脫貧攻堅(jiān)“半年考” 四川跑出“加速度”

龍騰飛

四大片區(qū)”脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作進(jìn)展如何？5個(gè)計(jì)劃“摘帽”貧困縣能否如期實(shí)現(xiàn)摘帽？在奮筆疾書中，四川交出了令人滿意的“半年答卷”。

作為脫貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)，四川省提出5個(gè)貧困縣、2350個(gè)貧困村、105萬(wàn)貧困人口脫貧摘帽目標(biāo)，意味著開局即是決戰(zhàn)，起步就得沖刺。

半年已經(jīng)過(guò)去，四川省“四大片區(qū)”脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作進(jìn)展如何？5個(gè)計(jì)劃“摘帽”貧困縣能否如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽？

6月22日，四川省召開省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)開局之仗再動(dòng)員再部署。6月上旬，5位省領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，率11個(gè)省直部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志，赴南部縣、廣安區(qū)、蓬安縣、前鋒區(qū)和華鎣市等5個(gè)縣（市、區(qū)）開展了檢查評(píng)估。6月下旬，4位省領(lǐng)導(dǎo)又帶隊(duì)分赴秦巴山區(qū)、高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)和烏蒙山區(qū)四大片區(qū)召開脫貧攻堅(jiān)（貧困村“摘帽”）現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，深入四大片區(qū)18個(gè)貧困縣，實(shí)地檢查20多個(gè)計(jì)劃脫貧村。

在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，各檢查評(píng)估組成員強(qiáng)烈感受的，是廣大貧困群眾和基層干部的信心、底氣和巨大的創(chuàng)造力。2016年賽程過(guò)半，四川正跑出脫貧攻堅(jiān)的“加速度”。

脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)

四川省“四大片區(qū)”88個(gè)貧困縣面積超全省的三分之二，380萬(wàn)貧困人口，大都處于深度貧困，是脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。2016年，四川省繼續(xù)聚焦連片特困地區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，集中力量加快解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。

“大閱兵”分四大片區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)，是對(duì)四川2350個(gè)計(jì)劃脫貧村的一次半年大考，目的在于抓落實(shí)，確保年度減貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

2016年上半年，四川已下達(dá)17個(gè)扶貧年度工作計(jì)劃中央和省級(jí)各類資金610億元；下達(dá)中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金34.71億元，實(shí)現(xiàn)減貧57萬(wàn)人，年度計(jì)劃退出的貧困村中超過(guò)1100個(gè)村的貧困發(fā)生率降至3%以下。

緊緊圍繞抓落實(shí)，全省上下空前發(fā)力，分類分區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。今年2月以來(lái)，省委先后召開成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)座談會(huì)，將脫貧攻堅(jiān)作為重要內(nèi)容部署推動(dòng)，促進(jìn)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展互融共進(jìn)。

針對(duì)彝區(qū)特殊貧困問(wèn)題，四川省持續(xù)實(shí)施彝區(qū)十項(xiàng)扶貧工程，配套17條含金量高的支持政策；深入推進(jìn)藏區(qū)六項(xiàng)民生工程，今年計(jì)劃投入資金超60億元，加大力度將政策和項(xiàng)目向農(nóng)牧民、貧困人口傾斜。

配強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)力量。上半年，全省上下成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)負(fù)責(zé)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。今年3月，根據(jù)88個(gè)貧困縣實(shí)際，四川選派88名優(yōu)秀年輕干部到貧困縣任專職副書記主抓脫貧攻堅(jiān)；加強(qiáng)扶貧移民機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)88個(gè)貧困縣機(jī)構(gòu)全部單設(shè)，省、市、縣扶貧移民部門新增編制1058名。

圍繞用活用好各項(xiàng)政策，四大片區(qū)涌現(xiàn)出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措——

利用財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧政策，興文縣大同村將250萬(wàn)元扶貧資金入股合作社，并將其中50萬(wàn)元量化給村集體，200萬(wàn)元量化到233戶貧困戶，創(chuàng)立“一張股權(quán)證、三方得利益”的增收模式，預(yù)計(jì)今年全村實(shí)現(xiàn)脫貧。

利用土地增減掛鉤政策，今年3月，巴中將300公頃增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)賣給成都高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)收益逾13億元，創(chuàng)全國(guó)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用存量增減掛鉤指標(biāo)之先河。

真抓實(shí)干的“半年答卷”

“通組路硬化好了，我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)才有盼頭?！痹趶V安市前鋒區(qū)仙石村，20多個(gè)村民正在通組道路上進(jìn)行硬化作業(yè)，仙石村四組村民朱春安一邊修路一邊說(shuō)。“雖然和外出務(wù)工相比，修路工資不高，但大家干得很起勁。”仙石村村文書黃遠(yuǎn)斌說(shuō)，大家都在為了實(shí)現(xiàn)今年全村脫貧。

仙石村的熱火朝天背后，折射出“四大片區(qū)”在四川省脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)中的主戰(zhàn)場(chǎng)地位。上半年四川省堅(jiān)持扶貧資金、項(xiàng)目、資源向“四大片區(qū)”聚集，向今年計(jì)劃摘帽的貧困縣和貧困村、計(jì)劃脫貧的貧困戶聚集。

半年以來(lái)，“四大片區(qū)”真抓實(shí)干，脫貧攻堅(jiān)取得了可喜成效，書寫了讓人滿意的“半年答卷”。

——政策落實(shí)有力。各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹中央和省委省政府決策部署，在實(shí)踐中積極探索、勇于創(chuàng)新，破解體制機(jī)制難題。如，綿陽(yáng)市丘區(qū)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)“公司+金融+合作社+建卡貧困戶”模式被央視報(bào)道，梓潼縣生態(tài)循環(huán)“1+5”產(chǎn)業(yè)扶貧模式在全省推廣；瀘州市推行敘永縣全民預(yù)防保健、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)附加險(xiǎn)、應(yīng)救必救“四個(gè)100%”醫(yī)療扶貧。

——幫扶措施實(shí)在。各地有針對(duì)性地開展了精細(xì)化、個(gè)性化的幫扶，分類制定了“五個(gè)一批”實(shí)施方案和“六個(gè)精準(zhǔn)”年度減貧計(jì)劃，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、按圖施工。如，廣元市實(shí)行目標(biāo)責(zé)任網(wǎng)格化、脫貧措施項(xiàng)目化等五化同步，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)制度化；南充市大力建設(shè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)貧困戶向園區(qū)集中，保障了貧困戶長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧增收；內(nèi)江市由市本級(jí)出資，探索“兩集中、三權(quán)六化”投資收益扶貧模式，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、貧困戶集中收益，受到國(guó)務(wù)院扶貧辦肯定。

——責(zé)任全面壓實(shí)。各地通過(guò)立軍令狀、督導(dǎo)檢查、嚴(yán)格考核等多種手段，做到脫貧攻堅(jiān)責(zé)任到人、任務(wù)上肩。如宜賓市推行目標(biāo)、規(guī)劃等“八個(gè)統(tǒng)籌”，凝聚合力；阿壩州壓實(shí)主題責(zé)任，對(duì)各縣（市）年度綜合目標(biāo)考核獎(jiǎng)脫貧攻堅(jiān)考核分值提高至25分；廣安市創(chuàng)立了“痕跡管理”機(jī)制，實(shí)行全程記錄，確保每項(xiàng)措施都可追溯、可查詢、可評(píng)價(jià)、可問(wèn)責(zé)；雅安市建立本級(jí)財(cái)政扶貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，完善“五個(gè)一”幫扶、資金監(jiān)管、社會(huì)扶貧、督查考核“一建立、四完善”機(jī)制；涼山州統(tǒng)籌推進(jìn)“物質(zhì)脫貧”和“精神脫貧”，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)好”。

——組織保障有效。各地層層成立雙組長(zhǎng)制的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，選派精兵強(qiáng)將到扶貧一線。片區(qū)所有貧困村“五個(gè)一”幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，駐村干部作用發(fā)揮不斷提升。如，樂(lè)山市強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、紀(jì)律、資金“三個(gè)保障”，實(shí)現(xiàn)人員、管理、投入“三個(gè)到位”；甘孜州出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)“十個(gè)嚴(yán)禁”，召回不合格第一書記5名，動(dòng)態(tài)調(diào)整186名，確保了駐村幫扶質(zhì)量；達(dá)州市推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、實(shí)施新村四區(qū)合一建設(shè)、黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)“三大創(chuàng)新”，激發(fā)了脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

針對(duì)各片區(qū)下一步工作，督導(dǎo)檢查組也給出了用好用活政策、抓緊對(duì)標(biāo)補(bǔ)短、抓好救助落地、培育特色產(chǎn)業(yè)、落實(shí)保障措施、加大對(duì)民族地區(qū)支持等具體的措施建議。

首批脫貧摘帽縣“底氣十足”

“村里情況不僅相當(dāng)熟悉，還根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦引導(dǎo)村民種植天麻，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，今年脫貧在望。”6月27日，站在敘永縣正東鎮(zhèn)普市村村委會(huì)門口，由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的檢查組一行給普市村第一書記何敏莉點(diǎn)贊。

何敏莉與檢查組的相遇，來(lái)自這場(chǎng)由省到村的年中“大閱兵”。

2016年是四川省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開局之年，也是首批貧困縣退出的決勝之年。半年過(guò)去了，各摘帽縣今年脫貧的工作進(jìn)度如何，摘帽目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)？

“前鋒區(qū)上半年脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作進(jìn)展迅速，我們很有信心年底實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的目標(biāo)。”前鋒區(qū)扶貧移民局局長(zhǎng)楊東南說(shuō)。蓬安扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：“從目前完成情況看，年底完成脫貧摘帽目標(biāo)不是問(wèn)題?！?/p>

如期脫貧摘帽，底氣在哪里？

首先是前期持續(xù)發(fā)力，為脫貧工作奠定了良好基礎(chǔ)。檢查評(píng)估組帶回來(lái)的報(bào)告顯示，5個(gè)縣中貧困發(fā)生率已低于3%的是廣安區(qū)和前鋒區(qū)，達(dá)到摘帽標(biāo)準(zhǔn)。高于3%的是蓬安縣、南部縣、華鎣市。國(guó)家貧困退出新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，這3個(gè)縣市自我加壓，分別以2.6%、2.8%、1.2%的目標(biāo)下達(dá)作戰(zhàn)任務(wù)，加大投入、聚焦發(fā)力，確保能夠以更少的投入實(shí)現(xiàn)更快地退出。5個(gè)縣只要工作力度不減、措施再加強(qiáng)，到今年年底脫貧摘帽不是空想，而是可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

“今年集中攻堅(jiān)，要將各項(xiàng)扶貧工作落實(shí)到位?！鼻颁h區(qū)委政法委書記劉勇介紹，為了實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的目標(biāo)，前鋒區(qū)今年投入?yún)^(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金達(dá)1.05億元，占區(qū)本級(jí)總收入的四分之一，是過(guò)去三年扶貧專項(xiàng)資金總投入的1.5倍。

創(chuàng)新工作路徑，讓脫貧成效有了“倍增器”。如，廣安區(qū)實(shí)行清單化管理推動(dòng)扶貧項(xiàng)目落地，探索集中托養(yǎng)模式解決重病、重殘貧困家庭后顧之憂；前鋒區(qū)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展迅速，規(guī)劃制定早，逐戶逐村制定脫貧規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧到村到戶到人。

但是，在脫貧摘帽的工作中，5個(gè)縣也必須面對(duì)不小困難和挑戰(zhàn)。首先，部分摘帽縣還面臨財(cái)政資金缺口的問(wèn)題，另外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、公共服務(wù)設(shè)施不夠完善等，也是各個(gè)摘帽縣普遍遇到的問(wèn)題。

此外，對(duì)摘帽縣來(lái)說(shuō)，還需做好今年“摘帽村”與“非摘帽村”統(tǒng)籌推進(jìn)的工作。例如，前鋒區(qū)今年對(duì)2014年、2015年已實(shí)施扶貧項(xiàng)目的40個(gè)貧困村，每個(gè)村下達(dá)了50萬(wàn)元資金用于鞏固脫貧成果；對(duì)2017年、2018年預(yù)脫貧的貧困村，今年每個(gè)村安排了100萬(wàn)元，用于早謀劃、早發(fā)展產(chǎn)業(yè)，保障脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度。

省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年5個(gè)貧困縣脫貧摘帽只是一個(gè)開始。首批5個(gè)縣如果摘帽效果好，無(wú)疑將成為其他貧困縣脫貧摘帽借鑒的標(biāo)桿。