拓展人大工作空間的重慶經(jīng)驗(yàn)

蒲曉磊 吳為

作為基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大可謂是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。積分公示制激勵(lì)代表積極履職、推行季會(huì)制與季評(píng)制監(jiān)督政府工作……重慶市多個(gè)區(qū)縣人大創(chuàng)新實(shí)踐，拓寬了基層人大建設(shè)和人大工作的道路。

人大代表履職實(shí)行“積分制”：寫一件建議得3分，參加人大常委會(huì)組織的視察、調(diào)研得3分，人代會(huì)請(qǐng)假半天扣1分……重慶市吳為區(qū)人大于2014年在全區(qū)推廣了這一代表履職制度。在換屆選舉時(shí)，代表的得分將作為選民的一種參考依據(jù)，而得分過低、履職不力的代表，將被約談。

近年來，重慶多個(gè)區(qū)縣人大推出新的工作方法，巴南區(qū)人大與政府聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況；南川區(qū)推廣水江鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開季會(huì)審議政府重點(diǎn)工作。這些創(chuàng)新也引起了全國人大的關(guān)注。

人大代表履職實(shí)行“積分制”

2014年，江北區(qū)幾位居民找到觀音橋街道社區(qū)干部、江北區(qū)人大代表孫燕，反映一件“麻煩事兒”。

為給老年人提供更好的生活保障，江北區(qū)此前出臺(tái)了大病救助和老年人津貼的惠民政策，老人每月要到社區(qū)領(lǐng)一次津貼。一些行動(dòng)不便的老人卻犯了難，“每個(gè)月為了這幾十塊錢，跑一趟社區(qū)，腿腳不方便，又不能代領(lǐng)，有時(shí)候打個(gè)車，這些錢還不夠往返車費(fèi)?！?/p>

在了解相關(guān)情況后，2015年2月，孫燕將一份《關(guān)于便捷執(zhí)行程序 保障高齡老人津貼發(fā)放政策惠民利民的建議》提交給了區(qū)十七屆人大五次會(huì)議。這項(xiàng)建議隨即成為區(qū)人大的重點(diǎn)建議。

因此項(xiàng)建議，江北區(qū)副區(qū)長雷翌隨后多次到街鎮(zhèn)和社區(qū)調(diào)研，區(qū)民政局也多方收集群眾意見，發(fā)現(xiàn)按月領(lǐng)津貼確實(shí)給許多老年人帶來不便。

目前江北區(qū)已調(diào)整津貼計(jì)發(fā)辦法，改為各街鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況自行決定發(fā)放周期。多數(shù)街鎮(zhèn)采用一個(gè)季度發(fā)放一次或者干脆直接打到老人卡里。對(duì)于江北區(qū)的老年人來說，這項(xiàng)調(diào)整讓他們領(lǐng)取津貼更為方便。

孫燕則因?yàn)樘岢鼋ㄗh促成此次調(diào)整，得到了“5分”的人大代表履職積分。

孫燕初次聽說人大代表履職積分制度，是在2013年。當(dāng)年，為激發(fā)人大代表履職活力，江北區(qū)寸灘街道人大工委首次探索實(shí)行“積分制”。

寸灘街道人大工委主任譚靜介紹，他們發(fā)現(xiàn)基層人大代表履職的情況存在很大差別，有的代表積極作為，有的代表卻以工作忙為由長期不認(rèn)真履職。

“有個(gè)別代表成了不參加代表活動(dòng)、不提意見建議、不與選民見面的‘三不代表，導(dǎo)致選民意見極大，甚至要求罷免其代表資格?！弊T靜說。

為此，寸灘街道人大工委探索代表履職“積分公示制度”，將轄區(qū)代表的履職行為具體量化為參加人代會(huì)、視察調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提交議案建議、聯(lián)系選民等項(xiàng)目，并設(shè)置不同的分值，再將各項(xiàng)分值累計(jì)相加。

實(shí)行該制度以來，代表提出建議、意見的數(shù)量和質(zhì)量逐年攀升，其中，集體建議由2014年的0條升至2015年的10條，重點(diǎn)建議數(shù)量也從1條增加到3條。

寸灘街道推行“積分制”帶來的效果引起了江北區(qū)人大常委會(huì)的注意。2014年，江北區(qū)人大部署在全區(qū)推廣，并制定《江北區(qū)人大常委會(huì)代表履職積分制工作方案（試行）》。

總結(jié)寸灘街道經(jīng)驗(yàn)后，江北區(qū)人大將代表履職事項(xiàng)具體為11項(xiàng)并對(duì)應(yīng)計(jì)分。

其中“模范遵守憲法、法律；自覺遵守社會(huì)公德、廉潔自律、公道正派、勤勉盡責(zé)”每年計(jì)5分；“參加區(qū)人代會(huì)”每次計(jì)8分；“提出代表議案、建議”每件計(jì)3分；“參加區(qū)人大常委會(huì)組織的評(píng)議、視察、調(diào)研等履職監(jiān)督活動(dòng)”每次計(jì)3分；“列席區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議”每次計(jì)2分；“參加基層人大組織的代表主題活動(dòng)”每次計(jì)2分；“參加視頻民情連線活動(dòng)”每次計(jì)2分；“接訪人民群眾”每次計(jì)3分；“參加代表履職培訓(xùn)”每次計(jì)2分；“做好代表述職”每次計(jì)3分；“辦好惠民實(shí)事”每次計(jì)2分。

部分履職事項(xiàng)還有減分規(guī)定，如參加區(qū)人代會(huì)，請(qǐng)假半天扣1分?！澳７蹲袷貞椃?、法律；自覺遵守社會(huì)公德、廉潔自律、公道正派、勤勉盡責(zé)”這項(xiàng)有不遵守的情況，一次扣完，或暫停代表資格、辭去代表資格直至罷免代表資格。

今年5月，寸灘街道人大工委的會(huì)議室里，一面墻上掛著今年第一季度寸灘地區(qū)人大代表的積分公示情況。

19名代表中，低的為8分，高的有38分。譚靜的積分為27分，此外，作為寸灘街道的區(qū)人大代表，江北區(qū)人大常委會(huì)主任劉渝平的積分為18分，并不算很高。

“我得的18分，都是嚴(yán)格按照代表履職計(jì)分規(guī)則來的。有的代表提的建議多，特別是重點(diǎn)建議多，計(jì)分就多了。”劉渝平表示，嚴(yán)格計(jì)分是保證“積分制”行之有效的基礎(chǔ)。曾有一位擔(dān)任區(qū)人大代表的企業(yè)老總覺得自己分?jǐn)?shù)低面子掛不住，提出能不能捐款“買積分”，被拒絕。

根據(jù)規(guī)定，“參加區(qū)人大常委會(huì)組織的評(píng)議、視察、調(diào)研等履職監(jiān)督活動(dòng)”和“參加基層人大組織的代表主題活動(dòng)”這兩項(xiàng)分值設(shè)有封頂，每年最多分別可以得到9分、10分。

但對(duì)于代表提出議案、建議的數(shù)量沒有限制，是否存在代表大量“刷”議案、建議掙分的情況？江北區(qū)人大常委會(huì)副主任劉亞文表示，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量是很多代表建議存在的問題。為解決這個(gè)問題，“積分制”還明確強(qiáng)調(diào)了對(duì)好建議的加分，被列為全區(qū)重點(diǎn)辦理建議的每件加2分，被評(píng)為年度優(yōu)秀代表建議的每件加2分。

劉亞文表示，曾有一名區(qū)人大代表到了美國生活，履職的次數(shù)很少，經(jīng)約談后目前已主動(dòng)辭職。其實(shí)，把每位代表任職期限內(nèi)每一年的分加起來，就是他這一屆的得分。積分是代表評(píng)比先進(jìn)的依據(jù)，在換屆選舉時(shí)，代表的得分也將成為選民的一種參考，作為續(xù)任的依據(jù)。

實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線預(yù)算監(jiān)督

“所有的重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程，都必須經(jīng)過人大的批準(zhǔn)才能實(shí)施，并且嚴(yán)格對(duì)重大項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。”5月18日上午，重慶市巴南區(qū)人大常委會(huì)主任李俊文指著大屏幕介紹他們的預(yù)算監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。

這時(shí)候，巴南區(qū)人大預(yù)算監(jiān)督專家?guī)斐蓡T李成鵬給記者看了看他前面的電腦屏幕，上面顯示的是與巴南區(qū)財(cái)政局聯(lián)網(wǎng)的“財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)”，可以清楚看到每個(gè)單位的財(cái)政收支情況。

“你看，他們這個(gè)單位預(yù)算執(zhí)行情況中，有一筆資金的收款方是某汽車修理廠，這個(gè)很可能在資金使用中存在不規(guī)范的情況，一會(huì)兒我們就把這一情況告知他們單位，讓他們作出說明?！崩畛声i指著其中一個(gè)單位的財(cái)政明細(xì)情況對(duì)記者說。

提交人大審議的部門預(yù)算由科目細(xì)化到項(xiàng)目、執(zhí)行過程中對(duì)項(xiàng)目資金使用情況追蹤問效、每年審查和批準(zhǔn)一些單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況……巴南區(qū)人大常委會(huì)探索多種途徑，對(duì)預(yù)算實(shí)行事前、事中、事后“三段式”全過程監(jiān)督。

“開始接受監(jiān)督時(shí)，我們是有顧慮的?！卑湍蠀^(qū)財(cái)政局局長馬義華坦言，當(dāng)初主要是有兩方面的因素讓他心存顧慮：一方面，因?yàn)樨?cái)政自身基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，預(yù)算安排沒有足夠底氣，也怕監(jiān)管方面的漏洞暴露出來；另一方面，巴南區(qū)的財(cái)力十分有限，部門的資金需求不能全部滿足，在預(yù)算安排時(shí)對(duì)重點(diǎn)部門的經(jīng)費(fèi)保障有所偏重，一旦公開，預(yù)算單位間相互比較，容易引起矛盾，甚至可能導(dǎo)致預(yù)算不能通過人大會(huì)議審查。

但隨著人大監(jiān)督力度不斷增強(qiáng)，馬義華他們也意識(shí)到，預(yù)算的公開化和透明化已是必然趨勢(shì)，必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，在預(yù)算管理的精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化方面狠下功夫，才能經(jīng)得起人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

于是，在部門預(yù)算公開后，一個(gè)部門一本預(yù)算，數(shù)據(jù)公布到項(xiàng)目，編訂成冊(cè)供代表審查，讓財(cái)政預(yù)算成為一本明白賬。到2016年，財(cái)政局提交人大審議的部門預(yù)算已達(dá)400多頁，并在全市率先實(shí)現(xiàn)人大會(huì)議審查和批準(zhǔn)區(qū)級(jí)部門預(yù)算的全覆蓋，大到幾千萬元支出的主管部門，小到只有幾個(gè)人、支出只有幾十萬元的事業(yè)單位，都全部詳盡羅列出來。

在這種細(xì)化部門預(yù)算的做法之下，人大代表的監(jiān)督力度得以進(jìn)一步加大。

2015年巴南區(qū)人大會(huì)議上，區(qū)公安局提出的“流動(dòng)交巡警平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)”安排為640萬元，有代表在審查時(shí)認(rèn)為安排較多，理由是近年來設(shè)置的流動(dòng)交巡警平臺(tái)數(shù)量已減少了不少，建議適當(dāng)減少安排。區(qū)財(cái)政局采納了這條意見，并結(jié)合平臺(tái)數(shù)量減少的實(shí)際情況在2016年的預(yù)算安排中作了調(diào)減安排，由2015年的640萬元減到了300萬元。

解決了事前監(jiān)督中“看得到”和“看得懂”的問題之后，巴南區(qū)人大開始探索事中監(jiān)督“隨時(shí)看”的制度。實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線預(yù)算監(jiān)督工作，就是巴南區(qū)人大常委會(huì)的重要探索。

為了對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、在線監(jiān)督，做到預(yù)算信息共用共享，2013年10月，區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委與區(qū)財(cái)政局實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

李成鵬介紹，通過“財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)”這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，預(yù)算工委能夠全面和詳細(xì)掌握全區(qū)預(yù)算、部門預(yù)算執(zhí)行情況。區(qū)財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室及各預(yù)算單位在電腦上操作的所有業(yè)務(wù)資料均能夠直接查詢，實(shí)現(xiàn)了橫向信息共享、縱向信息貫通。

“通過聯(lián)網(wǎng)，我們可以核對(duì)年初預(yù)算指標(biāo)、上年結(jié)轉(zhuǎn)、本年市專項(xiàng)等指標(biāo)，看預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中反映的預(yù)算指標(biāo)是否與人大會(huì)議通過的預(yù)算一致，有無漏登、錯(cuò)登等情況。通過抽查部分單位的預(yù)算指標(biāo)，來進(jìn)一步核對(duì)。”李成鵬說。

值得注意的是，為了彌補(bǔ)人大監(jiān)督力量的不足，區(qū)人大常委會(huì)從2013年開始建立了由18人組成的預(yù)算審查專家?guī)欤陂_展預(yù)算編制審查、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算和項(xiàng)目績效情況調(diào)研時(shí)，都要安排專家?guī)斐蓡T參與，充分發(fā)揮他們?cè)谪?cái)務(wù)管理、項(xiàng)目審計(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)，從而提高人大預(yù)算監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

巴南區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任李進(jìn)認(rèn)為，通過實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)督，有效地發(fā)揮了“透明、定性、糾錯(cuò)”的作用。

“透明，就是人大能夠及時(shí)了解掌握詳盡的財(cái)政數(shù)據(jù)。定性，就是能夠發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中一些帶共性的或者是傾向性的東西。糾錯(cuò)，就是能夠指出并糾正預(yù)算執(zhí)行中的錯(cuò)誤和問題。在工作手段上，主要是通過編發(fā)預(yù)算執(zhí)行情況季度通報(bào)和預(yù)算執(zhí)行個(gè)案報(bào)告等形式，基本能夠?qū)崿F(xiàn)上述目標(biāo)。”李進(jìn)解釋。

季會(huì)制、季評(píng)制監(jiān)督政府工作

提高代表議案和建議辦理質(zhì)量是人大工作面臨的一個(gè)共同問題。重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)和楠竹山鎮(zhèn)有著相似的探索，那就是季會(huì)制與季評(píng)制。

“各位代表，我受鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長鄭小軍同志的委托，向大會(huì)報(bào)告水江鎮(zhèn)頁巖氣勘探開發(fā)工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)?zhí)岢鰧氋F意見?！彼?zhèn)黨委宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員潘方勇說。

“各位代表，我受鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長鄭小軍同志的委托，向大會(huì)報(bào)告水江鎮(zhèn)2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進(jìn)情況，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)?zhí)岢鰧氋F意見?！彼?zhèn)副鎮(zhèn)長錢朝志說。

5月20日上午，水江鎮(zhèn)人大正在召開季會(huì)，先后審議了鎮(zhèn)政府《關(guān)于頁巖氣勘探開發(fā)情況的報(bào)告》和《關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的報(bào)告》。

2007年，水江鎮(zhèn)人大在總結(jié)年會(huì)制的基礎(chǔ)上，開始推行季會(huì)制，至今已經(jīng)逐步形成一套較完善的運(yùn)行機(jī)制。四次人大會(huì)議的召開，都要按規(guī)定程序和議程進(jìn)行，除聽取和審議鎮(zhèn)政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，及時(shí)作出審議意見外，還要聽取鎮(zhèn)黨政辦關(guān)于上一次人大會(huì)議代表建議意見辦理情況的報(bào)告。在各代表團(tuán)根據(jù)調(diào)研情況進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)、討論收集代表建議意見的基礎(chǔ)上，對(duì)各專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測評(píng)，測評(píng)結(jié)果由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場通報(bào)。

同樣是監(jiān)督政府對(duì)于人大代表建議、議案辦理情況，楠竹山鎮(zhèn)則是采用季評(píng)制。

2012年，杭小琴當(dāng)選為楠竹山鎮(zhèn)（當(dāng)時(shí)為鐵村鄉(xiāng)）人大主席，受水江鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”啟發(fā)，杭小琴主動(dòng)爭取鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的重視和支持，每季度把全體代表集中起來，搞一些有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的活動(dòng)，充分發(fā)揮閉會(huì)期間人大代表作用。

5月20日下午，楠竹山鎮(zhèn)召開2016年二季度人大代表評(píng)議政府工作會(huì)。會(huì)議開始，楠竹山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊俊忠就該鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)和農(nóng)村道路建設(shè)工作開展情況作了報(bào)告。

楊俊忠話音剛落，坐于臺(tái)下的鎮(zhèn)人大代表談琴就拿過話筒，詢問群眾比較關(guān)心的扶貧政策，在下一階段是否會(huì)有改變。

“我們的扶貧政策不會(huì)改變，還要積極探索‘造血扶貧渠道，營造創(chuàng)業(yè)扶貧氛圍……”楊俊忠回復(fù)。

“那下一階段的扶貧主要從哪些方面下手？”另一位鎮(zhèn)人大代表張坤全繼續(xù)追問。

“我們接下來從三個(gè)方面著手，把扶貧工作做到位。第一，幫扶力度和政策三年不變……”楊俊忠繼續(xù)回復(fù)。

在楊俊忠答復(fù)完之后，楠竹山鎮(zhèn)人大代表開展評(píng)議，并進(jìn)行無記名投票測評(píng)。

作報(bào)告、接受人大代表詢問、開展評(píng)議……這些程序已經(jīng)成為楠竹山鎮(zhèn)季評(píng)會(huì)的“規(guī)定動(dòng)作”。杭小琴介紹，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將測評(píng)結(jié)果、整改期限及征求的鎮(zhèn)人大代表建議意見，及時(shí)在鎮(zhèn)政務(wù)公開欄上進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。通過公示測評(píng)結(jié)果及代表建議意見，進(jìn)一步密切了人大代表與群眾關(guān)系，有力地促進(jìn)政府依法行政，盡職履責(zé)。