通信基礎設施建設過程中的問題分析及解決建議

肖清華

【摘 要】

從工業(yè)化與互聯(lián)網發(fā)展的角度分析通信基礎設施建設的必要性，結合居民消費的內容，明確通信基礎設施建設的高度與意義。在此基礎上，由點及面剖析了通信基礎設施建設工作在我國開展的現(xiàn)狀，根據實際案例提煉出共性可行的發(fā)展模式與方法。最后，從城鎮(zhèn)化和智慧城市發(fā)展的需求出發(fā)，提出建設與優(yōu)化通信基礎設施工作的步驟與途徑，從頂層規(guī)劃入手，更新過時標準，由政府牽頭，引入三方模式，加強閉環(huán)管理。

【關鍵詞】

通信基礎設施 工業(yè)化 互聯(lián)網+ 城鎮(zhèn)化 智慧城市

1 通信基礎設施建設必要性分析

始于18世紀以水力與蒸汽實現(xiàn)工廠機械制造的工業(yè)化1.0，經過電氣與自動化的工業(yè)2.0，再發(fā)展至已經基本全面實現(xiàn)電子信息化的工業(yè)3.0，制造過程中的自動化控制程度得到進一步大幅提高。如今，工業(yè)4.0已提上日程，它實現(xiàn)了智能網絡，達到實體物理世界與虛擬網絡的相互融合，將會開啟一個高度靈活、個性化與數字化的產品與服務生產模式[1]。工業(yè)4.0的實現(xiàn)與“互聯(lián)網+”[2]戰(zhàn)略息息相關，隨著計算機技術、信息技術與通信技術的飛速發(fā)展，產品的生命周期越來越短，對研發(fā)成本、銷售靈活性以及客戶關注等大數據都提出了更高的需求。為了在新時代中更好地協(xié)同生產管理系統(tǒng)與價值鏈，提升實體經濟的創(chuàng)新力與生產力，達到一種全新的經濟形態(tài)，勢必要大力推動工業(yè)基礎通信基礎設施，使互聯(lián)網與各個行業(yè)深度融合。

此外，從居民消費的角度來看，通信基礎設施作為信息流動的載體與媒介，從消費空間與結構、交易成本和終端購買等維度也越來越影響消費者的使用習慣與模式[3]，提高了消費預期，帶動了產業(yè)結構的優(yōu)化升級。也正因為如此，早在2011年，工信部便立足于經貿合作，倡儀我國加強與東盟在信息通信基礎設施上的互聯(lián)互通，在下一代移動互聯(lián)網、寬帶網絡、物聯(lián)網和云計算等領域展開合作。

2 國內建設現(xiàn)狀及問題

在地方通信基礎設施發(fā)展工作上，江蘇省相對比較積極。同樣在2011年，江蘇省政府便全面落實了《江蘇省“十二五”信息通信基礎設施建設發(fā)展專項規(guī)劃》和《關于加快推進信息通信基礎設施建設的意見》，提出打造江蘇信息高速公路的設想[4]。在這個背景下，次年，便由鹽城市政府牽頭召開“關于加快信息通信基礎設施建設”的專題會議[5]，將通信基礎設施納入“十二五”規(guī)劃并正式發(fā)文，頒布了相關指導意見，同步落實了鹽城市規(guī)劃局、建設局等直管單位與運營商的對接溝通，提供對配套管道、線路建設規(guī)劃審批的綠色通道，給予由城市道路改造造成的通信線路損壞理賠優(yōu)惠政策等。不僅如此，包括鎮(zhèn)江[6]、蘇州[7]等地市提出應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，統(tǒng)一思想認識，開展廣泛宣傳，大力推進通信基礎設施的共建共享工作，包括成立協(xié)調領導小組、建立相關規(guī)章制度以及開展住宅小區(qū)和商住樓宇的通信配套設施建設，并已取得一定成效。

無獨于偶，上海黃浦區(qū)[8]受制于通信發(fā)展與資源制約的矛盾，建立了多部門聯(lián)動機制，由政府牽頭，攜手電信運營商推進共建共享，通過強化區(qū)域通信基礎設施規(guī)劃引導，全面啟動通信基礎設施專項規(guī)劃的編制。湖北[9]則基于信息消費的內涵，提出了六項拉動信息消費的有效舉措，包括加大信息基礎設施的建設力度、深化共享、降低消費成本、推動“武漢城市圈信息一體化”和“智慧湖北”，并在云產業(yè)發(fā)展方面加強政策指引，帶動地區(qū)信息服務產業(yè)發(fā)展。

為了進一步在全國范圍內推動通信基礎設施的普及，住建部和工信部兩部委[10]于2015年聯(lián)合印發(fā)了《關于加強城市通信基礎設施規(guī)劃的通知》（建規(guī)[2015]132號），要求所有大城市、特大城市在年底前完成通信基礎設施專項規(guī)劃的編制工作，而其它城市則應于2017年底完成這項工作。值得一提的是，該通知提出了嚴格執(zhí)行通信基礎設施的相關規(guī)劃審批、加強公關宣傳等六項工作要求，并從城鄉(xiāng)規(guī)劃法、電信條例上全面落實與保障通信基礎設施的推進。

盡管如此，國內在建設通信基礎設施上仍然存在很多問題[11]，包括重復投資、資源閑置、與市政溝通難及成本高等，具體如下：

（1）截至2015年底，我國三個電信運營商的骨干光纜建設總長度已經達到700多萬公里，總投資超千億元，但利用率卻不及50%。更為重要的是，這些資源基本都為運營商所掌握，形成事實上的壟斷。因此任何其它企業(yè)，包括移動互聯(lián)網企業(yè)在內，想要開展業(yè)務，必須租賃或重新開始自建光纜資源，造成投資浪費。

（2）在市區(qū)，則重點表現(xiàn)在管道的閑置上。類似地，管道資源也是優(yōu)先地為運營商所掌握，而因為管道資源非常稀缺，建設進度必須與市政規(guī)劃配合，否則易造成市容市貌及行車交通的影響?；诖耍\營商一般傾向于壟斷出租現(xiàn)有空閑的管道資源。但目前的現(xiàn)狀是，其它企業(yè)為了掌握話語權，如果條件允許，寧可選擇在同一條道路上進行重復建設，也不愿受制于運營商。此外，也存在以盈利為目的的亂建重建等情況，浪費嚴重。

（3）通信基礎設施的建設與市政規(guī)劃脫離，缺乏溝通或溝通壁壘太大。通信基礎設施一般由運營商投資建設，其規(guī)劃也是基于運營商本身的業(yè)務需求，而運營商之間本來就存在盲目重復建設的現(xiàn)象，缺乏總體規(guī)劃。市政規(guī)劃則基于城鄉(xiāng)控制規(guī)劃，與運營商的基礎設施規(guī)劃是兩條線，沒有統(tǒng)一協(xié)調?；跇I(yè)務競爭與發(fā)展用戶的考慮，運營商目前基本上很少愿意直接與市政進行溝通，從而造成基礎設施建設與城市發(fā)展不匹配的現(xiàn)象。

3 解決建議探討

正是基于通信基礎設施建設的重要性，為了解決以上問題，國家于2014年7月成立鐵塔公司，作為政府的唯一抓手來推進基礎設施的建設工作。作為承上啟下的重要環(huán)節(jié)，鐵塔公司一方面與政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃院積極溝通并推進關于城鄉(xiāng)總規(guī)與控規(guī)的工作，在此引導下，在通信行業(yè)內部加強與三大運營商的溝通，力爭將后者的網絡發(fā)展規(guī)劃納入到自身的三年或五年滾動規(guī)劃中。由此，以鐵塔公司為支點，疏通了原有運營商與政府溝通不暢的局面。

但從鐵塔公司目前工作的推進與發(fā)展來看，最重要的問題在于資金與資源的匱乏。通信基礎設施的建設是一項費錢的工作，也需要大量的人力投入，而鐵塔公司當初就是本著“扁平化”、“集約化”的原則設立的，因此就造成了一個基本靠自身難以解決的矛盾。基于此，鐵塔公司相繼引入國新控股、國動通信[12]等民營企業(yè)曲線完成通信基礎設施建設的重任。事實上，這種民營模式截至去年已經成功復制到全國一大半省份，國動通信也已經成為國內規(guī)模最大的第三方通信基礎設施投資企業(yè)。因此，從這個角度上來看，采取民企模式可以成為建設通信基礎設施的有效舉措。

引入民企模式只是解決人員與資源的問題，而在建設目標上，純粹依賴前者是不靠譜的。畢竟，通信基礎設施涉及的內容包括通信局房、管道、無線基站、有線網絡、信息化等多方重要因素，涉及文化教育、公共衛(wèi)生、社會保障、工業(yè)生產和新聞宣傳等眾多領域，因此必須在民企模式落地前做好通信基礎設施的頂層規(guī)劃工作。結合城鎮(zhèn)化[13]和智慧城市[14]的要求，從以下步驟入手：

（1）統(tǒng)盤明確通信基礎設施規(guī)劃建設的定位與要素，實現(xiàn)寬帶化、移動化、融合化和泛在化，實現(xiàn)綠色節(jié)能。

（2）對通信基礎設施規(guī)劃建設的標準實施同步更新，拓寬在寬帶城市、三網融合和數據中心的建設范疇。

（3）落實政府牽頭，確保通信基礎設施建設的落地，并嚴格相關規(guī)劃審批，嚴格控制性詳細規(guī)劃的相關要求。

（4）引入諸如“國動”、“國新”的三方模式，充分利用社會資本，達到資本多元化，并盡可能地深化改革，實現(xiàn)企業(yè)重組，達到提升資源利用率的目的。

（5）加強閉環(huán)管理，從投資管控、節(jié)能減排、資源共享、信息消費等方面對通信基礎設施建設的效果進行合理評估，必要時進行局部優(yōu)化。

4 結束語

通信基礎設施的建設是一項長期而艱巨的工作，需要“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”，而在目前國內的通信基礎設施建設進程中，也確實出現(xiàn)了一些亂建重建、投資浪費的情況。因此，更需要從頂層規(guī)劃入手，結合城鎮(zhèn)化和智慧城市的需求，借助合適的外力，統(tǒng)籌考慮通信基礎設施的建設。

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