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    云和:探路特定問題調(diào)查

    2016-05-14 09:04胡國強(qiáng)趙曉思
    浙江人大 2016年7期
    關(guān)鍵詞:云和縣盤活存量

    胡國強(qiáng) 趙曉思

    2015年,云和縣人大常委會在財(cái)政存量資金特定問題調(diào)查基礎(chǔ)上,繼續(xù)發(fā)力,開展針對固定資產(chǎn)的特定問題調(diào)查,進(jìn)一步鞏固國有資產(chǎn)安全與完整,把人大剛性監(jiān)督落到實(shí)處,不讓“硬”監(jiān)督“軟”著陸。

    人大是國之重器,不鳴則已,鳴則擲地有聲。近兩年,一聲驚雷響徹云海縹緲的云和大地。面對家底不明,土地不實(shí),云和人大利劍出鞘,直指要害,通過特定問題調(diào)查,摸清了沉睡的資金,找到了閑置的國土。

    特定問題調(diào)查出成效

    2014年,面對一邊債臺高筑,一邊存量資金“沉睡”不“醒”的局面,云和縣人大常委會決定啟用特定問題調(diào)查,來摸清“家底”,盤活“趴”在賬戶里“睡覺”的資金。為此,縣人大常委會成立特定問題調(diào)查委員會開展調(diào)查,足跡遍布政府本級財(cái)政、65家一級預(yù)算單位及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。同時(shí),首次對財(cái)政局專戶資金、國庫存款作了全面調(diào)查。

    “通過地毯式、全面的核查,錢放在個(gè)人戶頭上的情況少了。” 云和縣人大常委會主任馬國華認(rèn)為,“這次調(diào)查的效果非常好,既摸清了家底,同時(shí)也督促了政府盤活資金?!?/p>

    2015年以來,云和縣人大常委會兩次聽取了政府關(guān)于落實(shí)《縣人大常委會關(guān)于盤活存量提高資金使用效益的決議》情況的匯報(bào)。

    全縣開展的財(cái)政存量資金清理回收工作,對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金兩年及以上仍未使用完畢的,一律收回縣財(cái)政統(tǒng)籌安排。累計(jì)收回部門結(jié)余資金9308萬元,整合財(cái)政專戶結(jié)余資金12839萬元。累計(jì)調(diào)度基本建設(shè)項(xiàng)目間歇資金10.22億元,利用間歇資金直接償還以前年度到期債務(wù)本金1.47億元,相應(yīng)節(jié)約需另行融資的成本約2500多萬元。

    此外,為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政閑置資金效益最大化,還與銀行簽訂《財(cái)政資金銀行存款利率協(xié)定書》,所有財(cái)政性資金活期存款實(shí)行協(xié)定利率,年利率從原來的0.35%提高到1.15%。

    人大特定問題調(diào)查“亮劍”存量資金,有力改變了傳統(tǒng)的資金使用和管理做法。這次破冰之旅,是“摸清政府家底”的一個(gè)監(jiān)督樣板,也是“激活”法定監(jiān)督方式的一次有益嘗試,全省乃至全國鮮見,具有深遠(yuǎn)意義。

    2015年,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江對云和縣對財(cái)政存量資金進(jìn)行特定問題調(diào)查的報(bào)道作出重要批示。2015年10月14日,全國人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委組成聯(lián)合調(diào)研組赴云和就該縣采取特定問題調(diào)查這一監(jiān)督形式的開展情況進(jìn)行調(diào)研。

    “掘九井而無一水,非無水也,力不及也?!比舜蟊O(jiān)督貴在持續(xù)。這次探索實(shí)踐也為第二次的特定問題調(diào)查開了好頭。2015年,云和縣人大常委會將視線轉(zhuǎn)向了以房屋和存量土地為主的固定資產(chǎn),希望通過特定問題調(diào)查,在管好錢的同時(shí),也管好物。

    “土地的問題有很多歷史原因,長期重建設(shè)、輕管理?!痹坪涂h人大常委會財(cái)經(jīng)工委主任梁殷提及對土地的調(diào)查,不禁感慨土地的歷史問題多,調(diào)查起來更為復(fù)雜。家底不實(shí)、賬實(shí)不符,收支分離、缺乏監(jiān)督,資產(chǎn)閑置、管理滯后,征而未批、征而未收等問題長期存在。

    “土地征用的情況更加混亂,更加復(fù)雜,量更大,涉及面更廣?!瘪R國華主任也表示,要徹底弄清存量土地和房產(chǎn),并不是一項(xiàng)簡單的任務(wù),“資金是看得見摸不著,以貨幣的形式,但有賬;而土地,則是看見了也不一定找得到,很可能沒有入賬?!蓖瑫r(shí),對土地的調(diào)查更需要專業(yè)知識。

    困難面前,云和縣人大常委會沒有選擇退卻?!叭舜笠哂袕?qiáng)烈的問題意識,更要有直面問題的硬氣和擔(dān)當(dāng)。難度更大,成效也會更大。”馬國華認(rèn)為,人大在監(jiān)督上要吹響沖鋒號,以改革破題的精神激活特定問題調(diào)查權(quán),繼續(xù)用好這一柄“尚方寶劍”。

    特定問題調(diào)查劍指固定資產(chǎn)

    2015年1月15日,在云和縣十五屆人大常委會第二十四次會議上,審議通過了《關(guān)于組織特定問題調(diào)查委員會對國有固定資產(chǎn)開展調(diào)查的決定》。

    為更好發(fā)揮特定問題調(diào)查的制度功效,調(diào)動各方力量,把問題弄明白、搞清楚。云和縣人大著力在專家組構(gòu)成,調(diào)查的手段、方式、范圍等工作機(jī)制上下功夫。

    “專家組成員都是人大相關(guān)工委根據(jù)業(yè)務(wù)能力等諸方面考慮商議出來的?!痹坪涂h人大常委會辦公室綜合科科長王伊健告訴記者,由于針對土地的調(diào)查需要專業(yè)知識,常委會對于專家組的組成十分重視,“選的都是業(yè)務(wù)骨干”,事實(shí)也證明這對后續(xù)落實(shí)工作起到了很大的作用。

    土地面積怎么測量,怎么計(jì)算,不是光憑經(jīng)驗(yàn)就能做到。為此,云和全縣召開了動員會議,對調(diào)查人員進(jìn)行集體培訓(xùn)。

    盡管做了細(xì)致的前期工作,但第一次自查核查的結(jié)果還是不盡如人意,缺報(bào)漏報(bào)情況比較普遍。有的是由于歷史久遠(yuǎn),相關(guān)資料缺失,人員更換,單位也想不起來了。為了確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性,2015年6月9日,云和縣人大常委會作出了對固定資產(chǎn)查漏補(bǔ)缺和重新填報(bào)工作的通知。

    “以前很多都是臨時(shí)指揮部,項(xiàng)目結(jié)束了,指揮部就撤走了,檔案也就不歸檔了?!?云和縣人大常委會財(cái)經(jīng)工委副主任石黎明指出,檔案不歸檔,只是人交人轉(zhuǎn)接,很容易造成資料缺失,導(dǎo)致土地權(quán)屬不明或者根本就想不起來還遺留了這么一塊土地。

    云曼酒店項(xiàng)目由宋城集團(tuán)開發(fā),原先縣旅游開發(fā)公司出讓了1800畝土地,但最終企業(yè)只用了1200多畝,還剩下594畝土地未使用,但也沒有進(jìn)行填報(bào)。相關(guān)部門去了解情況,連公司經(jīng)理都不知道還有這塊遺留的土地,后來通過各種方法,找到當(dāng)時(shí)的職工,才聯(lián)系到當(dāng)時(shí)的“經(jīng)辦人”,找到相關(guān)資料,重新測量、整理,資料歸檔,總算找到了這塊被遺忘了的土地。

    同樣的情況還有很多,“我們召開全體職工座談會,包括離退休的、調(diào)離的,都請回來,通常一家單位就要開好幾次會?!绷阂笾赋?,通過這種方法,靠大家各自的回憶,找到、找齊資料,或者想起一些線索,再根據(jù)線索,到現(xiàn)場去核實(shí)?!罢{(diào)查的過程十分艱辛,往往來回跑七八趟才能確認(rèn)閑置的國有土地或房產(chǎn)?!?/p>

    “征用地的結(jié)算、后期完工資料移接等前后脫節(jié),結(jié)算不及時(shí),用了多少地,剩下多少地,都很模糊;還有帶征土地的比例問題?!睂φ{(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,王伊健表示,“這么大的問題通過一個(gè)部門去應(yīng)對困難很大。而通過調(diào)查委員會和相關(guān)部門的共同努力,重新填報(bào)后,漏報(bào)的少了,調(diào)查也取得了成效?!?/p>

    調(diào)查委員會根據(jù)各單位重新填報(bào)的相關(guān)材料進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和匯總,發(fā)現(xiàn)此次調(diào)查一共查到全縣行政事業(yè)單位和縣屬國有企業(yè)共有存量土地9016.26畝,估價(jià)約42.15億元;閑置房屋、建筑物可確認(rèn)建筑面積約26.64萬平方米,占地面積約27.14萬平方米,其中確認(rèn)被侵占房屋建筑面積約5.92萬平方米,賬面原值約2.02億元,賬外估值約1.35億元,按市場價(jià)估值約5.84億元。

    “牽了一個(gè)好頭,梳理出很多問題?!痹坪涂h國土局儲備中心的陳露明認(rèn)為,相關(guān)單位以調(diào)查成果為基礎(chǔ),做好了全面自查。比如自身的單位,就對報(bào)批的土地,每個(gè)地塊都作了清查,“知道土地在哪里,有沒有工地,面積多少”,對這些問題都有了了解。同時(shí),調(diào)查結(jié)果對于科學(xué)控制征收和收儲規(guī)模很具指導(dǎo)意義,“今年土地的收儲規(guī)模就比去年有縮小”。

    后續(xù)管理盤活齊頭并進(jìn)

    調(diào)查只是第一步,找到的這些存量土地和房屋如何盤活利用尤其重要。像存量資金一樣,讓這些閑置的固定資產(chǎn)效益最大化,才是這次特定問題調(diào)查的最終目的。

    “后續(xù)工作要繼續(xù)做好?!瘪R國華主任強(qiáng)調(diào),下一步管理的難度很大,要做的工作很多,制度要建設(shè)好,管理責(zé)任也要明確?!巴陚涞?、手續(xù)齊全的,可以交給政府土地收儲中心歸檔;一下用不到的,地塊較小的,可以作為零星土地出讓、耕作租用。”

    “我們專門成立工作小組,對閑置土地的調(diào)整分年度、分時(shí)期、分部門去落實(shí)。”石黎明表示,各類土地、房屋由哪個(gè)業(yè)務(wù)部門去管要進(jìn)一步明確,帶征土地怎么去管也要明確。與規(guī)劃部門的前期溝通也很重要,要及時(shí)改變規(guī)劃,要根據(jù)實(shí)際情況盡量優(yōu)先選用閑置土地。

    而在實(shí)際過程中,盤活利用并沒有那么簡單。

    “盤活的難度非常大。”陳露明直言,由于土地的問題十分復(fù)雜,涉及地塊、地形、土地性質(zhì)等,要做到完全合理利用十分困難,但盤活勢在必行。

    “我們現(xiàn)在與相關(guān)部門積極對接。目前我們推的一些小宗土地利用還不錯(cuò)。”陳露明表示,在發(fā)展部門、規(guī)劃部門做項(xiàng)目規(guī)劃、選址的時(shí)候,建議優(yōu)先在存量土地上選址。

    同時(shí),他也表示,部分存量土地屬于一些邊角料,很難單獨(dú)利用,在選址規(guī)劃時(shí),大的、方正的地塊劃進(jìn)去了,邊角料被剩下了?!拔覀兘ㄗh有關(guān)單位用作綠化、停車場等?!?/p>

    比如,中山街電力大樓對面,游泳館附近,有一塊工業(yè)園區(qū)征地后留下的邊角料,總共5畝地。正好游泳館要提升等級,進(jìn)行擴(kuò)建,就將這5畝地用作基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),建一個(gè)公共停車場。既滿足了游泳館提升需求,又盤活了邊角料土地,同時(shí),還給百姓帶來了便利。

    還有一些工業(yè)用地,通過政府的協(xié)商,用作一些養(yǎng)老等項(xiàng)目的建設(shè)。例如,云和縣公園路北側(cè)(早畈地塊)原是新云玩具廠所在地,現(xiàn)在玩具廠的工業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)轉(zhuǎn)到了工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過政府出面協(xié)調(diào),這塊地就用于養(yǎng)老福利中心和老年大學(xué)的建設(shè),目前主體工程已經(jīng)完成了60%。

    “能把土地多用一點(diǎn)就是一點(diǎn)。”陳露明透露,現(xiàn)在國土局儲備中心也在積極思考如何盤活更多存量土地,“例如,結(jié)合美麗縣城建設(shè)、生態(tài)旅游以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)來整合考慮利用”。

    “接下去要往盤活存量上做文章?!绷阂笠舱J(rèn)為,盤活工作十分重要,云和在這方面還在摸索中前行,接下來也會組織相關(guān)人員去其他有經(jīng)驗(yàn)的省市考察、學(xué)習(xí),爭取結(jié)合云和實(shí)際,找到切實(shí)可行的辦法。

    近兩年,云和縣人大連續(xù)開展兩次特定問題調(diào)查,很好地激發(fā)了人大監(jiān)督的活力?!白钪匾钠鋵?shí)是責(zé)任心,要有擔(dān)當(dāng)精神,要出于為老百姓的利益考慮。為人民管好錢和物,為云和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn),改善民生,推動政府當(dāng)家理財(cái),是人大的職責(zé)?!瘪R國華表示。

    對這兩次開展的特定問題調(diào)查,馬國華談了他對人大監(jiān)督的體會:“少一些花架子、多一些真功夫,運(yùn)用特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段,打好組合拳,在抓上求突破,在干中見實(shí)效。要有鍥而不舍的毅力,要有打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備,不達(dá)目的不放手,沒有效果不罷休。”

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