《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于貫徹落實＜住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見＞的實施意見》解讀

2018年2月，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于貫徹落實＜住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見＞的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）。近日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳對《實施意見》相關(guān)內(nèi)容進行了解讀。

一是推動企業(yè)依法履行職責。為解決建筑工程各方責任主體責任界定不清晰的問題，《實施意見》明確提出強化建設單位項目負責人的首要責任。為解決建設單位拖欠監(jiān)理費、附加工作不予增加監(jiān)理費和低價中標惡性競爭等老大難問題，《實施意見》明確提出建設單位要將監(jiān)理企業(yè)信用評價成果與市場招投標掛鉤來選擇監(jiān)理企業(yè)，不壓低監(jiān)理企業(yè)合理的成本費用，按時足額支付監(jiān)理費用。這些措施給予監(jiān)理企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了保障。

二是引導監(jiān)理企業(yè)服務主體多元化。國家的多部上位法規(guī)對監(jiān)理報告制度方面的規(guī)定存在差異。有的要求“施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告”。有的要求“施工單位拒不整改的，應當及時向建設單位報告；建設單位接到監(jiān)理單位報告后，應當立即責令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設單位應當及時向住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告”。這些舉措的混淆，造成了目前監(jiān)理企業(yè)處于“一仆二主”的尷尬境地?！秾嵤┮庖姟诽岢隽藙?chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管方式的舉措，鼓勵以政府購買社會服務的方式，委托監(jiān)理企業(yè)協(xié)助質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)對工程項目進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督，受托的監(jiān)理企業(yè)應向主管部門報告情況；建設單位委托的監(jiān)理企業(yè)要向建設單位報告情況。這將有效理順主管部門、建設單位和監(jiān)理企業(yè)三者之間的關(guān)系。

三是創(chuàng)新工程監(jiān)理服務模式。培育全過程工程咨詢是響應國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《實施意見》對此都明確提出鼓勵措施。《實施意見》大膽創(chuàng)新，切合廣東省實際提出了“建立健全全過程工程咨詢模式下的招投標監(jiān)管、合同備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、檔案驗收歸檔等環(huán)節(jié)，完善信用信息管理制度，優(yōu)化簡化相關(guān)手續(xù)”“全過程工程咨詢服務合同予以單獨合同備案”，從而保障工程全過程工程咨詢的有力推進?！昂贤諆?nèi)容已經(jīng)涵蓋原監(jiān)理規(guī)劃所有內(nèi)容的，不應強行要求按監(jiān)理程序由一個單位履行兩次重復的職責，相關(guān)文件只要有咨詢單位指定的具有相應執(zhí)業(yè)資格人員簽署并承擔責任即可”，明確了對于選擇具有相應工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的工程，如合同服務內(nèi)容包含了工程監(jiān)理所有內(nèi)容的，不需要重復履行監(jiān)理職責；對于選擇不具有相應工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的工程，需另行委托工程監(jiān)理。

四是提升監(jiān)理企業(yè)服務能力。近年來，BIM、大數(shù)據(jù)、智能化等信息化技術(shù)迅速發(fā)展，引領(lǐng)著社會的變革，同時也帶動了工程領(lǐng)域生產(chǎn)模式和組織方式的變革?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出了“鼓勵監(jiān)理企業(yè)分類發(fā)展，進一步提高技術(shù)水平和服務水平，為市場提供特色化、專業(yè)化的監(jiān)理服務， 推進BIM在工程監(jiān)理服務中的應用，不斷提高監(jiān)理信息化水平”，從而主動作為，“走出去”參與國際市場競爭。

五是優(yōu)化工程監(jiān)理市場環(huán)境。監(jiān)理行業(yè)的社會地位不高、取費低、責權(quán)利不對等，各地也設置了一些行業(yè)壁壘。企業(yè)為了生存惡性低價競爭，衍生出了行業(yè)人員素質(zhì)不高、發(fā)展后勁不足等問題，這些惡性循環(huán)是阻礙監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的大問題。也無法保障工程質(zhì)量安全和人民群眾的財產(chǎn)安全?！秾嵤┮庖姟访鞔_規(guī)定，“各地不得增設地區(qū)準入條件，不得以各種方式限制、排斥外地企業(yè)投標和承接業(yè)務”“各地要出臺相應的工程監(jiān)理招投標管理辦法和投標文件示范文本，明確成本警示價的具體內(nèi)容，規(guī)定成本警示價不得低于成本價”。

六是強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管?！秾嵤┮庖姟窂娀寺涞卮胧鞔_提出將出臺廣東省建筑市場信用管理辦法，落實實名制管理，建立“黑名單”制度，依法采取約束和懲戒措施。

七是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。為了更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，《實施意見》提出：行業(yè)協(xié)會要及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，并圍繞監(jiān)理服務成本、服務質(zhì)量、服務模式、市場供求狀況等深入調(diào)查研究，在行業(yè)自律、倡導誠信經(jīng)營和規(guī)范行業(yè)秩序方面有所作為。