論風(fēng)景道在中國的發(fā)展道路

周武忠 馬佳燕

摘 要：風(fēng)景道（Scenic Byway）是以自然資源、旅游經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)土文化為核心原則的新型道路景觀模式，它是中國社會實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。通過分析國外的成功案例——美國藍(lán)嶺公路和澳大利亞昆士蘭遺跡道網(wǎng)絡(luò)，從實踐經(jīng)驗和宏觀策略兩方面研究風(fēng)景道的成功因素。并且，結(jié)合中國國情，為風(fēng)景道在中國的發(fā)展提出建設(shè)性的意見，以期為風(fēng)景道在中國的相關(guān)研究和實踐提供參考。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景道;新鄉(xiāng)村主義;藍(lán)嶺風(fēng)景道;昆士蘭遺跡道網(wǎng)絡(luò)

Abstract：Scenic Byway is a new road landscape pattern， which is based on the principles of natural resources， tourism economy， and local culture. It is an important method to realize the ecological civilization construction and regional economic development in China.This paperdiscusses Blue Ridge Parkway （U.S.A） and Queensland Heritage Trails Network （Australia），from the aspects of practice and strategies. Then， based on China's conditions， the author tries to explore the developing mode of scenic byways in China， hoping to offer some suggestions to other researchers and planners.

Key words：scenic byway ; neo-ruralism ; blue ridge parkway ; queensland heritage trails network

中圖分類號：K878 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-07-12（7）

中國疆域遼闊、自然資源豐富，擁有大量的風(fēng)景道路資源，但風(fēng)景道的規(guī)劃設(shè)計與規(guī)范管理仍處于萌芽階段，風(fēng)景道這一概念的形成和意識的普及還剛剛起步。風(fēng)景道起源于美國，余青等（2006）將遺產(chǎn)廊道（Heritage Corridors）、文 化 線 路 （Culture Routes） 和 綠 道（Greenways）等景觀道路統(tǒng)稱為風(fēng)景道（Parkway），在《風(fēng)景道研究與規(guī)劃實踐綜述》一文中將風(fēng)景道更正為Scenic Byway[1]。風(fēng)景道的定義大致上可歸結(jié)為廣義和狹義兩種：廣義上的風(fēng)景道是指兼具交通運輸和景觀欣賞雙重功能的道路;狹義上的風(fēng)景道則專指路旁或視域之內(nèi)擁有審美風(fēng)景的、自然的、文化的、歷史的、考古學(xué)上的和（或）值得保存、修復(fù)、保護(hù)和增進(jìn)的具游憩價值的景觀道路[2]。

風(fēng)景道在中國的發(fā)展是公路交通運輸體系與旅游產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合的必然結(jié)果，是泛旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。道路不再僅僅是承載游客通行的通道，更是可以供人們體驗的旅游資源。另一方面，中國發(fā)展風(fēng)景道是順應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)需求。政治上，發(fā)展風(fēng)景道有利于加快生態(tài)文明的建設(shè)，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo);經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展風(fēng)景道有利于促進(jìn)旅游業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;文化上，發(fā)展風(fēng)景道有利于地域文化的保護(hù)，避免鄉(xiāng)土文化和地方特色的流失，促進(jìn)社會文化多樣性的發(fā)展。

筆者（2008）在鄉(xiāng)村景觀實踐中提出新鄉(xiāng)村主義（Neo-Ruralism）的觀點，強調(diào)保持原汁原味的本土風(fēng)貌，追求生態(tài)和生活的原真性。通過展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)土環(huán)境、地方特有的產(chǎn)物、地方民俗、自然風(fēng)景和人文風(fēng)景，形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，并結(jié)合“三生和諧”的發(fā)展模式來推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)宜業(yè)、宜居、宜游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[3]。新鄉(xiāng)村主義的理念與風(fēng)景道的原則不謀而合，這一思想為風(fēng)景道在中國的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)準(zhǔn)則。

1 風(fēng)景道在中國的探索

目前，風(fēng)景道在國內(nèi)仍然是一個寬泛的概念，并沒有明確的界定，涉及綠道、旅游公路、生態(tài)廊道、遺產(chǎn)廊道、文化線路等等相關(guān)概念及子概念。區(qū)別于傳統(tǒng)的道路規(guī)劃設(shè)計，風(fēng)景道是旅游與交通功能相結(jié)合的新型道路景觀模式。風(fēng)景道以道路沿線區(qū)域的地域文化和自然環(huán)境資源為基礎(chǔ)，從景觀規(guī)劃設(shè)計的角度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史風(fēng)貌特征，通過線形空間將點、面狀的景點連接成系統(tǒng)的旅游網(wǎng)絡(luò);從社會學(xué)角度出發(fā)，維持本土生活的原貌，強調(diào)對道路景觀、歷史和文化的保護(hù);從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展為核心思想，協(xié)調(diào)道路體系中的實際功能與生態(tài)環(huán)境。

近年來，我國道路建設(shè)、旅游業(yè)、私家車保有量突飛猛進(jìn)。并且，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，自駕車旅游成為旅游業(yè)的發(fā)展趨勢和生活休閑的潮流，新時代的發(fā)展趨勢和社會需要催生了風(fēng)景道的研究和實踐。目前國內(nèi)對于風(fēng)景道的研究處于起步階段，實踐探索較少。

1.1 國內(nèi)風(fēng)景道實踐案例

伊春小興安嶺風(fēng)景道是國內(nèi)第一條經(jīng)過規(guī)劃的鄉(xiāng)村風(fēng)景道，它是伊春市旅游發(fā)展總體規(guī)劃的主要旅游產(chǎn)品形式之一，以開辟一條森林地區(qū)帶狀旅游資源的利用途徑為設(shè)計主旨。以縱貫伊春全境長達(dá)367km的道路網(wǎng)為軸，沿道路兩側(cè)輻射旅游資源單體121個，700多條河流，國家A級以上景區(qū)17處，國家森林公園9個，國家地質(zhì)公園2個，國家級自然保護(hù)區(qū)2處。景觀類型包括城鄉(xiāng)景觀、田園景觀、生物景觀、地貌景觀、工程設(shè)施景觀、人工景觀和旅游景點等8大類45小類;景區(qū)景點密度達(dá)0.19個/km[4]，融合了沿線的自然資源、環(huán)境景觀、民俗文化，形成了整體的、開放的旅游系統(tǒng)。另外，該規(guī)劃對風(fēng)景道沿線的景觀資源進(jìn)行了研究，從視覺景觀評價的角度，從旅游者體驗風(fēng)景道的特定要求出發(fā)，建立一種簡單易行、科學(xué)經(jīng)濟(jì)的旅游景觀評價方法，即“等距離專家組目視評測法”（EDVAET）[5]。這是旅游管理和景觀規(guī)劃的一大創(chuàng)新，有益于推動風(fēng)景道規(guī)劃和發(fā)展的可持續(xù)性。

鄂爾多斯風(fēng)景道貫穿鄂爾多斯市鄂托克前旗境內(nèi)，始于銀川，以鄂托克前旗大溝灣景區(qū)為終點，全長210余公里。該規(guī)劃在遵循風(fēng)景道規(guī)劃設(shè)計的一般原則和理念下，以鄂爾多斯地區(qū)自然環(huán)境和地域文化為基礎(chǔ)，將沿線分散的資源和景點串聯(lián)起來，成為一個整體的線性景區(qū)和旅游品牌，以期實現(xiàn)“道路的交通、景觀、游憩和保護(hù)功能的有機結(jié)合，通過沿風(fēng)景道構(gòu)建以自然觀光、民俗風(fēng)情體驗、自駕車旅游、文化遺產(chǎn)旅游、特種旅游和休閑度假等為主體的旅游產(chǎn)品體系，打造中國第一條風(fēng)景道，并成為中國風(fēng)景道開發(fā)建設(shè)的典范”的發(fā)展目標(biāo)[6]。該規(guī)劃從修建性規(guī)劃的角度，對風(fēng)景道景觀及植物配置設(shè)計、游憩服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)識系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、風(fēng)景道聲音景觀設(shè)計等方面進(jìn)行較為精細(xì)的規(guī)劃設(shè)計。它是風(fēng)景道在國內(nèi)的一次較為全面、系統(tǒng)和深入的實例研究。

1.2 國內(nèi)風(fēng)景道發(fā)展中存在的問題

第一，研究內(nèi)容不全面。國內(nèi)對于風(fēng)景道的研究主要集中于介紹國外風(fēng)景道理論以及實踐，但案例介紹集中于風(fēng)景道的詳細(xì)的規(guī)劃策略和設(shè)計手法，缺少風(fēng)景道體系中的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計方法，以及相關(guān)的實施政策、投融資體系、管理方法，而這正是國內(nèi)目前所薄弱的部分。學(xué)界要加強對國外風(fēng)景道的政策和管理方法的深入研究，從而為國內(nèi)風(fēng)景道的廣泛實踐提供借鑒。

第二，體系規(guī)范不完善。現(xiàn)階段，我國風(fēng)景道發(fā)展雖在逐步提升，但由于缺乏國家層面的建設(shè)政策和規(guī)范，以及普適的和統(tǒng)一的理論體系和認(rèn)定機制，導(dǎo)致資源及力量投入不均衡，項目建設(shè)水平參差不齊，阻礙了風(fēng)景道的全面開發(fā)和有效建設(shè)。

第三，道路功能不兼容。現(xiàn)有道路狀況無法滿足日益增長的旅游需求，目前一般道路的服務(wù)設(shè)施不完備，服務(wù)功能不健全，風(fēng)景道的交通功能與景觀功能無法充分的融合。通往景區(qū)的道路往往景色優(yōu)美、引人入勝，但所處地形復(fù)雜、地質(zhì)不良，對于車輛行駛存在一定的安全隱患。不同交通工具、以及不同容量的機動車對道路建設(shè)有著不同的安全需求，需要精細(xì)劃分的安全規(guī)劃。

第四，公眾意識和利益相關(guān)者的沖突性。風(fēng)景道的建設(shè)過程以及后續(xù)的發(fā)展過程，會與道路沿線地區(qū)的居民發(fā)生物質(zhì)上或者精神追求上的沖突。一方面，風(fēng)景道在建設(shè)的過程中，沿線地區(qū)原有的環(huán)境會有一定程度上的變化，包括風(fēng)景道沿線原有的自然環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境，可能會引起當(dāng)?shù)毓姷牟粷M，并造成與土地?fù)碛姓咧g的沖突。另一方面，建設(shè)中對于自然景觀與人文景觀的保護(hù)，可能帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限性，與土地?fù)碛姓呒捌渌嫦嚓P(guān)者也可能存在一定的沖突性。

第五，缺乏民族特色和中國特色。國內(nèi)風(fēng)景道的研究和實踐師從于國外風(fēng)景道，在形成具有中國特色的相關(guān)理論方面近乎空白。有必要深入調(diào)查風(fēng)景道的實踐情況，分析使用者在風(fēng)景道上的相關(guān)活動行為，深入考察中國適合建設(shè)風(fēng)景道的地區(qū)，提煉中國鄉(xiāng)土文化中的精髓，結(jié)合中國國情，開發(fā)具有中國民族特色的風(fēng)景道。

2 風(fēng)景道在國外的探索

2.1 美國藍(lán)嶺風(fēng)景道

美國于1991年頒布國家風(fēng)景道計劃（National Scenic Byway Program，以下簡稱“NSBP”），藍(lán)嶺風(fēng)景道是美國風(fēng)景道體系中級別最高的泛美風(fēng)景道之一，坐落于美國東部，橫向貫穿北卡羅萊納州（North Carolina）和弗吉尼亞州（Virginia），全長約754.8 km，南迄大霧山國家公園（Great Smoky Mountains National Park），北至雪蘭多國家公園（Shenandoah National Park），是美國最長的一條鄉(xiāng)村風(fēng)景道。并享有“美國最受喜愛的一條駕車道”之稱，據(jù)統(tǒng)計，每年有超過2000萬的游客前來參觀[7]。它基于自然環(huán)境資源進(jìn)行線路設(shè)計和旅游功能建設(shè)，具有文化、歷史和景觀三方面的特征：以阿巴拉契亞文化為靈魂;以沿線的廢棄工廠和采礦場等歷史工業(yè)遺跡展現(xiàn)工業(yè)發(fā)展時期的歷史特征;以廣袤的森林、綿延不絕的山脈和純樸的田園風(fēng)光形成一幅生動的鄉(xiāng)村美景[8]。

2.1.1 景觀——自然性

藍(lán)嶺風(fēng)景道有大量森林、河流景觀和植物資源（圖1-2），優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是其受歡迎的原因之一。以不破壞其自然發(fā)展為前提，強調(diào)在動態(tài)中感受美，強調(diào)流動性和靈活性，以連續(xù)的線形景觀為背景，突出各具特色的景觀節(jié)點。因其優(yōu)越復(fù)雜的地理環(huán)境，景觀層次豐富，線路設(shè)計和節(jié)點規(guī)劃精細(xì)入微，每一個?？奎c都會帶來一番驚喜，或俯瞰的綿延山脈，或仰望的清澈瀑布，或回首的錯落人家。

2.1.2 文化——地域性

阿巴拉契亞山脈是地球上最古老的山脈之一，形成于4億8千萬年前的奧陶紀(jì)，藍(lán)嶺風(fēng)景道沿線留下了大量關(guān)于本土歷史和文化的痕跡。沿線的鄉(xiāng)村地區(qū)展現(xiàn)了美國農(nóng)村原汁原味的生活場景（圖3-4）。藍(lán)嶺風(fēng)景道的規(guī)劃設(shè)計充分尊重本土文化，并使其得到最大化的景觀表達(dá)。建筑物保留原有的外觀，突出鄉(xiāng)村文化，重視人文景觀。景觀設(shè)計的細(xì)節(jié)也以本土的自然原貌和歷史風(fēng)貌為特征，比如草坪及植被上修建的汀步路，以及懸空搭建的崖壁修步道，從而竟可能地保持環(huán)境的原貌。

2.1.3 管理——人性化

藍(lán)嶺風(fēng)景道的管理體系根據(jù)整體風(fēng)景道的總體設(shè)計原則，以當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃中的娛樂設(shè)施和景觀節(jié)點（圖5-6），以求讓游客達(dá)到最佳體驗。其中，針對安全問題提供了一套特別的方案，設(shè)計了專門的安全警示標(biāo)志（圖7）和里程提示，根據(jù)地形地貌，通過設(shè)置陡峭等級、提示道路角度、限制視線距離、功能區(qū)域分離、提示駕車變速等途徑，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩到y(tǒng)規(guī)劃，從而最大化地降低安全隱患。

2.1.4 活動——多樣化

藍(lán)嶺風(fēng)景道的休憩娛樂項目豐富多樣，包括野營、垂釣、餐飲、燒烤這些基本的項目活動。其具有兩大特色，一是不受季節(jié)限制，春天徒步、夏日游船、秋時騎車、冬季滑雪，四季皆有樂趣;二是體驗當(dāng)?shù)匚幕?，藍(lán)嶺風(fēng)景道沿線有大量手工作坊、創(chuàng)意工坊和牧場等等，為游客提供了大量感受當(dāng)?shù)厣詈袜l(xiāng)村趣味的活動（圖8-9）。另外，藍(lán)嶺風(fēng)景道沿線的游憩服務(wù)設(shè)施中，餐飲和住宿等相對固定的大型設(shè)施較少，以建設(shè)性小、靈活性強、隨機性大且便于流動的設(shè)施為主。

2.2 澳大利亞昆士蘭遺跡道網(wǎng)絡(luò)

昆士蘭遺跡道網(wǎng)絡(luò)（Queensland Heritage Trails Network，以下簡稱QHTN）是澳大利亞僅有的被聯(lián)邦百年計劃（the Centenary of Federation initiative）資助的鄉(xiāng)村或區(qū)域性的建筑工程，也是被聯(lián)邦政府的聯(lián)邦基金（the Commonwealth Governments Federation Fund）資助的昆士蘭政府工程之一。該項目在州范圍的項目 4年內(nèi)得到了總額11000萬美金的投入（聯(lián)邦政府4800萬美金，昆士蘭州政府3900萬美金，地方政府、社區(qū)和私人地區(qū)2000萬美金以上）[9]。它將昆士蘭當(dāng)?shù)氐臍v史、自然、本土以及當(dāng)代的價值融合于一體，一方面，保存和提升自然的、本土的和歷史的遺產(chǎn)，反映昆士蘭文化的多樣性。另一方面，發(fā)展教育資源，創(chuàng)造工作機會，刺激發(fā)展和支持旅游業(yè)，為當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰吞峁└哔|(zhì)量的體驗。昆士蘭遺跡道網(wǎng)絡(luò)在概念和戰(zhàn)略產(chǎn)品方面，包含三個主要元素（圖10）：32個重大項目（包括遺產(chǎn)保護(hù)項目和高新技術(shù)的項目）;綜合遺跡、地方和場地、故事的文化旅游框架;昆士蘭可持續(xù)文化旅游網(wǎng)絡(luò)。

2.2.1 概念——閱讀陸地（Reading the Land）

對于土地的使用是人類活動模式的重要主題，對于陸地的詮釋和理解是昆士蘭遺跡道網(wǎng)絡(luò)的核心概念，它使人與陸地產(chǎn)生交互關(guān)系，包括精神上的、文化的和實踐的，也可以促進(jìn)人們對多樣性更深層次的理解。QHTN將地方和場地的概念融入旅游市場網(wǎng)絡(luò)，使大多數(shù)的文化遺址得到保護(hù)，并且強化適合當(dāng)前社會需求的地方歷史。QHTN以“同心圓詮釋”[9]（concentric circles of interpretation）（圖11）為模式，以圓的中心為起點，即圓心為地方故事的詮釋;緊隨其后的是以郡為單位的一個圓，它代表對于該區(qū)域故事的詮釋，旅行時間為一天內(nèi);更外的圈是更廣泛的聯(lián)系，并可能產(chǎn)生很長的路線，旅行時間遞增。通過對于景觀、歷史、本土故事的詮釋使這些不同范圍的區(qū)域產(chǎn)生聯(lián)系，形成整體。

2.2.2 框架——文化旅游

QHTN將市場營銷、信息、主題整合于文化旅游框架內(nèi)，綜合了遺跡、地方和場地、本土故事。以吸引當(dāng)?shù)厝撕陀慰偷膱鏊兓詾榍疤?，以地方的文化為基礎(chǔ)，選擇和使用昆士蘭的一系列故事，創(chuàng)新的運用在項目中，實現(xiàn)可持續(xù)文化旅游。

QHTN與當(dāng)?shù)卣炗喓献鲄f(xié)議、建立網(wǎng)絡(luò)，從而促進(jìn)雙方之間的聯(lián)系。昆士蘭博物館的出版物會提供相關(guān)信息，這些信息是每個區(qū)域的旅游戰(zhàn)略路線，其中會有土著和非土著民族的、創(chuàng)新的文化景觀的描述，展示人們?nèi)绾卧谶@片土地上探索和解決問題。通過這些文化景觀的闡述，體現(xiàn)豐富的昆士蘭精神，提升昆士蘭的文化旅游。

2.2.3 脈絡(luò)——主題路線

昆士蘭自駕旅游業(yè)（The Queensland Drive Tourism）建議10條州級主題路線（圖12）。采用主題的方法即是允許不同的景觀元素、事實和故事。主題線路的優(yōu)點是區(qū)域之間的聯(lián)系性，不同元素之間并不是孤立的信息，而是一個整體，通過這些聯(lián)系渠道提高游客對于遺產(chǎn)和文化資產(chǎn)的理解。昆士蘭遺跡道網(wǎng)絡(luò)通過主題線路使不同的區(qū)域和線路產(chǎn)生聯(lián)系性，這種聯(lián)系性可以通過歷史因素或地理條件實現(xiàn)，比如一個地標(biāo)景觀和貿(mào)易路線的土著故事。

3 對國內(nèi)發(fā)展風(fēng)景道的建議

根據(jù)國內(nèi)風(fēng)景道建設(shè)中存在的問題，并思考國外風(fēng)景道的成功經(jīng)驗，筆者認(rèn)為在中國發(fā)展風(fēng)景道應(yīng)當(dāng)以國家、公眾、規(guī)劃者三個角度為出發(fā)點，形成三方相互作用的發(fā)展模式（圖13）：自上而下的國家及政府層面的制度體系，提升風(fēng)景道在社會的關(guān)注度，通過建立系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和機制，保障風(fēng)景道在開發(fā)、建設(shè)和管理等方面的科學(xué)性和可持續(xù)性;自下而上的公眾意識，擴大公眾認(rèn)知范圍，普及風(fēng)景道這一旅游模式的概念，使公眾主動加入風(fēng)景道建設(shè)中;以自然、經(jīng)濟(jì)、文化可持續(xù)化發(fā)展為核心理念，并運用相應(yīng)設(shè)計方法的規(guī)劃者。以下將從宏觀戰(zhàn)略層面和設(shè)計策略層面對風(fēng)景道在中國的發(fā)展提出建議。

3.1 宏觀戰(zhàn)略層面

3.1.1 構(gòu)建風(fēng)景道體系

從國家戰(zhàn)略層面完善風(fēng)景道體系是發(fā)展風(fēng)景道的基礎(chǔ)和前提。風(fēng)景道涵蓋道路的交通、景觀、文化和保護(hù)等多種功能的綜合開發(fā)利用，與地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。目前我國對于風(fēng)景道的研究及建設(shè)趨于分散，缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)體系。交通運輸部規(guī)劃研究院的朱高儒等（2015）通過論述風(fēng)景道的理念和研究，嘗試構(gòu)建風(fēng)景道體系[10]。完善的風(fēng)景道體系可以保障風(fēng)景道發(fā)展的有效性、持續(xù)性的和管理的科學(xué)性。因此，構(gòu)建風(fēng)景道體系是國內(nèi)科學(xué)發(fā)展風(fēng)景道的第一步。

3.1.2 推行風(fēng)景道規(guī)劃

從國家層面推行風(fēng)景道規(guī)劃，是全面發(fā)展風(fēng)景道的推動力。通過對國家、省、直轄市等不同規(guī)模區(qū)域的考慮，從總體規(guī)劃出發(fā)，推行不同等級的規(guī)劃流程、方法與基本內(nèi)容，針對不同的項目，要求后續(xù)工作中的具體內(nèi)容[11]。比如昆士蘭遺跡道網(wǎng)絡(luò)即是從國家層面出發(fā)，下至各個區(qū)域和地方，全面推行風(fēng)景道規(guī)劃。

3.1.3 建設(shè)風(fēng)景道標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)景道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)劃者和管理者的依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包涵對風(fēng)景道總體規(guī)劃、安全及服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、景觀設(shè)計等方面的系統(tǒng)并且詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)性條例。另外，對于已建和新建的風(fēng)景道，應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，比如，美國于1995年出臺的NSBP 中明確提出了一套完整的旅游公路評估體系，采用相應(yīng)評價方法對風(fēng)景道的價值水平進(jìn)行認(rèn)定，為風(fēng)景道在未來的發(fā)展提供參考。

3.1.4 建立管理機制

風(fēng)景道的開發(fā)與建設(shè)是一個長期的過程，合理的管理機制是其有效發(fā)展的保障。應(yīng)當(dāng)設(shè)置各層級的風(fēng)景道管理機構(gòu)，明確各層級管理機構(gòu)的管理內(nèi)容。另外，考慮到風(fēng)景道管理與多個行業(yè)的聯(lián)系性，應(yīng)與交通管理體制和旅游管理機制相協(xié)調(diào)，將風(fēng)景道管理納入相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)體系之中，進(jìn)一步保障旅游、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)景園林等行業(yè)各司其職且發(fā)揮最大作用。

3.2 設(shè)計策略層面

3.2.1 以鄉(xiāng)土景觀為核心，保護(hù)自然資源

鄉(xiāng)村地區(qū)以高覆蓋率的森林綠化、豐富的植物類型為特色，而成為城市的綠色后花園。豐富的自然資源是建設(shè)風(fēng)景道的前提，風(fēng)景道規(guī)劃中破壞自然資源是本末倒置的行為，在保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)上，風(fēng)景道沿線的景觀應(yīng)基于地形的豎向變化，避免重復(fù)的、統(tǒng)一高度的植物配置在視覺上帶來的單調(diào)感，豐富景觀層次，確定視覺的連續(xù)性。

3.2.2 以本土文化為脈絡(luò)，傳承地域文化

新鄉(xiāng)村主義以本土文化為核心，地域文化是地區(qū)發(fā)展的靈魂及精神，過多的干預(yù)和改變將使其失去本色與特色，而導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計趨同的現(xiàn)象。風(fēng)景道應(yīng)以本土文化和精神為脈絡(luò)，比如美國66號公路象征著美國精神，深層次的挖掘地方文化，以創(chuàng)新性的途徑使其成為整合風(fēng)景道各細(xì)節(jié)設(shè)計的線索，不同的景觀元素的處理手法應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史文化背景，采取不同的演繹方法——保護(hù)、擯棄、更替等等。并且確保各元素之間的聯(lián)系性和整體性，從而保護(hù)和傳承地域文化和民俗風(fēng)情，加強文化多樣性。

3.2.3 以人性關(guān)懷為特色，加強服務(wù)設(shè)計

風(fēng)景道的開發(fā)模式是傳統(tǒng)旅游模式的補充和完善，是不同景觀元素之間關(guān)系的集合，風(fēng)景道沿線的游憩服務(wù)設(shè)施是其中的關(guān)鍵因素，應(yīng)根據(jù)沿線景點的布置，考慮不同游客的需求，以人性化和簡約化為原則，沿線布置游憩服務(wù)接待設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。比如，藍(lán)嶺風(fēng)景道的規(guī)劃設(shè)計中，考慮了不同人群和特殊人群的需求，大多數(shù)的設(shè)施都能保障輪椅的可達(dá)性。

3.2.4 以生態(tài)旅游為目標(biāo)，推動地方經(jīng)濟(jì)

生態(tài)旅游具有保護(hù)自然環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用裆畹碾p重功能，是傳統(tǒng)旅游的升華。我國有許多通過生態(tài)旅游實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旅游開發(fā)案例，比如張家界國家森林公園。而風(fēng)景道以沿線豐富的自然資源為特征，通過生態(tài)旅游的途徑，有助于實現(xiàn)風(fēng)景道沿線的自然環(huán)境、地方經(jīng)濟(jì)以及地域文化的可持續(xù)化發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。

4 結(jié)語

從我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，由國家牽頭發(fā)展風(fēng)景道的時機已然成熟。在鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)中，道路設(shè)施與休閑旅游業(yè)的整合與拓展，是未來地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、旅游發(fā)開、景觀規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域必然面臨的問題之一。風(fēng)景道的研究及實踐應(yīng)當(dāng)從國家宏觀統(tǒng)籌出發(fā)，統(tǒng)一和規(guī)范風(fēng)景道體系，普及風(fēng)景道的旅游模式，強調(diào)風(fēng)景道在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境以及社會環(huán)境中的意義和價值，在社會公眾中深化風(fēng)景道的概念，為風(fēng)景道提供了一個科學(xué)發(fā)展的大環(huán)境。

作為規(guī)劃者及設(shè)計師，是推動風(fēng)景道發(fā)展的核心力量，應(yīng)當(dāng)秉持保護(hù)自然和文化，以尊重自然環(huán)境、文化環(huán)境和當(dāng)?shù)厣畹脑矠樵瓌t。通過吸取國外風(fēng)景道中的先進(jìn)方法和理論，深入考察中國適合建設(shè)風(fēng)景道的地區(qū)，提煉中國鄉(xiāng)土文化中的精髓，開發(fā)具有中國民族特色的風(fēng)景道，促進(jìn)風(fēng)景道在中國的研究和實踐。

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