加強部門預算監(jiān)督發(fā)揮人大監(jiān)督作用

楊莉炯

審查批準政府預算并依法監(jiān)督預算執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項基本職權(quán)。政府預算由各部門預算組成，對部門預算進行審查監(jiān)督，是深化和細化人大預算審查監(jiān)督工作的必然要求，也是深化財政體制改革的重要途徑。2012年以來，青浦區(qū)四屆人大常委會認真履行部門預算審查監(jiān)督職責，完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，深入有序開展監(jiān)督工作，取得了一定成效，發(fā)揮了人大監(jiān)督作用。

一、夯實基礎(chǔ)，保障部門預算審查監(jiān)督有序有力

為更好地貫徹落實監(jiān)督法和預算法，常委會堅持人大預算審查監(jiān)督工作的與時俱進，從制度上、力量上夯實部門預算審查監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

（一）制定方案。為了有條不紊地開展部門預算審查監(jiān)督，有針對性地指導部門預算審查監(jiān)督工作，制定預算初步審查實施方案，明確了部門預算初步審查的主要內(nèi)容、工作機制、工作原則和時間安排等，全面統(tǒng)領(lǐng)部門預算初步審查工作，努力實現(xiàn)工作目標、審查內(nèi)容的統(tǒng)一性、一致性，確保部門預算審查監(jiān)督工作深入有序開展。

（二）充實力量。部門預算涵蓋面廣、專業(yè)性強，要審查監(jiān)督好部門預算，必須整合和充實力量。一是發(fā)揮人大代表主體作用，加強代表預算監(jiān)督專業(yè)知識培訓，邀請市、區(qū)人大代表參與部門預算審查監(jiān)督工作，引導和鼓勵代表在人代會、常委會會議上就部門預算積極發(fā)言、提出意見。二是發(fā)揮常委會各工作機構(gòu)的作用，充分利用其對所聯(lián)系部門情況比較熟悉的優(yōu)勢，強化對相關(guān)部門的預算審查監(jiān)督。三是借助外部力量，特別是2015年制定《青浦區(qū)人民代表大會常務委員會預算審查咨詢專家管理辦法（試行）》，明確了預算審查咨詢專家選聘的條件、程序、主要職責、權(quán)利、義務等，并從高校、社會中介機構(gòu)、專業(yè)退休人員中精心挑選了一批熟悉財經(jīng)知識的預算審查咨詢專家，由此探索形成了以區(qū)人大代表、各工作機構(gòu)、預算審查咨詢專家共同參與的預算審查監(jiān)督力量。

二、深入實施，提高部門預算審查監(jiān)督效果

預算審查監(jiān)督是一項專業(yè)性強、涉及面廣、工作量大的任務。為了做好部門預算審查監(jiān)督工作，堅持提前介入，精心組織實施，不斷增強監(jiān)督的針對性和實效性。

（一）提前介入。在每年人代會審查本級預算時，將部門預算審查作為監(jiān)督重點，在部門預算草案編制前，深入財政、預算編制部門，了解預算執(zhí)行成效，掌握部門預算編制要求、標準和舉措等，要求財政部門完整提供部門本部及所屬基層單位財政收支預算總表、支出預算明細表、財政撥款支出預算（明細）表等，以全面掌握部門預算收支狀況，為部門預算審查提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）重點審查。創(chuàng)新部門預算監(jiān)督方式，2015年首次成立預算審查小組，由各工作機構(gòu)、人大代表和咨詢專家共同對區(qū)文廣局、區(qū)人社局、區(qū)綠容局和區(qū)殘聯(lián)等4家部門預算單位2016年部門預算編制情況進行初步審查。審查中要求部門預算單位形成匯報材料，提供人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費預算安排相關(guān)明細資料，并對兩個專項項目進行重點解剖，通過看資料、詢問等方式，掌握預算編制情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見。

（三）反饋結(jié)果。常委會相關(guān)工作機構(gòu)充分利用部門預算初步審查契機，重點關(guān)注部門預算編制的準確性、合理性等，認真聽取部門預算單位、人大代表和咨詢專家意見和建議，收集整理匯總，將初步審查結(jié)果反饋至財政部門，為職能部門完善預算編制管理提供決策參考。同時，常委會將部門預算初步審查意見納入政府預算草案初審意見提交給人代會計劃預算審查委員會，為人大預算監(jiān)督提供支持。

（四）對接審計。每年在聽取本級預算執(zhí)行審計工作報告的同時，重點關(guān)注部門預算編制執(zhí)行管理情況，從審計部門了解掌握部門預算管理中存在的問題，充分依托審計，利用審計成果，努力實現(xiàn)重點部門監(jiān)督到位。同時，在聽取審計結(jié)果的基礎(chǔ)上，重點走訪相關(guān)部門，實地了解情況，聽取預算管理部門對整個預算管理工作的意見和建議，將這些信息收集整理歸納，向財政部門提出全區(qū)層面預算管理工作監(jiān)督意見，以提高預算管理整體質(zhì)量。

三、專項監(jiān)督，拓展部門預算審查監(jiān)督深度

開展部門預算專項監(jiān)督是本屆人大常委會深化預算監(jiān)督的創(chuàng)新之舉。自2014年起，選取了與人民群眾利益密切相關(guān)的、社會關(guān)注的重點部門、重點資金進行專項監(jiān)督，先后對區(qū)教育局、區(qū)綠容局進行專項監(jiān)督，通過解剖單個部門預算資金使用管理情況，以反映部門預算執(zhí)行管理中存在的一些普遍性問題，以點帶面，促進部門規(guī)范管理。

（一）提早謀劃。在每年年末確定下一年部門預算專項監(jiān)督對象，于2月中旬啟動實施，與被監(jiān)督部門、財政、審計等部門深入溝通，了解掌握部門預算管理現(xiàn)狀、部門預算資金構(gòu)成、部門預算審計結(jié)果等，并認真聽取財政部門、審計部門意見和建議，共同研究監(jiān)督重點，明確監(jiān)督方向和內(nèi)容，以確保有的放矢地開展工作。

（二）發(fā)揮合力。開展多層次、多方式的監(jiān)督，集中各方智慧，集思廣益。常委會主任會議成員通過參加專題匯報會、實地視察等活動，在“看、聽、問”的過程中了解掌握部門預算資金使用管理情況。常委會相關(guān)工作機構(gòu)之間加強溝通聯(lián)動，并邀請市、區(qū)人大代表共同參加，重點調(diào)研基礎(chǔ)設(shè)施配置、建設(shè)項目管理等，通過召開各層級座談會，聽取部門、基層單位意見和建議等，掌握第一手資料；充分利用審計結(jié)果，與審計部門以及相關(guān)主審人員溝通，了解掌握審計監(jiān)督情況，吸納審計意見和建議。

（三）專題審議。作為常委會議題，通過前期的調(diào)研，分析部門在預算資金管理中取得的成效、存在的問題，提出改進建議，形成部門預算監(jiān)督專題調(diào)研報告，進行專題審議。審議中常委會組成人員充分發(fā)表意見，特別是對教育硬件設(shè)施配置不平衡、綠化類投資項目執(zhí)行率低等問題進行了充分的審議和詢問。經(jīng)審議，形成審議意見，送區(qū)政府，要求區(qū)政府和相關(guān)部門研究，在三個月內(nèi)向常委會提交整改落實情況的書面報告，以維護審議的嚴肅性。

（四）跟蹤督查。為了確保部門預算監(jiān)督議題相關(guān)審議意見的有效落實，常委會組織預算工委等相關(guān)工作機構(gòu)和人大代表對部門預算監(jiān)督審議結(jié)果進行專項跟蹤督查，掌握審議意見落實情況。如，2015年常委會組織相關(guān)人員對教育經(jīng)費使用管理審議意見落實情況進行了專項督查，通過“一看二聽三詢問”等方式督查每條意見落實情況。區(qū)教育局高度重視，明確整改落實的分工協(xié)作機制和時間節(jié)點，并進行專題復函，提出了整改意見，有效發(fā)揮人大審議的作用。

2012年以來，區(qū)四屆人大常委會對部門預算審查監(jiān)督深入推進，由點到面，由淺到深，通過專題審議、詢問，逐步實現(xiàn)了由程序性監(jiān)督向程序性與實質(zhì)性監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了人大預算審查監(jiān)督作用。同時，加強部門預算審查監(jiān)督，推動了部門預算管理工作不斷完善，提高了部門依法理財、科學理財和民主理財水平。但隨著部門預算改革的不斷深入，部門預算管理工作將日益精細化、規(guī)范化，人大對部門預算審查監(jiān)督的深度、廣度和力度也將不斷加大，這就需要我們不斷思考完善相關(guān)工作。

一、加強預算審查監(jiān)督能力建設(shè)。目前，大部分人大代表并不專門從事財政預算審查工作，不熟悉相關(guān)業(yè)務知識，人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)受時間和人員限制，有時只能夠完成預算審查的程序性工作。為此，應加強預算審查監(jiān)督能力建設(shè)，在人大代表中物色一批骨干，有重點地進行培訓，增長其預算審查監(jiān)督知識，發(fā)揮其示范帶動作用。加強預算審查監(jiān)督咨詢平臺建設(shè)，不斷吸收一批批精通和熟悉財政、財務和審計方面的專家，彌補人大預算監(jiān)督力量的不足，為深化部門預算審查監(jiān)督夯實基礎(chǔ)。

二、完善部門預算審查監(jiān)督鏈條。部門預算審查監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，包括對部門預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等方面的監(jiān)督。為此，應進一步完善部門預算審查監(jiān)督鏈條，充分發(fā)揮人大財經(jīng)委、常委會各工作機構(gòu)職能作用，充實預算審查小組人員力量，提前介入部門預算編制，將人大審查意見吸收到預算草案編制中；加大重點監(jiān)督力度，每年對重點部門、重點資金預算執(zhí)行和決算進行專項監(jiān)督；完善人大預算審查監(jiān)督問責制度，增強監(jiān)督的剛性約束；充分發(fā)揮審計的力量和作用，將人大常委會重點跟蹤監(jiān)督部門列入審計年度計劃，實現(xiàn)資源的有效整合。

三、增強部門預算審查監(jiān)督透明度。隨著部門預算改革的深入推進，部門預算公開力度不斷加大，可以引入“參與式”部門預算審查監(jiān)督方式，通過開展部門預算項目聽證方式，對與群眾利益密切相關(guān)的社會民生等重大事項，實行公開公示制度，擴大公民的知情渠道。同時由人大組織代表和公眾舉行公開聽證會，參與部門預算項目編制和決策，從而使重大事項決策更加科學化和民主化，促進部門預算管理質(zhì)量的提升。