全國(guó)基層農(nóng)村經(jīng)管工作骨干培訓(xùn)班暨吉林省農(nóng)經(jīng)骨干培訓(xùn)班在長(zhǎng)春舉辦

6月13日～17日，全國(guó)基層農(nóng)村經(jīng)管工作骨干培訓(xùn)班暨吉林省農(nóng)經(jīng)骨干培訓(xùn)班在長(zhǎng)春舉辦。全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、部分縣（市、區(qū)）經(jīng)管局（科、站、股）和若干地級(jí)市農(nóng)經(jīng)處（站、局）主要負(fù)責(zé)同志，以及吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)機(jī)關(guān)和直屬單位負(fù)責(zé)人共計(jì)140多人參加了此次培訓(xùn)班。吉林省農(nóng)委黨組書(shū)記、主任李國(guó)強(qiáng)同志出席開(kāi)班儀式并致辭，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇同志作了專題報(bào)告。

李國(guó)強(qiáng)同志在開(kāi)班致辭中指出，全國(guó)基層農(nóng)村經(jīng)管工作骨干培訓(xùn)班和吉林省基層農(nóng)村經(jīng)管工作骨干培訓(xùn)班在吉林省聯(lián)合舉辦，統(tǒng)一模式，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一授課，這是對(duì)吉林省的信任和厚愛(ài)，是農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司站在農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)培訓(xùn)上的一次創(chuàng)新，更是對(duì)吉林省農(nóng)經(jīng)工作的關(guān)心和支持。吉林省的農(nóng)經(jīng)工作在省委、省政府和國(guó)家農(nóng)業(yè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，特別是農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司站的精心指導(dǎo)和大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全面深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、全面開(kāi)展承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)、加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)和強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)等6個(gè)方面都取得了很好的工作成果。

李國(guó)強(qiáng)同志要求，省內(nèi)各地的學(xué)員和委機(jī)關(guān)及直屬單位的負(fù)責(zé)人，要把這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”活動(dòng)的重要內(nèi)容，擺上認(rèn)識(shí)日程，認(rèn)真聽(tīng)取張紅宇司長(zhǎng)的專題報(bào)告和各位老師的講課，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村改革的重要講話精神，緊密結(jié)合吉林省的實(shí)際，抓好農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，加快推動(dòng)吉林省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

張紅宇同志以“十三五”開(kāi)局農(nóng)村改革發(fā)展為題，從舉辦培訓(xùn)班的重要性、“十三五”時(shí)期面臨改革發(fā)展的形勢(shì)、走一條有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路和深化農(nóng)村改革等四個(gè)方面給參加培訓(xùn)的學(xué)員作了專題報(bào)告。

張紅宇同志在主題報(bào)告中指出，全國(guó)基層農(nóng)村經(jīng)管工作骨干培訓(xùn)班暨吉林省農(nóng)經(jīng)骨干培訓(xùn)班在長(zhǎng)春舉辦，是農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司基于兩個(gè)方面的考慮。一個(gè)方面是十八屆三中全會(huì)首次提出全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，對(duì)農(nóng)村改革工作做出了細(xì)致的布局。特別是4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在小崗村組織召開(kāi)農(nóng)村深化改革座談會(huì)，又對(duì)當(dāng)前及下一步農(nóng)村改革的方方面面做出了進(jìn)一步明確，尤其是對(duì)農(nóng)村改革有關(guān)于若干重大問(wèn)題的布局，實(shí)踐針對(duì)性非常明確。農(nóng)村改革的執(zhí)行者素質(zhì)高低和對(duì)工作的努力程度直接關(guān)系到黨、國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系；直接關(guān)系到黨和國(guó)家方針政策落實(shí)；特別是改革政策落實(shí)，直接關(guān)系到2020年全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)的保證；另一個(gè)方面是吉林省作為國(guó)家的農(nóng)業(yè)大省，這些年在中央的總體要求和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，無(wú)論從農(nóng)業(yè)發(fā)展方面還是農(nóng)村改革方面，在土地制度改革、新型經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融制度改革等四大方面工作都可圈可點(diǎn)。

張紅宇同志回顧了“十二五”時(shí)期全國(guó)農(nóng)經(jīng)工作取得的成績(jī)，結(jié)合全國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，分析了“十三五”時(shí)期面臨改革發(fā)展的形勢(shì)。要求各位學(xué)員理解和把握中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)時(shí)期或者一個(gè)階段布局的掌控。首先，理解和把握中央對(duì)改革發(fā)展的判斷。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨的十八大以來(lái)黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用做出的重大戰(zhàn)略判斷。習(xí)近平總書(shū)記從國(guó)家戰(zhàn)略高度，分9個(gè)方面對(duì)新常態(tài)的基本特點(diǎn)、科學(xué)內(nèi)涵作了精辟闡釋，對(duì)新常態(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干提出了明確要求。我們要充分認(rèn)識(shí)到，改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，要面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新問(wèn)題，不能僅僅局限于需求這個(gè)短期目標(biāo)，而應(yīng)該從長(zhǎng)期可持續(xù)的要求出發(fā)，著眼于勞動(dòng)力的職等、制度、技術(shù)和農(nóng)民的土地等多方面因素，用組合方式來(lái)解決我們長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題。其次，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的亮點(diǎn)。第一個(gè)亮點(diǎn)是糧食生產(chǎn)。全國(guó)連續(xù)12年保持只增不減的態(tài)勢(shì)，去年中國(guó)的糧食總量6.2億噸，人均450公斤，而世界糧食總產(chǎn)量一直保持在24～25億噸，人均350公斤；肉類總產(chǎn)量8620萬(wàn)噸，人均占有肉類加禽類大約是65斤，而世界人均占有肉類是40～45斤；水產(chǎn)品總量6690萬(wàn)噸，人均47公斤，而世界人均水平是20～25公斤，全部大大超出全世界的平均水平。我國(guó)用世界10%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，貢獻(xiàn)了全世界25%的糧食產(chǎn)量；第二大亮點(diǎn)是農(nóng)民收入。全國(guó)連續(xù)12年的增加7%以上，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，2015年可支配性農(nóng)民收入11242元，農(nóng)民收入連續(xù)6年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)居民收入比差距縮小到1∶2.73，第三亮點(diǎn)是農(nóng)村改革。按照黨的十八屆三中全會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村各方面改革正在如火如荼推進(jìn)。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央的要求，到2018年要基本完成確權(quán)登記頒證工作。截至去年年底，全國(guó)已經(jīng)實(shí)際外測(cè)的面積達(dá)到8億畝，確權(quán)面積達(dá)到5.6億畝，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積比例全國(guó)達(dá)到33.3%；二是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育工作。截至2015年年底，全國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到87.7萬(wàn)家，各種農(nóng)業(yè)合作社達(dá)到150.3萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)組織35.6萬(wàn)家，其中龍頭企業(yè)12萬(wàn)家，國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織1245家，農(nóng)民參加合作社和新型經(jīng)營(yíng)主體給農(nóng)民純收入貢獻(xiàn)了10%～20%的增長(zhǎng)，骨干型的新型經(jīng)營(yíng)主體和骨干型的示范社合作社更是達(dá)到30%以上；三是全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。要著眼于資源型產(chǎn)權(quán)制度改革，著眼于經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)制度改革，著眼于非經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)制度改革，更要著眼于農(nóng)村三資管理，在改革開(kāi)放的時(shí)代背景之下做大做強(qiáng)。最后，總結(jié)和歸納了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革面臨的挑戰(zhàn)。一是國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)。在新形態(tài)下，國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)主要分三個(gè)方面。第一，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走低，財(cái)政收入放緩。GDP增速降低了，所有的工業(yè)價(jià)值走低了，農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格同樣走。第二，價(jià)格在走低，成本在上升。要清醒的看到租地成本在上漲，勞動(dòng)力成本在上漲，租地成本和人工成本已經(jīng)達(dá)到了整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的60%以上；第三，農(nóng)產(chǎn)品滯銷，結(jié)構(gòu)調(diào)整難。工業(yè)生產(chǎn)存在不可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣存在，農(nóng)業(yè)可持續(xù)型發(fā)展，路途任重道遠(yuǎn)。二是國(guó)際挑戰(zhàn)。這些方面說(shuō)明我們國(guó)內(nèi)面臨的挑戰(zhàn)是實(shí)實(shí)在在的，如果著眼于全球，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正是挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇。第一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易是順差，農(nóng)村貿(mào)易逆差越來(lái)越大；第二，全部依賴進(jìn)口。從大豆到谷物，從種植業(yè)到畜牧業(yè)，對(duì)國(guó)外進(jìn)口依賴越來(lái)越高。

張紅宇同志指出“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)明確提出走一條有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，給我們的下一步工作指明了方向。一是找準(zhǔn)定位。第一個(gè)定位，要將農(nóng)業(yè)致力于四化的雄厚背景之下，中國(guó)農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化同步發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在全國(guó)一體化的背景下，農(nóng)業(yè)依然是四個(gè)現(xiàn)代化的短板，中國(guó)農(nóng)業(yè)要與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化獲得同樣重視的地位，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)四個(gè)現(xiàn)代化中同步發(fā)展；第二個(gè)定位，要將農(nóng)業(yè)放在世界同步軌道上考慮問(wèn)題。在我國(guó)一直認(rèn)為農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)行業(yè)，而美國(guó)、丹麥的農(nóng)業(yè)則是有競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，要將農(nóng)業(yè)打造成強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、有世界競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。二是明確目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全黨工作重中之重，必須繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)、穩(wěn)住農(nóng)村持續(xù)向好的局勢(shì)，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，持續(xù)增加農(nóng)民收入。要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。三是三大任務(wù)。作為強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，第一個(gè)重要任務(wù)就是如何解決農(nóng)產(chǎn)品有效供給的問(wèn)題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重就是糧食安全，總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)無(wú)論結(jié)構(gòu)怎么調(diào)，糧食安全必須把握在自己的手里，充分證明糧食安全的重要性；第二重要任務(wù)是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入事關(guān)重大，要改善管理體系，使農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)并且可持續(xù)，實(shí)實(shí)在在的提高收入；第三個(gè)重要任務(wù)是轉(zhuǎn)方式可持續(xù)。要控制水資源的合理利用，控制化肥的投入使用，動(dòng)物糞便的合理回收利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

張紅宇同志強(qiáng)調(diào)， “十三五”時(shí)期，深化農(nóng)村改革必須在準(zhǔn)確理解中央一系列精神部署的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷厚植改革優(yōu)勢(shì)。一是深化農(nóng)村土地制度改革。改革是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本保障，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的問(wèn)題突出為“三農(nóng)”問(wèn)題，而“三農(nóng)”問(wèn)題的突出為土地問(wèn)題。要把握三權(quán)分置的要義，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和提高規(guī)模化集約化程度，著力通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化水平；二是深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新。要加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建符合國(guó)情的以農(nóng)戶集體經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合式信貸農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；三是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。重點(diǎn)開(kāi)展資源性產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)營(yíng)性型產(chǎn)權(quán)制度改革，非經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村公有資產(chǎn)，確權(quán)到戶，股權(quán)管理最好動(dòng)態(tài)管理，把產(chǎn)權(quán)制度改革做大做強(qiáng)，做成集體經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)出制度的內(nèi)涵，資源變資產(chǎn)，農(nóng)民變股民；四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。要提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

本次培訓(xùn)班采取政策解讀、制度講解、以案說(shuō)法、現(xiàn)場(chǎng)答疑、座談?dòng)懻摰确绞竭M(jìn)行，有關(guān)專家圍繞貫徹執(zhí)行黨的“三農(nóng)”方針政策，解讀“十三五”時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展重大部署和政策，著重就農(nóng)地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管和一事一議籌資籌勞管理以及領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)進(jìn)行專題講授。此次培訓(xùn)內(nèi)容豐富，形式多樣，取得了良好效果，得到了參訓(xùn)學(xué)員的一致好評(píng)。

（省農(nóng)村土地確權(quán)辦 供稿）