供給側(cè)改革新疆大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

2016年6月18日，在《最后一公里·思想?yún)R》“供給側(cè)改革與新疆機遇”沙龍活動中，演講嘉賓新疆維吾爾自治區(qū)黨委改革辦經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革處處長李浩蕩，闡述了他對這一議題的思考：社會的蓬勃發(fā)展帶動供給側(cè)也發(fā)生變化，而供給側(cè)和需求側(cè)是共生體，要相互適應(yīng)和調(diào)整；新疆供給側(cè)改革核心在轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，新疆要創(chuàng)新、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)……

什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

2015年底，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被提出后，成為各界熱議的高頻詞。究竟何謂供給側(cè)改革？需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進民進、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公平分配，使消費成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟總量；就是優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。

“供給側(cè)和需求側(cè)是相對的共生體，缺一不可，供給側(cè)是戰(zhàn)略布局的一個方向，方向?qū)α司鸵唇Y(jié)構(gòu)，改革的對象，就是要調(diào)整結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，就是轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)。”李浩蕩說。

其中，結(jié)構(gòu)具體包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)里的行業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素的投入結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟的動力結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)，以及環(huán)境的影響等。

改革這些結(jié)構(gòu)，就是實施的手段，習(xí)近平總書記提出了4個全面，全面深化改革是其一，通過改革來調(diào)整結(jié)構(gòu)、進行轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)經(jīng)濟活力、分享紅利，這是重大舉措。

破舊立新，通過改革來落實。

為什么提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

針對為什么提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，李浩蕩認為，2007 年以來中國經(jīng)濟增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯配才是實質(zhì)，因而需要從供給端著手改革。

近年來，中國的經(jīng)濟有了新常態(tài)，發(fā)展到了新高度，高端商品消費增多，但同樣突出的是出口增幅和投資力度的下降。

“為什么以前不下降，現(xiàn)在下降？大家可以思考一下。”李浩蕩說，目前，我國的消費情況并不是下降，而是消費方向發(fā)生了變換，國內(nèi)的基礎(chǔ)消費已經(jīng)飽和，國民正在向高端消費邁進，同時面臨供需求區(qū)域分配不均的現(xiàn)象。

全國都在化解過剩的產(chǎn)能，這是今年改革任務(wù)中的一項，也是新疆面臨的問題。傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)萎靡不振，很多企業(yè)的效率在下滑。比如東三省，相對的，一些新興經(jīng)濟體的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很快，比如重慶。

還有一個現(xiàn)象很有意思，就是海淘的火爆，只2014年，海淘消費超過一萬億元人民幣，帶動63萬億GDP，如果這一萬億能在境內(nèi)消費，將會怎樣？

我國前三十年通過刺激需求的“三駕馬車”（即投資、消費和出口）帶動了經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟是發(fā)展了，也帶來了環(huán)境、資源等問題，也導(dǎo)致供給側(cè)和需求側(cè)發(fā)展不均衡。

2000年之后，國家為應(yīng)對國際金融危機，向市場投入4萬億元，這4萬億激活了很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但4萬億消耗完之后，問題出現(xiàn)了，我們的產(chǎn)能已經(jīng)過剩。

在經(jīng)濟發(fā)展中，人們的思想、素質(zhì)、購買力、需求的變化也是供給側(cè)在發(fā)生變化。目前有關(guān)經(jīng)濟體制的制度、法規(guī)多適于前些年的中國形勢，所以制度上的不健全不完善，需要改革。

新疆怎么進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

作為今后一個時期新疆經(jīng)濟工作的重心，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)如何開展？重點抓住哪些關(guān)鍵要素？李浩蕩認為，新疆的消費需求側(cè)與全國需求側(cè)類似，差別在于內(nèi)地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本飽和，新疆在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍有空間。

新疆的供給側(cè)優(yōu)勢在于新疆的能源、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等原料供應(yīng)型產(chǎn)業(yè)，而這些原材料，并不是中間或者終端產(chǎn)品，這是新疆的供給側(cè)和內(nèi)地發(fā)達省市的區(qū)別。

換句話說，新疆的資源優(yōu)勢并沒有發(fā)揮出來，這幾年原材料價格下跌，新疆在距離、技術(shù)、生產(chǎn)效率等層面占劣勢，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，都是嚴(yán)峻的現(xiàn)實。

2015年新疆的第三產(chǎn)業(yè)占45.1%，低于全國平均數(shù)50.5%，發(fā)達國家75%，說明新疆的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間還很大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里的行業(yè)結(jié)構(gòu)也不均衡，區(qū)域結(jié)構(gòu)地域化明顯，排放結(jié)構(gòu)需調(diào)整，要素投入更是核心，綜合新疆的這些現(xiàn)狀，新疆維吾爾自治區(qū)在做好國家要求的同時，也提出了適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略。

新疆要延伸產(chǎn)業(yè)鏈 、驅(qū)動創(chuàng)新鏈、提升價值鏈

比如新疆的電解鋁產(chǎn)量居全國第二，新疆可以從原材料供應(yīng)延續(xù)到中間產(chǎn)品，可以賣鋁棒、鋁材，再往下賣汽車、飛機配件，這樣的價值會成倍增加，企業(yè)的核心競爭力加強了，不論是銷往內(nèi)地或者中亞都更有價值。

在2016年的新疆的經(jīng)濟工作會上，新疆維吾爾自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出了包括農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝、化工、裝備制造等七個方面的改革指導(dǎo)意見，關(guān)于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)部門也正在制定指導(dǎo)意見，之后會有相關(guān)政策紅利下發(fā)。

新疆在創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的同時，要有效的與投資相結(jié)合。目前新疆的投資潛力仍然很大，既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)等方面也有高端出口方面的潛力，結(jié)合國家政策，去產(chǎn)能、降成本、去庫存，打組合拳。

比如煤炭方面，作為新疆的區(qū)域性經(jīng)濟，可結(jié)合新疆形式，自產(chǎn)自銷，自然淘汰一批不合符規(guī)定的企業(yè)。

降成本則是在降制度成本上多下工夫，通過節(jié)能放權(quán)、優(yōu)惠稅費、降低物流成本等為企業(yè)減少行政成本。