年，為紀念布什米爾斯威士忌酒廠成立400周年，北愛爾蘭銀行將古老的布什米爾斯威士忌酒廠照片印在新發(fā)行的鈔票上。因此，布什米爾斯威士忌酒廠驕傲地宣稱：“誰說金錢買不來快樂？”30總之，北愛爾蘭布什米爾斯威士忌老酒廠的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳統(tǒng)釀酒工藝傳承和遺產(chǎn)旅游開發(fā)都很成功。

6 北愛爾蘭文化遺產(chǎn)保護與利用的經(jīng)驗借鑒

6.1 建立多方聯(lián)動的合作保護機制

與英國及北愛爾蘭文化遺產(chǎn)的保護力量相比，我國的優(yōu)勢是政府力量強大，不足是民間團體力量弱小，而且各種保護力量缺乏良好的協(xié)調(diào)合作機制。

政府在保護和利用文化遺產(chǎn)方面，應發(fā)揮主導作用。各級政府都由某一個部門統(tǒng)籌管理物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護及其合理利用，有效引導歷史文脈的傳承;通過法律、法規(guī)、制度、政策的制定和城市規(guī)劃、文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的編制，明確文化遺產(chǎn)保護的綱領，指明工作方向;扶持民間力量的發(fā)展，承認民間團體的法律地位并為其提供一定的資金;引導和強化公眾的文化遺產(chǎn)保護意識;將文化遺產(chǎn)保護與合理利用、活化、更新相結合、相協(xié)調(diào)，依托歷史文化遺產(chǎn)資源及其環(huán)境大力發(fā)展旅游等文化產(chǎn)業(yè)。可借鑒北愛爾蘭旅游局的經(jīng)驗，運用政府力量，系統(tǒng)性、體系化地加強我國文化遺產(chǎn)的對外宣傳。由政府引導，加強各個文化遺產(chǎn)項目之間的合作與聯(lián)動，連點成線，連線成面，打造區(qū)域化的旅游體系，將文化遺產(chǎn)保護成果惠及當?shù)厣鐓^(qū)、鄉(xiāng)村，調(diào)動公眾保護文化遺產(chǎn)的熱情與積極性。

民間團體，在保護和利用文化遺產(chǎn)方面，應充分發(fā)揮政府與公眾之間的橋梁紐帶作用。北愛爾蘭民間團體參與文化遺產(chǎn)的保護與合理利用是有一個歷史發(fā)展過程的，先是由社會上熱心關注文化遺產(chǎn)保護的人士自發(fā)組成民間團體，其后得到政府的認可和法律的保護，吸納更多公眾參與，形成良性循環(huán)。目前，我國關注文化遺產(chǎn)保護的學術團體組織，主要是由國家或地方政府部門主導成立，雖然近些年按照要求形式上都與主管部門脫鉤了，但是依然具有較強的行政依賴性，距離民眾較遠。也有少量民間力量建立的民間團體，但是力量較弱，雖然具有對文化遺產(chǎn)保護的“大情懷”，但是在面臨資金、地位等各種壓力和問題時，往往有著力不從心的尬尷。我國民間團體需要積極主動地參與到文化遺產(chǎn)保護與利用工作中去，百年如一日地堅持文化傳承的宗旨。

北愛爾蘭文化遺產(chǎn)的保護與利用，既有政府部門之間的合作，民間團體的參與，更有民眾的深刻認識與保護觀念，這是多方形成合力的結果。政府部門之間，政府與民間團體之間，民間團體之間，在文化遺產(chǎn)保護工作上，建立了各盡其力的合作共贏機制，這對我國文化遺產(chǎn)保護與利用工作是一大借鑒。

6.2 拓寬文化遺產(chǎn)保護資金渠道

目前，我國文化遺產(chǎn)保護與利用資金主要依賴政府撥款，但從長遠來看，借鑒英國及北愛爾蘭的經(jīng)驗，拓寬資金來源，包括設立中國文化遺產(chǎn)彩票基金很有必要。

目前，在我國根據(jù)《彩票管理條例》（中華人民共和國國務院令第554號），國務院只“特許發(fā)行福利彩票、體育彩票?！?014年，全國發(fā)行銷售彩票3823.7805億元。其中，福利彩票機構發(fā)行銷售彩票2059.6816億元，體育彩票機構發(fā)行銷售彩票1764.0989億元。共籌集彩票公益金1051.5584億元，在中央和地方之間按50：50的比例分配，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)。中央集中彩票公益金在全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和體育總局之間分別按60%、30%、5%和5%的比例分配，分別用于補充全國社會保障基金，國務院批準的社會公益事業(yè)項目，資助為老年人、殘疾人、孤兒、有特殊困難等人群服務的社會福利設施建設和受助對象直接受益的項目，以及支持群眾體育和競技體育發(fā)展項目。[10]我國的彩票事業(yè)發(fā)展迅速，資金充足，擁有相應的社會土壤和運營經(jīng)驗，但彩票公益金用于文化遺產(chǎn)保護方面尚屬一片空白。借鑒英國及北愛爾蘭的經(jīng)驗，我國可設立中國文化遺產(chǎn)彩票基金。

此外，還應建立、完善遺產(chǎn)捐贈、一般性資金財物捐贈等制度和激勵機制，籌集文化遺產(chǎn)保護資金，匯聚社會各方資金，由少聚多，可以減輕政府財政壓力，拓寬文化遺產(chǎn)保護渠道，利用穩(wěn)定與長遠的資金來源。

6.3 加強文化遺產(chǎn)保護與合理利用的教育培訓和宣傳引導

北愛爾蘭民眾對本地區(qū)文化具有高度的認知與尊重，十分關注文化遺產(chǎn)的保護與合理利用。而我國普通公眾對本國文化遺產(chǎn)了解程度相對不深，可采取針對性措施提高國民在這一方面的意識。

首先，加強從幼兒園直至大學所有學生對文化遺產(chǎn)保護與合理利用知識的學習。如果文化遺產(chǎn)保護與合理利用知識在考試大綱中占到合適的比例，必將引起教育機構、學生和社會人士的重視。學習文化遺產(chǎn)保護與合理利用知識、培養(yǎng)良好的觀念也會成為學生自發(fā)行為，這將連鎖帶動社會其他群體、機構投入其中。

其次，學習北愛爾蘭經(jīng)驗，有針對性地培養(yǎng)專門技術人才。我國也可以在文物保護培訓機構基礎上設立文化遺產(chǎn)培訓機構和“文化遺產(chǎn)獎學金”，培訓文化遺產(chǎn)保護專門技術人才和獎勵文化遺產(chǎn)保護與合理利用成績優(yōu)異的在校學生和社會人士。

再次，社會普及教育與專業(yè)教育并進，引導公眾明確作為《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》締約國的公民，需要深刻認識保護文化遺產(chǎn)的重要性，履行《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》的責任和義務，承擔傳承人類文明的責任和義務。 [11]做到從思想上認識文化遺產(chǎn)保護的意義，從意識上了解文化遺產(chǎn)的價值，多途徑學習有關文化遺產(chǎn)的知識，多角度體會文化遺產(chǎn)的美麗，從做法上提醒自己，從行為上約束自己。[12]

注釋：

①About Northern Ireland， Indirect Government Service， https：//www.nidirect.gov.uk/articles/about-northern-ireland.

②Listed Buildings， Department for Communities， https：//www.communities-ni.gov.uk/articles/listed-buildings.

③Causeway Coastal Route， https：discoverynorthernireland.com/causeway.

④The Planning Regulation， http：//www.legislation.gov.uk/uksi/2014/550/regulation/5/made.

⑤What Are Listed Buildings？ http：//www.britishlistedbuildings.co.uk/site/about-listed-buildings/#.V0AiXGNVfq0.

⑥Conservation Areas and Advice， https：//www.nidirect.gov.uk/articles/conservation-areas-and-advice.

⑦About us， https：//www.gov.uk/government/organisations/department-for-culture-media-sport/about.

⑧The Culture White Paper， https：//www.gov.uk/government/publications/culture-white-paper.

⑨ Northern Ireland Budget 2011-15， page 44， 03-2011， http：//www.northernireland.gov.uk/revised_budget_website_version.

⑩Strategy for Ulster-Scots Language， Heritage and Culture 07-2012， http：//www.newryandmourne.gov.uk/documents/7909072.

11 About Tourism， http：//www.tourismni.com/AboutUs.aspx.

12 Causeway Coastal Route， https：discoverynorthernireland.com/causeway.

13 What is SPAB？ http：//www.spab.org.uk/what-is-spab.

14 SPAB's Purpose， http：//www.spab.org.uk/what-is-spab-/spab-s-purpose/2009.

15 How We Work， http：//www.spab.org.uk/what-is-spab/how-we-work.

16 Winners of 2012 EU Prize for Cultural Heritage/Europa Nostra Awards announced， 03-2012， http：//europa.eu/rapid/press-release_IP-12-254_en.htm.

17 About the National Trust， http：//www.nationaltrust.org.uk/features/about-the-national-trust.

18 Experience of Irish and Ulster-Scots Culture and Heritage in Northern Ireland 2014/15， 02-2016， https：//www.dcalni.gov.uk/publications/experience-irish-and-ulster-scots-culture-and-heritage-northern-ireland-201415.

19 Strategy for Ulster-Scots Language， Heritage and Culture 07-2012， http：//www.newryandmourne.gov.uk/documents/7909072.

20 Budget 2015-16， https：//www.northernireland.gov.uk/sites/default/files/publications/nigov/budget-2015-16.

21 How We Are Funded， http：//www.english-heritage.org.uk.

22 About the NHMF， http：//www.nhmf.org.uk/Pages/home.aspx.

23 Heritage Lottery Fund， https：//www.gov.uk/government/organisations/heritage-lottery-fund.

24 About us， https：//www.hlf.org.uk/about-us.

25 Annual Review 2014， http：//www.spab.org.uk/downloads/annual_review/SPAB%20Annual%20Review%202014.pdf.

26 How We Are Funded， http：//www.english-heritage.org.uk.

27 Belfast City Hall， http：//www.discovernorthernireland.com/Belfast-City-Hall-Belfast-P2782.

28 Foster welcomes boost for cruise industry， Belfast Telegraph， 13 June 2013， Retrieved 16 June 2013.

29 Distillery Tours， http：//www.bushmills.com/Distillery.

30 The Bushmills History， http：//www.bushmills.com/history.

參考文獻：

[1] 宋濤.世界文化自然遺產(chǎn)（下）[M].沈陽：遼海出版社2008：364.

[2]嚴宇亮，王雯赟.英國文化遺產(chǎn)保護探究——以巴斯為例（C）//中國城市規(guī)劃學會.城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革——2014中國城市規(guī)劃年會論文集（08城市文化）.北京：中國城市規(guī)劃學會，2014.

[3]楊麗霞.英國文化遺產(chǎn)保護管理制度發(fā)展史（下）[J].中國文物科學研究，2012（1）.

[4]焦怡雪.英國文化遺產(chǎn)保護中的民間團體[J].規(guī)劃師，2002（5）.

[5]李岡原.英國：公民責任與文物古跡保護[N].光明日報，2013-5-2（2）.

[6]李岡原，王黎.英國公民社會與文物古跡保護的探析[J].歷史教學（下半月刊），2013（3）.

[7]焦怡雪.英國文化遺產(chǎn)保護中的民間團體[J].規(guī)劃師，2002（5）.

[8]王婷.貝爾法斯特和平如此美好[J].旅游縱覽，2016（4）.

[9]環(huán)球旅行編輯部.英國一本就GO[M].北京：清華大學出版社，2013：254.

[10]中華人民共和國財政部.財政部發(fā)布2014年全國彩票公益金籌集使用情況公告（中華人民共和國財政部公告2015年第59號）[EB/OL].（2015- 8-31）http：//www.cwl.gov.cn/gyj/syqk/mzb/395875.shtml.

[11]中華人民共和國文化部.世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法（中華人民共和國文化部令第41號）[EB/OL].（2006-11-23）http：//www.gov.cn/flfg/2006-11/23/content_451783.htm.

[12]蔡寧偉.怎樣從身邊保護文化遺產(chǎn)[N/OL].（2007-6-8）http：//www.gs.xinhuanet.com/jdwt/2007-06/08/content_10251324.htm.

責任編輯：蔣亞林