“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黃琨　李夢(mèng)麗

古絲綢之路的影響不言而喻，在當(dāng)代，新絲綢之路的構(gòu)建更是全球互聯(lián)互通的具體體現(xiàn)，也是區(qū)域發(fā)展的新途徑。新疆將在“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶下獲得多少經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)的突破式發(fā)展，成為眾多學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，本文主要就新疆在“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶下發(fā)展的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出自己的一定見解。

一、“一帶一路”的戰(zhàn)略背景

“一帶一路”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的簡(jiǎn)稱。這一戰(zhàn)略的提出是我國(guó)跨入世界經(jīng)濟(jì)中心的一大舉措，而這一戰(zhàn)略的提出主要考慮了國(guó)內(nèi)國(guó)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。從我國(guó)改革開放30多年的歷程來看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一定質(zhì)的飛越，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也暴露出不同程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸及發(fā)展問題。一方面從國(guó)際來看，美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一直帶著有色眼鏡看中國(guó)，而美國(guó)更是頻頻制造出“中國(guó)威脅論”來混淆世界對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的看法，并且我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中也扮演著越來越重要的角色，外貿(mào)依存度將近50%，這是我國(guó)發(fā)展的一大潛在威脅，而且我國(guó)對(duì)外貿(mào)易很大程度上是通過海上貿(mào)易進(jìn)行，而這也是我國(guó)對(duì)外發(fā)展的一大障礙，再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源等資源受到很大程度的制約，這些成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的障礙，這就需要急需尋找新的路徑，選擇新戰(zhàn)略，制造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面從國(guó)內(nèi)發(fā)展來看，“東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，先富帶動(dòng)后富”這是我國(guó)改革開放初期實(shí)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)區(qū)域之間發(fā)展的不平衡性逐漸拉大，東西部之間的人均GDP差距較大，基尼系數(shù)逼近0.5，影響社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些結(jié)構(gòu)問題急需解決，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年9月習(xí)近平總書記在訪問哈薩克斯坦時(shí)，首提建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，這一戰(zhàn)略的提出，不僅僅是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的一大創(chuàng)新，開創(chuàng)了陸地貿(mào)易發(fā)展的新高度，拓展了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)域，穩(wěn)定周邊國(guó)家關(guān)系，而且這一戰(zhàn)略的提出，為我國(guó)中西部地區(qū)的發(fā)展注入了新的活力，是繼我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，又一國(guó)家級(jí)新型戰(zhàn)略，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。

二、“一帶一路”下新疆經(jīng)濟(jì)的區(qū)位因素分析

新疆地處我國(guó)西部，“三山夾兩盆”是對(duì)新疆地區(qū)的地理環(huán)境的描述，面積約占全國(guó)國(guó)土面積的六分之一，就其發(fā)展因素可知：

1.資源、能源豐富。新疆有著“聚寶盆”之稱，當(dāng)?shù)孛禾?、石油、天然氣、風(fēng)力等資源眾多，成為我國(guó)重要的能源供應(yīng)基地，“西氣東輸”工程每年為上海等地提供300億立方米的氣，解決了東部地區(qū)的居民生活供應(yīng)問題，其2014年原油產(chǎn)量約為2875.28萬(wàn)噸，約占全國(guó)原油產(chǎn)量的13.60%，并且新疆地區(qū)也有著豐富的風(fēng)力資源。此外，新疆還是全國(guó)棉花的主產(chǎn)區(qū)之一，瓜果也成為重要的經(jīng)濟(jì)作物。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，有著過剩的、較為低價(jià)的勞動(dòng)力資源，這些成為新疆對(duì)外發(fā)展的主要資源。

2.政策優(yōu)惠。作為全國(guó)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，國(guó)家對(duì)新疆地區(qū)的企業(yè)提供較多的優(yōu)惠政策，比如稅收優(yōu)惠，土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠，外商投資優(yōu)惠，這些政策的優(yōu)惠，有利于吸引外地及外商投資。資源優(yōu)勢(shì)，政策優(yōu)勢(shì)，為新疆發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，但是其在發(fā)展過程中，也面臨一些挑戰(zhàn)與不足。一方面，新疆地處我國(guó)西部，獨(dú)特的地理環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，比較薄弱，環(huán)境惡劣；另一方面，新疆是少數(shù)民族聚居區(qū)，文化差異較大，這些都不易吸引外來企業(yè)落戶。

3.地理位置相對(duì)優(yōu)越。新疆地處我國(guó)內(nèi)陸西部，西與中亞各國(guó)相鄰，北與俄羅斯相鄰，周邊又有甘肅、陜西、寧夏相近，可以形成以新疆為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)。而在“一帶一路”提出之后，新疆就提出“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，而國(guó)資委等部門對(duì)陜西、甘肅、寧夏、青海四地的定位是，形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地?！耙粠б宦返脑妇芭c行動(dòng)”指出，發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢(shì)，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發(fā)開放，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，突出新疆的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

4.廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，東西部之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。新疆由于地處我國(guó)西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但是該地區(qū)有豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力，能夠吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。此外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而近幾年，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象，而一些以成本優(yōu)勢(shì)立足的企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)。

三、“絲綢之路”下新疆發(fā)展的重要舉措

1.構(gòu)建西北地區(qū)的橋頭堡經(jīng)濟(jì)區(qū)。“古絲綢之路”中，新疆扮演著重要的角色，促進(jìn)了東西部之間的發(fā)展，而且有助于亞歐經(jīng)濟(jì)、文化的交流與傳播，而當(dāng)前又提出新“絲綢之路”，突出新疆的地位，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢詷?gòu)造以新疆為中心的橋頭堡經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建亞歐經(jīng)濟(jì)圈，打造亞歐經(jīng)濟(jì)圈。這樣新疆、甘肅、陜西、寧夏、青海五省就構(gòu)成了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)圈，而新疆作為核心圈，為其他省市提供能源、資源支持，利于發(fā)展新疆地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。此外，由于我國(guó)對(duì)能源等基礎(chǔ)資源的需求量逐年增加，供給的缺口需要外部資源的支持。中哈石油管道的鋪設(shè)以及和俄羅斯簽訂的天然氣供應(yīng)協(xié)議，這些舉措也使得新疆在西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位尤為突出。而構(gòu)建西部以新疆為中心的橋頭堡經(jīng)濟(jì)圈，不僅僅有利于推動(dòng)新疆乃至西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也逐漸提高西部地區(qū)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易往來中的地位，更有利于縮小東西部之間的區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，東西部之間經(jīng)濟(jì)對(duì)接。新疆可以抓住這些機(jī)遇，逐漸承接一些低價(jià)值的企業(yè)進(jìn)入，但是應(yīng)當(dāng)是有選擇接受，對(duì)于高污染、高危產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)承接，應(yīng)有相應(yīng)的環(huán)境污染處理的必要措施，積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理。

3.因地制宜，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈連接。新疆地區(qū)是我國(guó)主要的棉花產(chǎn)區(qū)之一，該地區(qū)還有豐富的瓜果資源，可以利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)從農(nóng)田到企業(yè)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，尤其適合棉麻等輕工企業(yè)的發(fā)展，據(jù)資料顯示，新疆每年產(chǎn)棉花350萬(wàn)噸左右，這有助于在新疆地區(qū)開展棉麻、服裝加工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有助于延伸服裝設(shè)計(jì)等行業(yè)的發(fā)展，此外新疆地區(qū)的瓜果也可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行深加工，然后銷往各地，重要的是，新疆作為重要的原油產(chǎn)區(qū)，不能僅僅依托原油發(fā)展，還可以設(shè)置石油勘探、開采等研發(fā)中心，對(duì)外提供高端產(chǎn)業(yè)的服務(wù)。

四、結(jié)論

“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，著重突出新疆在陸上對(duì)外貿(mào)易的重要作用，打造西部對(duì)外貿(mào)易的中心，但是由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的提出，使得新疆面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，因此在這一背景下，新疆應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)注意解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題，尤其注重邊境安全、恐怖主義等的加強(qiáng)與防范，同時(shí)注重與邊境其他國(guó)家的貿(mào)易往來，這樣新疆才有助于發(fā)展成為西部地區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)帶。

“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大機(jī)遇，為了能夠把握這一契機(jī)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，當(dāng)前條件下，新疆應(yīng)當(dāng)注重關(guān)注以下幾個(gè)方面：第一，作為重要的經(jīng)濟(jì)圈中心，新疆應(yīng)當(dāng)逐漸完善基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，“要想富先修路”，新疆目前通往全國(guó)各地的鐵路相對(duì)較少，而且高速鐵路也比較少，首條高鐵是蘭新高鐵，使得蘭州到新疆的時(shí)間縮短了將近一半，這是一個(gè)突破，有利于新疆各種物資的運(yùn)出，節(jié)省了一定量的成本，但是由于地形的復(fù)雜性，新疆通往其他地區(qū)的鐵路還是相對(duì)較少，因此政府應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，增加鐵路總里程，構(gòu)建四通八達(dá)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，更有利于吸引投資者進(jìn)疆建設(shè)發(fā)展。第二，新發(fā)展，人才是關(guān)鍵，新疆是我國(guó)的少數(shù)民族聚居的地方，并且與周邊國(guó)家相鄰，語(yǔ)言等方面帶動(dòng)人才比較缺乏，而且缺少相應(yīng)的發(fā)展人才，應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)適應(yīng)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的復(fù)合型人才，重要的是，政府也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，不斷完善政策，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，在構(gòu)建橋頭堡經(jīng)濟(jì)圈時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出，利用國(guó)家“睦鄰友好”的外交政策，加強(qiáng)同新疆相鄰的周邊國(guó)家的交流合作，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，友好發(fā)展，為進(jìn)一步打開歐亞大陸陸路貿(mào)易往來奠定基礎(chǔ)，同時(shí)新疆也應(yīng)與周邊省市溝通與發(fā)展，尤其是注重與新疆、陜西各高校的產(chǎn)學(xué)研的建設(shè)，建設(shè)人才培養(yǎng)中心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究與發(fā)展中心，培養(yǎng)發(fā)展新疆的人才。第四，利用國(guó)家東西部產(chǎn)業(yè)對(duì)接政策，加強(qiáng)與東部省市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)對(duì)接，努力建設(shè)成為東部地區(qū)發(fā)展的腹地經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：上海海事大學(xué)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)研究所 上海海事大學(xué)科學(xué)研究院）