聚焦專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率監(jiān)督政府管好“綠色賬”

肖磊

管好政府的錢(qián)袋子是常委會(huì)的重要責(zé)任，為了切實(shí)履行在人代會(huì)閉會(huì)期間對(duì)政府預(yù)算的審查監(jiān)督權(quán)，本屆人大常委會(huì)已經(jīng)第三年對(duì)財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，取得了良好效果。節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣，既涵蓋了上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市運(yùn)行的方式，又關(guān)系與百姓生活息息相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題。為此，市人大常委會(huì)將節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理作為今年監(jiān)督重點(diǎn)工作，聚焦節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率，聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況的匯報(bào)。通過(guò)翻開(kāi)本市的“綠色賬本”，看看市政府每年用在節(jié)能減排上的資金有多少，這些錢(qián)怎么花、花得怎么樣，從而推動(dòng)政府不斷提高財(cái)政資金使用效率，真正把錢(qián)花在刀刃上。

為配合常委會(huì)做好監(jiān)督審議，市人大常委會(huì)預(yù)算工委自5月份起組織開(kāi)展了關(guān)于節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況的專(zhuān)題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，形成了委員會(huì)的監(jiān)督調(diào)研報(bào)告。6月22日，市十四屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況的調(diào)研報(bào)告。

增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)

2008年，按照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》要求，本市設(shè)立了節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金。近年來(lái)，市級(jí)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排逐年增長(zhǎng)，年度安排資金從2008年設(shè)立時(shí)10億元增長(zhǎng)到2015年35億元?！笆濉逼陂g，市級(jí)財(cái)政合計(jì)安排節(jié)能減排資金113億元，重點(diǎn)用于淘汰落后生產(chǎn)能力等12個(gè)領(lǐng)域，為促進(jìn)本市節(jié)能減排工作提供了有力支撐?！笆濉逼陂g本市節(jié)能減排工作取得明顯進(jìn)展，各項(xiàng)指標(biāo)完成情況位于全國(guó)前列。

但是，根據(jù)調(diào)研情況，本市節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全面完成“十三五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)任務(wù)仍舊十分艱巨，節(jié)能減排工作任重道遠(yuǎn)。比如，在能耗強(qiáng)度指標(biāo)方面，一方面本市三產(chǎn)及生活用能維持剛性增長(zhǎng)，能源消費(fèi)需求總量仍有上升趨勢(shì)；另一方面由于經(jīng)濟(jì)增速可能進(jìn)一步放緩，增加了單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降的難度。在減排指標(biāo)方面，雖長(zhǎng)遠(yuǎn)看環(huán)境空氣質(zhì)量總體趨勢(shì)向好，但質(zhì)量改善仍不穩(wěn)定，市民的切身感受是環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題仍然較為突出。水環(huán)境方面，全市中小河道水質(zhì)狀況仍不樂(lè)觀，郊區(qū)縣的情況相對(duì)更為突出。

對(duì)此，預(yù)算工委在調(diào)研報(bào)告中指出，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作重要性的社會(huì)共識(shí)。要進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)能減排工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，按照市人代會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)，下更大決心、作更多努力，堅(jiān)決打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。要增強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)作用的針對(duì)性，一方面要增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金政策的階段性，突出工作重點(diǎn)，另一方面要關(guān)注相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性。要加大宣傳力度，深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和市民增強(qiáng)節(jié)能低碳和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，凝聚各方力量，全社會(huì)共同努力，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。在審議中，戴柳委員建議，推進(jìn)節(jié)能減排工作要讓市民有獲得感進(jìn)而積極配合節(jié)能減排工作，這樣節(jié)能減排資金的影響度會(huì)更高，在“十三五”期間能夠發(fā)揮更大的作用。

完善管理機(jī)制

經(jīng)過(guò)不斷的摸索和實(shí)踐，節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)建立了責(zé)任清晰、分工明確的管理體系。對(duì)于需要專(zhuān)項(xiàng)資金支持的領(lǐng)域，本市嚴(yán)格按照“先出細(xì)則、再用資金”、“預(yù)算控制、統(tǒng)籌使用”的原則，既保證了資金使用程序規(guī)范、方向合理，又充分發(fā)揮各行業(yè)部門(mén)分頭推進(jìn)和把關(guān)作用。目前，市政府相關(guān)部門(mén)先后制定政策細(xì)則64項(xiàng)，截止2015年底仍在有效期內(nèi)的共34項(xiàng)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分政策需及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、完善，才能做到更加符合當(dāng)前實(shí)際情況，推動(dòng)節(jié)能減排工作。

對(duì)該問(wèn)題，委員和代表十分關(guān)注。在審議中，杜悅妹委員建議，新能源汽車(chē)推廣扶持政策仍需完善。她提出，本市對(duì)油電混合的新能源車(chē)扶持政策既有資金補(bǔ)貼又有免費(fèi)滬牌，對(duì)鼓勵(lì)市民購(gòu)買(mǎi)新能車(chē)起到積極作用，但政策制定要統(tǒng)籌考慮本市交通的承載度。孫雷委員也提出，通過(guò)實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用扶持政策，本市基本實(shí)現(xiàn)了秸稈的綜合利用和凈燒的目標(biāo)，但現(xiàn)在問(wèn)題是秸稈綜合利用仍以還田為主，在其他領(lǐng)域進(jìn)行綜合利用的比重較低。究其原因，主要是秸稈收集比較困難，且轉(zhuǎn)移儲(chǔ)存成本較高，制約了秸稈進(jìn)一步綜合利用的空間。他建議要適當(dāng)提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)和合作社加大綜合利用的力度。李鳴委員建議，政府部門(mén)要研究如何通過(guò)財(cái)政資金支持和政策引導(dǎo)，讓企業(yè)和社會(huì)大眾共同參與節(jié)能減排各項(xiàng)工作，努力使財(cái)政資金發(fā)揮出更多的杠桿作用和政策的疊加效應(yīng)。施雷委員建議，專(zhuān)項(xiàng)資金政策制定要更加科學(xué)，要把握資金使用的大方向，不能只見(jiàn)芝麻丟了西瓜。

強(qiáng)化主體責(zé)任

節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總體預(yù)算安排、監(jiān)督管理等工作，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房建設(shè)委、市交通委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市綠化市容局等行業(yè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)政策細(xì)則的制定以及預(yù)算資金的使用管理。因此，為將節(jié)能減排資金使用好、管理好，仍需進(jìn)一步強(qiáng)化各資金使用部門(mén)的主體責(zé)任。

在常委會(huì)審議中，委員及代表也就此提出了各自的看法。徐季平委員提出，本市中小河道治理仍存在一些突出的問(wèn)題，如部分河道的水質(zhì)狀況變差，漂浮垃圾增多，除了工業(yè)排污以外，外來(lái)人口密集地區(qū)的生活垃圾污染比較嚴(yán)重等。他建議，要把中小河道的治理放在重要位置，規(guī)范資金的使用管理。許麗萍代表提出，經(jīng)評(píng)定符合設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑，可獲得相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼。但根據(jù)調(diào)研情況，政府部門(mén)對(duì)評(píng)定為綠色建筑的后續(xù)管理有待加強(qiáng)，部分綠色建筑運(yùn)行效果并不好，未真正達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。

預(yù)算工委在調(diào)研報(bào)告中指出，各資金使用部門(mén)要做好專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則的制定、修訂工作，明確資金具體支持范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、支持方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。要認(rèn)真做好項(xiàng)目前期論證和評(píng)估工作，不斷提高專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。要加大執(zhí)法工作力度，確保各項(xiàng)政策制度落到實(shí)處。

加強(qiáng)績(jī)效管理

近年來(lái)，本市積極推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，注重加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，取得了階段性成果，但仍需進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度。首先，績(jī)效評(píng)價(jià)的覆蓋面仍需進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，政府部門(mén)對(duì)市級(jí)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展了10項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及財(cái)政資金規(guī)模約10億元，與市級(jí)財(cái)政合計(jì)安排節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金113億元相比，比例相對(duì)較小。其次，績(jī)效評(píng)價(jià)的方式仍需進(jìn)一步完善?！笆濉逼陂g，本市關(guān)于節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金已開(kāi)展的10項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)，其中9項(xiàng)為對(duì)項(xiàng)目資金的評(píng)價(jià)，關(guān)于節(jié)能減排資金的政策評(píng)價(jià)，僅試點(diǎn)了1家。

對(duì)此，預(yù)算工委在調(diào)研報(bào)告中指出，要根據(jù)預(yù)算法有關(guān)要求，進(jìn)一步完善節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不斷擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋范圍。既要建立對(duì)單項(xiàng)政策的績(jī)效評(píng)價(jià)，又要建立綜合政策的績(jī)效評(píng)價(jià)；既要建立對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中的事中評(píng)估，又要建立對(duì)政策實(shí)施結(jié)果的事后評(píng)估。要探索建立對(duì)設(shè)立節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，以及政策適時(shí)退出的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法推廣至其他專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益。