總結(jié)·傳承·開拓

2015年6月23日，浙江省人大工作研究會(huì)第三次理論研討會(huì)在桐廬舉行。會(huì)議圍繞回顧總結(jié)本屆以來各地人大探索實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法這一主題，深入研討我省各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、增強(qiáng)人大工作實(shí)效的思路和舉措，相互啟發(fā)、借鑒。本期《人大論壇》欄目摘登部分會(huì)議論文和交流發(fā)言的觀點(diǎn)。

突出問題導(dǎo)向 找準(zhǔn)監(jiān)督選題

省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)

監(jiān)督工作要講求實(shí)效，首先從選題上就要精準(zhǔn)謀劃，以司法工作中存在的突出問題為導(dǎo)向，針對(duì)問題開展監(jiān)督，抓住問題連續(xù)監(jiān)督，找準(zhǔn)問題依法監(jiān)督。

一是列出問題清單，突出重點(diǎn)監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)工作程序多，內(nèi)容涉及社會(huì)生活方方面面，人大監(jiān)督不能面面俱到，不能事無巨細(xì)，也不可能一蹴而就、一下子都監(jiān)督到位并解決所有問題。2013年以來，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，每年在提出司法監(jiān)督選題時(shí)，都注重圍繞一個(gè)主題，突出監(jiān)督重點(diǎn)。

如2013年圍繞刑事訴訟法貫徹執(zhí)行的重點(diǎn)問題和浙江出現(xiàn)的兩個(gè)冤錯(cuò)案件中反映出來的司法工作實(shí)際情況，列出了五個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)。2016年更是細(xì)化到列出具體的問題清單，針對(duì)公檢法司四家單位，每家分別列出3個(gè)、共計(jì)12個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題，開展有明確指向性的跟蹤監(jiān)督。

二是一抓到底，進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督。從前述的監(jiān)督選題不難看出，這些監(jiān)督實(shí)際上都是圍繞規(guī)范執(zhí)法程序，推動(dòng)公正司法這一主題，每年針對(duì)司法機(jī)關(guān)工作中存在的突出問題，由淺入深，循序漸進(jìn)，連續(xù)監(jiān)督。

公檢法司機(jī)關(guān)處在訴訟程序不同的階段，工作上本身存在互相配合、互相制約的關(guān)系，監(jiān)督中選擇一個(gè)主題同時(shí)涉及公檢法司四個(gè)機(jī)關(guān)工作，有利于互相對(duì)照，整體推進(jìn)。并且下一年度針對(duì)上一年度的監(jiān)督情況，結(jié)合當(dāng)年的突出問題，進(jìn)行跟蹤，前后呼應(yīng)，一以貫之，一抓到底，才能抓出力度，抓出實(shí)效。

三是推動(dòng)完善制度，開展程序監(jiān)督。人大開展司法監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)注重推動(dòng)司法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法程序，完善制度建設(shè)。只有嚴(yán)格依法規(guī)范的程序，才能保障實(shí)體內(nèi)容得到公正的處理；而嚴(yán)格依法規(guī)范的程序，可以在更高規(guī)格、更廣范圍、更普遍意義上，保障實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)每年選擇監(jiān)督主題時(shí)，都注重考察司法機(jī)關(guān)工作程序中存在的問題，考察司法機(jī)關(guān)工作機(jī)制和制度上不完善、不銜接、不落實(shí)的問題，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)制度規(guī)定，從整體上推動(dòng)司法機(jī)關(guān)依法履職，公正司法。

四是把握尺度，堅(jiān)持依法監(jiān)督。人大的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)主要是對(duì)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法行為的監(jiān)督、對(duì)司法機(jī)關(guān)工作人員依法履職情況的監(jiān)督。人大不應(yīng)直接插手具體案件的實(shí)體處理，不宜干預(yù)過深，更不應(yīng)對(duì)某一具體案件直接做調(diào)查、定調(diào)子、下結(jié)論。人大不是辦案機(jī)關(guān)，不能越俎代庖。

但是，人大不插手具體案件的處理，并不是指人大對(duì)個(gè)案就不聞不問，對(duì)一些社會(huì)影響重大的案件，人大必須關(guān)注，聽取司法機(jī)關(guān)有關(guān)辦理情況的報(bào)告，回應(yīng)群眾關(guān)切。人大了解的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于司法機(jī)關(guān)有沒有違反法定程序辦案，有沒有存在司法工作人員故意或重大過失、徇私舞弊枉法行為。浙江兩個(gè)冤錯(cuò)案件出現(xiàn)后，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)就組織力量先后兩次聽取了省公檢法機(jī)關(guān)有關(guān)兩個(gè)案件辦理、糾正、整改情況的匯報(bào)，并就了解掌握的情況向常委會(huì)主任會(huì)議作了匯報(bào)。

檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法可在不同訴訟階段對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督處理，是專門的司法個(gè)案監(jiān)督機(jī)關(guān)。人大可以通過進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的案件監(jiān)督作用，推動(dòng)司法公正的實(shí)現(xiàn)，取得監(jiān)督實(shí)效。

把握正確方向 推動(dòng)人大與時(shí)俱進(jìn)

寧波市人大辦公廳課題組

人大工作與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新必須牢牢堅(jiān)持和把握正確的方向準(zhǔn)則。要堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”。

一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)相統(tǒng)一。人大行權(quán)履職，要體現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志，確保黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；要體現(xiàn)更好地堅(jiān)持人民主體地位，支持和保障人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，發(fā)揮根本政治制度的優(yōu)越性；要體現(xiàn)更好地貫徹依法治國(guó)基本方略，在法治建設(shè)中有效發(fā)揮根本政治制度的作用，通過國(guó)家治理的法治化實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

二是要堅(jiān)持傳承發(fā)展與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。對(duì)人民代表大會(huì)制度所確立的國(guó)家政權(quán)根本性質(zhì)、國(guó)家發(fā)展根本任務(wù)、國(guó)家活動(dòng)根本原則，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持、一以貫之地執(zhí)行，堅(jiān)決不能改；對(duì)于人民代表大會(huì)制度框架下具體制度，如選舉制度、立法制度、監(jiān)督制度等，需要在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)和要求，不斷創(chuàng)新發(fā)展完善。推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，要正確處理好繼承和發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)歷屆以來的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，緊密結(jié)合改革發(fā)展任務(wù)，更好發(fā)揮國(guó)家根本政治制度的功效。

三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。一方面，要著眼全局，充分兼顧人大各項(xiàng)具體制度改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，真正做到統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)；另一方面，要抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)當(dāng)前影響人民代表大會(huì)制度作用發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，有效突破，以點(diǎn)帶面，起好“四兩撥千斤”作用。

搞好立法協(xié)商 提高立法質(zhì)量

路江通

通過近二十年的實(shí)踐，我們認(rèn)為，要搞好立法協(xié)商工作，要把握好以下幾個(gè)方面：

一是增強(qiáng)協(xié)商內(nèi)容的針對(duì)性。立法協(xié)商不是漫無邊際地征求意見，而是針對(duì)性很強(qiáng)地征求意見。在召開《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》聽證會(huì)時(shí)，法制委員會(huì)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上選取了物業(yè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及社區(qū)居委會(huì)職責(zé)、物業(yè)自選管理的模式、物業(yè)使用禁止行為的規(guī)范、如何規(guī)范群租行為等五個(gè)重要問題進(jìn)行聽證。由于問題的針對(duì)性強(qiáng)，權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與權(quán)利之間利益交織纏繞，矛盾各方充分發(fā)表自己的意見，就為聽證人取舍和常委會(huì)組成人員審議奠定了良好的基礎(chǔ)。法制委員會(huì)在和政府及有關(guān)部門、有關(guān)組織和團(tuán)體進(jìn)行立法協(xié)商時(shí)，也都是先梳理出一些反映比較集中的問題征求意見，這不僅有助于將更多的精力引導(dǎo)到焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題上，也有助于認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一和問題的解決。

二是增強(qiáng)協(xié)商對(duì)象的廣泛性。除重視與行政相對(duì)人和政府有關(guān)部門的協(xié)商，還要充分重視人大代表的意見，重視專家的意見，重視社會(huì)各方面具有代表性團(tuán)體和社會(huì)組織的意見，加強(qiáng)與“一府兩院”、人民團(tuán)體的協(xié)商，充分發(fā)揚(yáng)立法民主，深入傾聽民聲，廣泛反映民意，集中匯聚民智，確保制定的每一項(xiàng)法規(guī)都符合多數(shù)人的意愿。

三是增強(qiáng)協(xié)商過程的規(guī)范性。開展立法協(xié)商，要重視協(xié)商過程的規(guī)范。過程不規(guī)范就會(huì)影響協(xié)商內(nèi)容的效果，甚至影響社會(huì)公眾的認(rèn)同度。因此，杭州市人大常委會(huì)非常重視協(xié)商過程的規(guī)范化問題，2015年不僅制定了立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，為依托代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系基層開展立法協(xié)商提供了組織保障，而且還制定了立法聽證規(guī)則，從聽證內(nèi)容、聽證參加人、聽證人、聽證程序等多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

四是增強(qiáng)協(xié)商形式的多樣性。立法協(xié)商，不僅要用好座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)這些常規(guī)形式，而且還要善于運(yùn)用各種有利于開展立法協(xié)商的形式。如，研討會(huì)、溝通會(huì)等。隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)征求意見日益成為一種重要的立法協(xié)商形式，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段打造網(wǎng)上立法協(xié)商平臺(tái)。如，網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上座談會(huì)等，切實(shí)拓展立法協(xié)商的公眾參與面。

讓人大代表聯(lián)絡(luò)站更具生命力

居亞平

今后，衢州市要進(jìn)一步推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，全面夯實(shí)縣鄉(xiāng)人大代表工作的基礎(chǔ)。

認(rèn)識(shí)再提高。要從貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，充分認(rèn)識(shí)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的重要性和必要性，切實(shí)把人大代表聯(lián)絡(luò)站打造成了解民情、聽取民意、匯聚民智的主平臺(tái)、主陣地，打造成公民參政的主要場(chǎng)所、維護(hù)穩(wěn)定的有效載體、代表工作的交流平臺(tái)。

活動(dòng)再豐富。人大代表聯(lián)絡(luò)站的有效運(yùn)行，離不開豐富多彩的活動(dòng)。一是主題要突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大要認(rèn)真謀劃好、選擇好每次代表接待活動(dòng)的主題，真正做到“上接天線下接地氣”，使代表有抓手，讓群眾“感興趣”。今年要重點(diǎn)組織好代表開展查找“短板”“治水”“治氣”等主題接待活動(dòng)。二是引導(dǎo)要有方。要公開信息，擴(kuò)大社會(huì)知曉度，組織引導(dǎo)群眾踴躍參加。要按照“就地從便”原則，組織代表走進(jìn)群眾中，提高活動(dòng)效果。三是方式要多樣。要利用電子信箱、熱線電話、微信群等更加方便快捷的聯(lián)系方式，延伸代表工作觸角。

方法再創(chuàng)新。完善和提升人大代表聯(lián)絡(luò)站長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，使其功能更豐富、更具生命力。一是“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”，讓代表開展好固定場(chǎng)所接待群眾的活動(dòng)。主動(dòng)“走出去”，積極引導(dǎo)各級(jí)人大代表采取進(jìn)社區(qū)村莊、進(jìn)廠礦企業(yè)、進(jìn)貿(mào)易集市、進(jìn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等形式，拓展密切聯(lián)系群眾方式。二是“固定式”與“流動(dòng)式”相補(bǔ)充。在一些行政區(qū)域范圍較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，要拓展和延伸人大代表聯(lián)絡(luò)站的場(chǎng)所，因地制宜，設(shè)立流動(dòng)式人大代表聯(lián)絡(luò)站，以方便位置偏遠(yuǎn)行政村或社區(qū)的群眾。三是“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”與“實(shí)體聯(lián)絡(luò)站”相呼應(yīng)。在抓好實(shí)體代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的同時(shí)，要依托浙江省人大代表履職服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。

人大研究會(huì)要強(qiáng)化智庫職能

省人大常委會(huì)研究室調(diào)研處

當(dāng)前迫切需要重點(diǎn)在以下幾方面采取措施，扎實(shí)推進(jìn)人大研究會(huì)智庫建設(shè)。

一是強(qiáng)化智庫職能，明確研究會(huì)智庫的發(fā)展定位。各級(jí)人大要將研究會(huì)作為人大智庫納入到常委會(huì)決策體制中，這是推進(jìn)研究會(huì)建設(shè)成為人大智庫首先要解決的問題。建立健全有關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步明確研究會(huì)作為人大智庫的地位、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和參與決策咨詢的途徑，引導(dǎo)和推動(dòng)人大研究會(huì)建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用。

二是完善工作機(jī)制，加強(qiáng)研究會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。要把完善研究會(huì)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制擺在突出位置，建立健全科學(xué)的選題、研究、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳等機(jī)制。要豐富研究?jī)?nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)載體，建立活動(dòng)抓手，結(jié)合常委會(huì)重點(diǎn)工作制訂年度工作計(jì)劃，推動(dòng)研究會(huì)活動(dòng)的常態(tài)化規(guī)范化制度化。建立人才流動(dòng)制度，打通研究會(huì)與社會(huì)、研究會(huì)與人大機(jī)關(guān)之間人才流動(dòng)渠道。

三是科學(xué)合理分工，各級(jí)人大研究會(huì)研究?jī)?nèi)容要有所側(cè)重。中國(guó)人大制度理論研究會(huì)要把研究重點(diǎn)放在理論研究上，加強(qiáng)人大制度和工作的頂層設(shè)計(jì)；省級(jí)研究會(huì)要側(cè)重于人大制度實(shí)踐和人大工作研究，注重提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；市級(jí)以下研究會(huì)要把更多的精力花在人大工作的調(diào)查研究上，為常委會(huì)決策和上級(jí)研究會(huì)研究提供豐富翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告和材料。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，形成研究重點(diǎn)突出、責(zé)任分工明確的研究工作體系。

四是注重成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大研究成果的社會(huì)影響力。要探索建立科學(xué)的研究成果轉(zhuǎn)化評(píng)估機(jī)制，通過建立決策者、研究同行和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估指標(biāo)體系，確立科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，提升成果轉(zhuǎn)化評(píng)估的規(guī)范化和專業(yè)化水平。要加強(qiáng)研究會(huì)智庫平臺(tái)建設(shè)，廣泛建立起會(huì)刊和網(wǎng)站，作為研究成果展示和宣傳的主要渠道。

五是密切溝通聯(lián)系，建立人大智庫大數(shù)據(jù)聯(lián)盟。要建立健全與社科院、黨校、高等院校和其他人大工作理論研究機(jī)構(gòu)等體制外智庫的聯(lián)系交流機(jī)制，加強(qiáng)與專家學(xué)者的溝通聯(lián)系，增強(qiáng)人大工作理論研究的前瞻性、科學(xué)性和針對(duì)性。

探索人大監(jiān)督工作績(jī)效評(píng)價(jià)

南潯區(qū)人大常委會(huì)

從我國(guó)政治制度設(shè)計(jì)和人大工作實(shí)踐的角度來看，開展人大監(jiān)督工作績(jī)效評(píng)價(jià)主要應(yīng)遵循以下五項(xiàng)原則。

一是符合憲法法律規(guī)定。人大監(jiān)督權(quán)是由憲法和法律作出的規(guī)定。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要依據(jù)憲法和法律來構(gòu)建，人大監(jiān)督的績(jī)效首先要體現(xiàn)在符合憲法和法律規(guī)定上?？?jī)效評(píng)價(jià)要符合憲法法律規(guī)定，不能設(shè)計(jì)在憲法和法律上沒有根據(jù)的指標(biāo)。

二是立足監(jiān)督工作實(shí)情。對(duì)人大監(jiān)督工作績(jī)效的評(píng)價(jià)，既要符合理論要求，更要聯(lián)系實(shí)際情況，要針對(duì)現(xiàn)階段人大監(jiān)督工作的實(shí)際狀況來開展。目前人大工作還處于探索發(fā)展階段，具有鮮明的階段性，人大監(jiān)督工作更是如此。人大監(jiān)督權(quán)的行使還未完全到位，監(jiān)督的領(lǐng)域和深度、力度有限。因此，開展監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)，其目的在于改進(jìn)完善監(jiān)督工作，標(biāo)準(zhǔn)不宜脫離現(xiàn)階段的實(shí)際狀況。

三是著眼評(píng)價(jià)體系建設(shè)?？偨Y(jié)人大關(guān)于監(jiān)督工作績(jī)效評(píng)價(jià)方面的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，借鑒企業(yè)管理、行政管理等領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)做法，在整個(gè)人大監(jiān)督體系運(yùn)行的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)的方法，科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理設(shè)置評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方法，形成一套全面的、量化的、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系。

四是堅(jiān)持過程結(jié)果并重。作為監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該貫穿監(jiān)督全過程，堅(jiān)持過程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向并重，既要評(píng)價(jià)監(jiān)督結(jié)果，又要評(píng)價(jià)監(jiān)督過程，既重視監(jiān)督全過程的規(guī)范、務(wù)實(shí)，又注重監(jiān)督結(jié)果取得實(shí)效，要把議題選定、調(diào)研視察、會(huì)議審議、跟蹤督辦等環(huán)節(jié)貫穿起來。

五是注重評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，目的是要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督成效，形成具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)結(jié)果，分析績(jī)效高低的原因，提出對(duì)策與建議，促進(jìn)監(jiān)督工作不斷優(yōu)化、監(jiān)督績(jī)效更加明顯，更好地發(fā)揮特定形式監(jiān)督、人大整體監(jiān)督的作用。因此，開展監(jiān)督工作績(jī)效評(píng)價(jià)要注重評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋、應(yīng)用，把結(jié)果應(yīng)用作為績(jī)效評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)。

增強(qiáng)監(jiān)督“韌性”，啃下“硬骨頭”

蔣臨

面對(duì)新使命新要求，如何切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。筆者認(rèn)為，只有在剛性監(jiān)督的支撐下，開展長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督“韌性”，最終才能啃下“硬骨頭”、解決“老大難”問題。

（一）完善多種監(jiān)督手段聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要立足于推進(jìn)人大監(jiān)督由一次性監(jiān)督向連續(xù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合。對(duì)初次監(jiān)督事項(xiàng)，過一段時(shí)間后再次進(jìn)行監(jiān)督檢查和審議，一抓到底，務(wù)求見效。實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合。實(shí)現(xiàn)常態(tài)性監(jiān)督與非常態(tài)性監(jiān)督結(jié)合。根據(jù)常態(tài)性監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不同情況，依法行使質(zhì)詢、特定問題調(diào)查甚至罷免等非常態(tài)性監(jiān)督手段，提升人大監(jiān)督處置的威懾力。

（二）完善聯(lián)系溝通機(jī)制?！熬蚓啪鵁o一水，非無水，力不及也?！碧嵘O(jiān)督韌性跟掘井一樣，貴在堅(jiān)持，其前提是建立與“一府兩院”的良好聯(lián)系溝通。畢竟，長(zhǎng)效順暢的交流機(jī)制，是人大掌握對(duì)等信息、搞好跟蹤監(jiān)督的重要一環(huán)。通過抓好年初面對(duì)面“交賬”、年中不定期“查賬”和年末檢查“結(jié)賬”等三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，隨時(shí)掌握被監(jiān)督對(duì)象開展工作的情況，掌握被監(jiān)督事項(xiàng)的發(fā)展情況。

（三）完善問責(zé)機(jī)制。為了防止向“一府兩院”交辦的整改問題講一講，議一議了事，可對(duì)跟蹤問題整改的責(zé)任主體、整改時(shí)間限定、計(jì)劃安排和整改預(yù)期效果等加以細(xì)化與明確，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要采取有力的監(jiān)督措施?？梢猿雠_(tái)類似于跟蹤監(jiān)督辦法等制度，以專項(xiàng)規(guī)定的形式，為縣鄉(xiāng)人大提升監(jiān)督“韌性”提供有力的制度支撐。用足用好現(xiàn)有的責(zé)任追究制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，提高人大監(jiān)督的權(quán)威性。

（四）完善監(jiān)督公開機(jī)制。在開展跟蹤監(jiān)督和問效中，可以充分運(yùn)用多種現(xiàn)代媒體，定期把群眾想知道、該知道、必須讓群眾知道的事項(xiàng)公布于眾。一方面，讓社會(huì)公眾知曉開展一系列長(zhǎng)期監(jiān)督背后的人大力量，另一方面，將人大監(jiān)督工作和政府履職情況一并置于廣大群眾的支持和監(jiān)督之下。