淺析消防行政執(zhí)法權(quán)的邊界

摘要：消防行政執(zhí)法是一種具體行政行為。消防行政執(zhí)法權(quán)包括消防監(jiān)督檢查權(quán)和消防行政處罰權(quán)。消防行政執(zhí)法權(quán)的責(zé)任包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。消防行政執(zhí)法權(quán)的行使體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一，其邊界是行政合法性原則與行政合理性原則的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：消防；行政；執(zhí)法權(quán)；邊界

中圖分類號(hào)：D922.14文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）23-0224-02

作者簡(jiǎn)介：郭茂坤（1988-），男，漢族，云南曲靖人，碩士研究生，公安消防部隊(duì)高等專科學(xué)校，助教，研究方向：政治法律。

一、消防行政執(zhí)法權(quán)界定

（一）消防行政執(zhí)法權(quán)概念

消防行政執(zhí)法權(quán)就是行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員（具有行使行政執(zhí)法權(quán)的公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)）行使消防監(jiān)督檢查、行政處罰等行政執(zhí)法職能過(guò)程中的權(quán)限。

（二）消防行政執(zhí)法權(quán)的主體

消防行政執(zhí)法權(quán)屬于政府行政執(zhí)法權(quán)的范疇。消防法第4條規(guī)定縣級(jí)以上地方政府公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域的消防監(jiān)管職能，根據(jù)此規(guī)定，消防行政執(zhí)法權(quán)的主體是政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

（三）消防行政執(zhí)法權(quán)的屬性

消防行政執(zhí)法屬于具體行政行為。首先，消防行政執(zhí)法權(quán)具有特定性，即針對(duì)具體事項(xiàng)、特定對(duì)象進(jìn)行的一種行政行為；其次消防行政執(zhí)法權(quán)具有單方面性，即這種行政行為無(wú)須取得行政相對(duì)人的同意，可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行行政執(zhí)法；再次，消防行政執(zhí)法權(quán)具有權(quán)利義務(wù)相關(guān)性，即通過(guò)行使執(zhí)法權(quán)影響行政相對(duì)人的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，關(guān)系到相對(duì)人的切身利益。

二、消防行政執(zhí)法權(quán)的內(nèi)容

消防行政執(zhí)法的內(nèi)容是消防行政主體執(zhí)法過(guò)程中采取的執(zhí)法行為和直接涉及的相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)。具體包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（一）消防監(jiān)督檢查權(quán)

消防監(jiān)督檢查權(quán)是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)所管轄的單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行的監(jiān)督和檢查。消防法53條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)所管轄的單位進(jìn)行守法監(jiān)督，即對(duì)轄區(qū)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。第54條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的防火檢查職權(quán)，即在檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，有權(quán)責(zé)令其整改以消除隱患、對(duì)其實(shí)施查封措施。根據(jù)以上法律條文，公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)人們對(duì)消防法律法規(guī)的遵守情況，在消防監(jiān)督檢查的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以對(duì)不及時(shí)消除火災(zāi)隱患且可能嚴(yán)重威脅公共安全的單位或個(gè)人采取臨時(shí)查封的執(zhí)法措施。

（二）消防行政處罰權(quán)

行政處罰一般指行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的行政管理相對(duì)人所給予的懲戒或制裁。由于行政處罰具有侵益性，即具有限制或剝奪行政相對(duì)人的權(quán)利及利益的內(nèi)在特征，所以行政處罰需要嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行，不論在實(shí)體上還是程序上都是如此。對(duì)于消防行政處罰權(quán)而言，就是根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行處罰。在消防法中規(guī)定的處罰措施包括責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)、罰款、警告、拘留、依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰等。

三、消防行政執(zhí)法權(quán)的責(zé)任

（一）行政責(zé)任

從廣義上說(shuō)行政責(zé)任便是行政法律規(guī)范要求行政主體在具體的法律關(guān)系中履行和承擔(dān)的義務(wù)，從狹義來(lái)說(shuō)，它是行政違法所引起的法律后果。行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。就消防行政執(zhí)法權(quán)而言，行政責(zé)任就是公安消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查和行政處罰的行政行為中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以及不履行法律義務(wù)而依法承擔(dān)的行政法律后果。消防行政執(zhí)法權(quán)的行政責(zé)任具體包括以下幾種：消防宣傳教育、建筑設(shè)計(jì)文件消防審核、建設(shè)工程的消防驗(yàn)收與備案、公眾聚集場(chǎng)所投入使用前消防檢查、對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查、滅火業(yè)務(wù)指導(dǎo)、接受監(jiān)督、行政處分等。

（二）刑事責(zé)任

如果在消防行政執(zhí)法中出現(xiàn)消防法第七十一條規(guī)定的三種情形，即濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，且構(gòu)成犯罪的，消防執(zhí)法人員需承擔(dān)刑事責(zé)任。

1.濫用職權(quán)罪

2009年12月底，時(shí)任消防大隊(duì)政治教導(dǎo)員的被告人嚴(yán)某某明知某網(wǎng)吧不符合消防規(guī)范要求，仍違規(guī)決定給該網(wǎng)吧發(fā)放《消防安全檢查合格證》，致使存在重大消防安全隱患的網(wǎng)吧順利開業(yè)。2013年4月14日5時(shí)40分許，網(wǎng)吧發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)迅速蔓延并形成大面積立體燃燒，造成14人死亡、47人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1051.78萬(wàn)元的嚴(yán)重后果。法院認(rèn)定被告人嚴(yán)某某犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑四年。

2.玩忽職守罪

2014年4月8日，某消防大隊(duì)對(duì)某木業(yè)公司進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，被告人巴某某某身為消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，檢查時(shí)不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)該公司存在的嚴(yán)重威脅公共安全的問題沒有采取有效措施，允許其“邊整改邊生產(chǎn)”，釀成該木業(yè)公司2014年5月20日發(fā)生火災(zāi)，造成死亡三人，受傷二人，直接經(jīng)濟(jì)損失3273182元的火災(zāi)爆炸事故。被告人巴某某某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑三年，緩刑三年。

3.受賄罪

2006年至2012年，被告人楊某某在消防部門工作期間，利用職務(wù)上的便利，以借為名或者以幫助他人承攬消防工程為名，多次向他人索要錢款；多次要求房地產(chǎn)開發(fā)公司按其指定的價(jià)格銷售房屋，指定的價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，以此索取賄賂，楊某某受賄數(shù)額共計(jì)1842888.64元。法院認(rèn)為其行為已構(gòu)成受賄罪。

四、消防行政執(zhí)法權(quán)的邊界——合法性與合理性

（一）行政合法性原則

行政合法性原則即依法行政，屬于依法治國(guó)理念的范疇。它要求行政主體根據(jù)國(guó)家代議機(jī)關(guān)制定的法律行使行政權(quán)，從而在實(shí)體和程序上獲得合法性。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)依法行政的基本要求，提出了合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一六個(gè)方面?？偟膩?lái)說(shuō)行政合法性原則包括實(shí)體合法與程序合法兩個(gè)方面，二者缺一不可。所謂的實(shí)體合法，就是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)從而影響行政相對(duì)人利益的時(shí)候，能夠在法律規(guī)定的限度內(nèi)調(diào)整其權(quán)利義務(wù)。所謂的程序合法，就是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)的時(shí)候要采取法律規(guī)定的程序，比如依法取證、依法檢查、依法告知、依法聽證等等。不能單純的認(rèn)為只要按照法律規(guī)定不影響行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也不加重其負(fù)擔(dān)就達(dá)到了行政合法性原則的要求，程序的瑕疵同樣是對(duì)合法性的否定。

（二）行政合理性原則

“在國(guó)家管理中不僅有合法性問題，而且還有合理性問題，”行政合理性原則主要出于對(duì)行政公權(quán)力的約束以及“有限政府”論的學(xué)說(shuō)，也就是說(shuō)行政主體的行政行為不僅要在法律規(guī)定的框架里活動(dòng)，而且還要盡可能約束其行為，以免在這種活動(dòng)中過(guò)分干預(yù)相對(duì)人的權(quán)益，從而產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)奶幚斫Y(jié)果?，F(xiàn)代行政法關(guān)于行政合理性原則還有一些新的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，比如尊重行政相對(duì)人的人格尊嚴(yán)、文明執(zhí)法、對(duì)自由和私權(quán)干預(yù)的最小化等等。在社會(huì)層面，行政行為還應(yīng)當(dāng)考慮過(guò)程和結(jié)果是否公平、是否符合公眾的合理期待、是否符合一般人能接受的標(biāo)準(zhǔn)、是否符合慣例和社會(huì)風(fēng)俗等等。在我國(guó)，學(xué)界通常把失當(dāng)行政行為與違法行政行為作為一對(duì)相應(yīng)的概念加以研究，前者指濫用法律授權(quán)，是一個(gè)法律允許范圍內(nèi)的“度”的把握問題，而后者是超越了法律的授權(quán)，觸犯禁止性規(guī)定的問題，但二者同屬行政執(zhí)法權(quán)的邊界。

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