強(qiáng)化舉報(bào)人保護(hù)懲治百姓身邊腐敗

施堅(jiān)軒　林中明

今年5月6日，松江區(qū)法院以受賄罪判處松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)原副大隊(duì)長(zhǎng)羅某有期徒刑一年，并處罰金人民幣十萬元。刑期雖然不長(zhǎng)，但由于涉及食品安全，在當(dāng)?shù)匾鸩恍》错?。?jù)松江區(qū)檢察院偵破并向法院起訴指控，2012年至2015年，羅某，利用監(jiān)管食品企業(yè)生產(chǎn)的職務(wù)便利，多次收受食品企業(yè)老板賄賂款共計(jì)人民幣12余萬元。松江區(qū)檢察院于2015年6月11日，以涉嫌受賄罪對(duì)羅某立案?jìng)刹椤?/p>

6月20日至24日全市檢察機(jī)關(guān)開展了主題為“加強(qiáng)舉報(bào)人保護(hù)，懲治群眾身邊腐敗”舉報(bào)宣傳周活動(dòng)，據(jù)透露去年以來，本市檢察機(jī)關(guān)受理的群眾舉報(bào)有46.8%矛頭集中在黨政、執(zhí)法、司法、醫(yī)療、城建、金融、科教、國(guó)企等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)；從檢察機(jī)關(guān)查獲的案件看，案件呈現(xiàn)五大特點(diǎn)；檢察機(jī)關(guān)緊緊抓住查案發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出堵漏建制的建議。

五成舉報(bào)內(nèi)容集中指向幾個(gè)部門、行業(yè)

去年以來，本市檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心共受理群眾舉報(bào)2816件，其中，屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的1543件，占舉報(bào)總數(shù)的54.8%；署名舉報(bào)850件，占舉報(bào)總數(shù)的30.2%。

在受理的舉報(bào)線索中，涉及黨政、執(zhí)法、司法、醫(yī)療、城建、金融、科教、國(guó)企等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)的舉報(bào)線索較為集中，共計(jì)1317件，占舉報(bào)總數(shù)的46.8%。其中涉及黨政機(jī)關(guān)的135件、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的127件、司法機(jī)關(guān)的115件、醫(yī)療系統(tǒng)的73件、城建系統(tǒng)的8件、金融系統(tǒng)的14件、科教系統(tǒng)的75件、國(guó)有企業(yè)的770件；涉及國(guó)家工作人員在國(guó)企改制、土地流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉嫌職務(wù)犯罪的舉報(bào)線索依然較多，共計(jì)1031件，占舉報(bào)總數(shù)的36.6%，重點(diǎn)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

在受理的舉報(bào)線索中，涉及食品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等民生問題的舉報(bào)線索97件，占舉報(bào)總數(shù)的3.4%。2007年底至2011年7月間，金山區(qū)某鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)機(jī)專管員周某，主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的審核及管理監(jiān)督工作，任職期間未認(rèn)真履行審核責(zé)任，致使不符合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼條件的外省市人員借用本地農(nóng)戶的名義購置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)，事后又放任不管，以致造成國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金損失共計(jì)人民幣165萬余元。金山區(qū)檢察院對(duì)其立案?jìng)刹椴⒁扑推鹪V，金山區(qū)法院以玩忽職守罪判處其有期徒刑2年，緩刑2年。

市檢察院舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人表示，近年來，上海各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)舉報(bào)線索集中統(tǒng)一管理，健全線索受理、分流、信息反饋機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)線索專人處理、要案線索分級(jí)審核等制度，聯(lián)合偵查部門、預(yù)防部門共同研究解決舉報(bào)工作的難點(diǎn)問題，著力形成舉報(bào)、查辦、預(yù)防一體化的工作格局。同時(shí)進(jìn)一步完善舉報(bào)保密和保護(hù)措施。去年以來，共獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員31人。

貪腐案件呈現(xiàn)五大新特點(diǎn)

去年以來，本市檢察機(jī)關(guān)共查辦貪污賄賂案件494件609人，其中，貪污109件161人、受賄225件244人、行賄73件93人、挪用公款31件38人，總案值8.08億余元；查辦瀆職侵權(quán)案件50件61人，辦案數(shù)量再創(chuàng)新高。

特點(diǎn)之一：有影響、涉案金額巨大的大要案居高不下。共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪大案419件，占立案總數(shù)的84.8%，要案73人（其中，副局級(jí)以上10人，正處級(jí)31人，副處級(jí)32人），占12.2%。立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪大案18件22人，要案3人（其中正處級(jí)2人，副處級(jí)1人）。如2016年市檢察院第一分院查辦了交通銀行股份有限公司黨委宣傳部部長(zhǎng)、企化部總經(jīng)理胡晏斌（副局級(jí)）受賄案、虹口區(qū)人大常委會(huì)副主任華東平（副局級(jí)）貪污、受賄案等。

特點(diǎn)之二：、黨政、行政執(zhí)法、司法“三機(jī)關(guān)”案件時(shí)有查獲。共查辦涉及黨政、行政執(zhí)法、司法等部門貪污賄賂犯罪案件42件47人。其中，查辦黨政機(jī)關(guān)22件26人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)12件13人、司法機(jī)關(guān)8件8人。

特點(diǎn)之三：發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的案件，有些金額雖小但影響極壞。共立案?jìng)刹榇祟愗澪圪V賂案件179件238人，瀆職侵權(quán)案件28件35人，涉及殘疾人權(quán)益保障、扶貧救濟(jì)、征地動(dòng)遷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、“三農(nóng)”等諸多領(lǐng)域。2006年至2012年，奉賢區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)基層工作科原科長(zhǎng)馬某利用其負(fù)責(zé)本區(qū)殘疾人住院商業(yè)保險(xiǎn)的職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人給予的現(xiàn)金、購物卡合計(jì)價(jià)值人民幣5.3萬元。2015年1月9日，奉賢區(qū)檢察院以涉嫌受賄罪對(duì)馬某立案?jìng)刹?。同?0月19日，奉賢區(qū)法院以受賄罪判處其有期徒刑一年三個(gè)月，緩刑一年三個(gè)月。

特點(diǎn)之四：集團(tuán)腐敗式的窩案串案占近40%。共立案?jìng)刹樨澪圪V賂窩串案168件234人，占總立案人數(shù)的38.5%。如2015年浦東新區(qū)檢察院在滬東中華造船集團(tuán)有限公司等船舶系統(tǒng)立案8件8人；閔行區(qū)檢察院在華漕鎮(zhèn)新虹橋醫(yī)學(xué)園區(qū)動(dòng)拆遷領(lǐng)域共查處案件8件13人；普陀區(qū)檢察院在百聯(lián)集團(tuán)共立案?jìng)刹樾惺苜V案10件12人等。2016年徐匯區(qū)檢察院在虹梅街道助老服務(wù)社共立案貪污案7件7人；閔行區(qū)檢察院在上海某房地產(chǎn)有限公司立案挪用公款案1件8人；嘉定區(qū)檢察院在某汽車變速器公司及相關(guān)企業(yè)立案貪污、受賄案4件7人。

特點(diǎn)之五：行賄犯罪案件數(shù)量大幅上升。本市檢察機(jī)關(guān)加大查辦行賄犯罪力度，共查辦行賄案件145人，同比上升14.3%，其中行賄93人、單位行賄47人、對(duì)單位行賄4人，介紹賄賂1人。2011年至2012年，閔行區(qū)某村黨總支書記沈某伙同他人，利用職務(wù)便利，上浮被動(dòng)遷單位動(dòng)拆補(bǔ)償款，騙取國(guó)家動(dòng)遷款437萬余元。2009年至2010年，沈某利用職務(wù)便利，在明知上海某公司未獲合法手續(xù)的情況下同意該公司違法搭建廠房，致使該公司違法獲得動(dòng)拆補(bǔ)償，后收受該公司總經(jīng)理給予的賄賂款70萬元。2015年2月，閔行區(qū)檢察院對(duì)沈某以涉嫌貪污、受賄罪立案?jìng)刹椤?016年4月，閔行區(qū)法院以貪污罪、受賄罪判處其有期徒刑七年，并處罰金人民幣五十萬元。

懲防并舉源頭治理，檢察官在行動(dòng)

在加大職務(wù)犯罪案件查辦力度的同時(shí)，堅(jiān)持懲防并舉，圍繞案件，積極預(yù)防發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象，在征地動(dòng)遷、醫(yī)藥采購、房產(chǎn)交易、義務(wù)教育等民生領(lǐng)域開展一系列的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

浦東新區(qū)、松江區(qū)檢察院在市大型居住社區(qū)基地動(dòng)遷項(xiàng)目中查處了一批案件，從中發(fā)現(xiàn)個(gè)別基層村干部伙同房屋征收服務(wù)公司、房地產(chǎn)估價(jià)公司工作人員，通過偽造虛假租賃協(xié)議等方式，騙取、私分動(dòng)遷補(bǔ)償款，村干部還利用負(fù)責(zé)企業(yè)動(dòng)遷推進(jìn)工作的職務(wù)便利，收受相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人賄賂。兩地檢察院開展調(diào)查并制發(fā)檢察建議，要求完善鎮(zhèn)征收事務(wù)工作職責(zé)與業(yè)務(wù)流程，實(shí)施動(dòng)遷民房認(rèn)定材料的電子化登記工作，“亡羊補(bǔ)牢”避免今后出現(xiàn)重復(fù)認(rèn)定、擴(kuò)大認(rèn)定、無效認(rèn)定的情況，進(jìn)一步堵塞了犯罪漏洞。閔行、寶山等區(qū)檢察院在查案中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人通過血液、樣本檢驗(yàn)、檢疫項(xiàng)目外包項(xiàng)目及醫(yī)療器械采購招標(biāo)，收受供應(yīng)商賄賂，及時(shí)開展預(yù)防調(diào)查并制發(fā)檢察建議，完善了招投標(biāo)、采購等方面管理制度。

徐匯區(qū)檢察院在查案中發(fā)現(xiàn)，區(qū)房地產(chǎn)交易中心與辦理房地產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)所涉及的社保、稅務(wù)等部門間存在明顯的信息共享渠道不暢問題，不能及時(shí)有效交換相關(guān)數(shù)據(jù)，給涉案人員留下了權(quán)力尋租空間，徐江區(qū)檢察院主動(dòng)開展預(yù)防調(diào)查并制發(fā)檢察建議。區(qū)房地產(chǎn)交易中心根據(jù)建議積極整改，通過聯(lián)動(dòng)核查、變換印章、聯(lián)席會(huì)議等制度解決了部門間交易信息渠道不暢通問題并通過崗位輪換、質(zhì)量監(jiān)管、啟用監(jiān)管信息系統(tǒng)等舉措，完善了內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。