農(nóng)業(yè)大縣種地調(diào)查：土地流轉(zhuǎn)遇冷種糧大戶盼調(diào)結(jié)構(gòu)

大多數(shù)仍是分散經(jīng)營(yíng)，留守老人和家庭婦女是主力，年輕人不愿種、不會(huì)種

玉米價(jià)格下跌沒有讓張文明放棄種糧，“一麥一秋，玉米不行還有小麥背著。況且咱這年紀(jì)，不種地還能干啥？”無奈之中，這位65歲的莊稼人擔(dān)憂：“按現(xiàn)在的行情，往后我干不動(dòng)了，誰來種地？”“全國(guó)小麥看河南，河南小麥看新鄉(xiāng)，新鄉(xiāng)小麥看延津”，延津以優(yōu)質(zhì)小麥聞名全國(guó)。全縣6.87萬公頃耕地，小麥種植面積6.3萬公頃，其中優(yōu)質(zhì)麥3.3萬公頃，種子銷售輻射大半個(gè)中國(guó)。這里誰在種地？

張文明所在的司寨鄉(xiāng)平陵村，550戶人，327公頃地?！?5歲以下的，在田里幾乎看不到了?！贝逯ず樯寡裕?0后”不愿種地，“80后”不會(huì)種地，“90后”不提種地，村里的地沒有成規(guī)模流轉(zhuǎn)，大都是老人、婦女在家種。皮膚黝黑，手上青筋凸起，張文明剛澆完麥田。全家5口人，兒子、兒媳在外打工，月收入6000多元，老伴照看孫子，0.67公頃地全靠老張一人打理，“不指望種地致富，也就掙倆活錢兒?！毕袼@樣的情況在村里比較普遍。

村民李成，74歲，前年做完手術(shù)后才不下地的，0.8公頃承包田交給兒子李文獻(xiàn)侍弄，“不是兒子想種，是他身體也不好，出不去打工，又沒啥手藝，只能在家種田?！崩畛烧f。平陵村村民為啥不愿流轉(zhuǎn)土地？肖洪生說，村里都是種子田，繁育省農(nóng)科院的優(yōu)質(zhì)小麥良種，1千克比普通小麥能貴4毛錢。地租低了，農(nóng)民不干；地租高了，按現(xiàn)在的糧價(jià)，租不出去。另外，莊稼人有土地情結(jié)，家里種著地，一年口糧、吃菜都不用花錢了。與平陵村不同，僧固鄉(xiāng)東史固村80%的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，租給龍頭企業(yè)新鄉(xiāng)新良糧油有限公司經(jīng)營(yíng)，“113公頃地，合同15年，村里只剩27公頃不連片的地了?！贝逯蠲穹蛘f。

東史固村民為啥愿意流轉(zhuǎn)土地？李民夫說，一是村子離縣城近，打工方便，村里成立了3個(gè)建筑班，吸納300多人就業(yè)。二是地租高，一畝一年1200元，和農(nóng)民自己種收入差不多。

“從全縣看，像東史固村這樣的畢竟少數(shù)?！毖咏蚩h農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)股賈勇介紹，目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積2.57萬公頃，占比38.5%，但龍頭企業(yè)、合作社經(jīng)營(yíng)面積僅0.45萬公頃。調(diào)查顯示，許多村莊七成以上男性勞動(dòng)力外出務(wù)工，還有兩成以上邊種地邊打零工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是60歲以上老人和家庭婦女。

記者在山東章丘調(diào)研的情況同延津類似，全市6.9萬公頃耕地，流轉(zhuǎn)面積2.13萬公頃，2/3以上仍是農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)。章丘市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)劉勇說，別看外出打工的多，老百姓可不舍得讓土地撂荒，這幾年地租上漲快，能流轉(zhuǎn)的基本都流轉(zhuǎn)了。流轉(zhuǎn)不了的，粗放些也種著?！澳醚矍斑@片麥田來說，如果能再澆上一兩水，增產(chǎn)一二百斤沒問題?！钡F(xiàn)在打工一天收入80多元，農(nóng)民請(qǐng)幾天假回家澆地不劃算?！白约悍N地比租出去劃算?！?3歲的棗園街道萬新村村民劉開生，家里0.4公頃地，去年小麥、土豆輪作，一畝地收成3000多元，刨掉成本，純收入還有1500元，而流轉(zhuǎn)租金只有1000元。問起以后打算，劉開生說：“別說兒子不愿意種地，就是愿意他也種不了?！庇幸淮嗡寖鹤尤驳?，折騰半天也沒弄成，最后還是他辦事回來趕到地里才弄出水來。

誰能種好地？

留守老人難支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新型經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)明顯，新品種、新技術(shù)推廣靠留守老人、婦女能否撐起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？記者了解到，從糧食單產(chǎn)水平看，普通農(nóng)戶并不比規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體低。以平陵村為例，小麥平均畝產(chǎn)550千克，玉米650千克；而東史固村龍頭企業(yè)基地，小麥平均畝產(chǎn)450千克，玉米550千克?！耙患乙粦艟?xì)作，大戶、企業(yè)很難做到?！毙ず樯f，雖然現(xiàn)在從種到收都是機(jī)械化，但澆地、打藥等不少活還要人工，比方說機(jī)播斷線，補(bǔ)苗能不能補(bǔ)夠，澆水能不能澆到，農(nóng)民種自家的地，肯定比給別人干用心。

然而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能光看產(chǎn)量，更要看質(zhì)量，看發(fā)展后勁。普通農(nóng)戶連年高產(chǎn)豐收背后，一些問題凸顯出來。

“地越種越饞了，地力下降，化肥用量難減下來?！毖咏蚩h農(nóng)技推廣站站長(zhǎng)郭培榮說，現(xiàn)在推廣科學(xué)施肥，一畝小麥?zhǔn)?2.5千克化肥就行，但普通農(nóng)戶怕施肥少了，產(chǎn)量上不來，往往要上25千克。

“現(xiàn)在種地輕松多了，但技術(shù)要求更高了，靠老把式恐怕難跟得上?！惫鄻s認(rèn)為，延津小麥?zhǔn)畮啄赀M(jìn)行了4次大的品種更新?lián)Q代，每個(gè)品種啥時(shí)種，啥時(shí)打藥，怎么扶苗，各有各的講究。比如，農(nóng)藥打到小麥基部效果好，但許多農(nóng)民使用噴壺，灑在了葉面上。對(duì)此，肖洪生深有感觸。2005年村里推廣優(yōu)質(zhì)小麥，他拉來2.5萬千克種子，挨家挨戶去送，很多農(nóng)戶就是不愿種。眼看要錯(cuò)過時(shí)令，他一著急，帶著村干部把別人的地拔了，硬給種下去。育種要求純度高，統(tǒng)一品種，6個(gè)耬，一人看一個(gè)，生怕其他種子混進(jìn)去。第二年大家看到收成好，才沒了情緒?！耙乾F(xiàn)在，不敢這么干了?！彼f。相比之下，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)明顯。新良糧油公司流轉(zhuǎn)辦主任閆希戰(zhàn)說，113.3公頃地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，新品種、新技術(shù)很快能到位?，F(xiàn)在打藥用飛機(jī)“打工”，噴施一畝地只需幾分鐘，只要15元，比雇人便宜10元；肥料集中采購，一袋肥也能省10元；訂單收購，價(jià)格每千克能高0.2～0.3元，比普通農(nóng)戶更有市場(chǎng)話語權(quán)。

“想掙錢必須有規(guī)模。”在章丘市萬新村村支書沙樹星看來，“一畝地掙500元不好掙，但掙100元總可以吧，規(guī)模上去了，收益能放大很多?！彼约河幸粋€(gè)“放羊理論”：四五只羊也得放一天，一次放四五百只羊也是一天。

“不冷不收，不熱不插。”大蔥種植是體力活兒，也是技術(shù)活兒，為此萬新村成立富硒大蔥合作社，小麥、大蔥輪作，流轉(zhuǎn)13.3公頃地，入社社員30戶?！胺彩欠N3畝以上，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化種植，不亂施化肥、農(nóng)藥的，才能成為社員。”沙樹星說，合作社種的大蔥品質(zhì)更穩(wěn)，價(jià)格更好。

在延津縣，有1710家合作社，入社社員2.3萬戶，市級(jí)龍頭企業(yè)19家；在章丘市，農(nóng)民專業(yè)合作社1000多個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)有300多個(gè)。

農(nóng)業(yè)后繼乏人，種地確實(shí)要換個(gè)種法?？焖俪砷L(zhǎng)的種糧能手、家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)合作社等新型主體被寄予厚望。

新型主體的新困境：糧價(jià)走低，大戶種糧虧本，土地流轉(zhuǎn)速度放緩，期盼調(diào)結(jié)構(gòu)政策早出臺(tái)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，玉米價(jià)格下跌，讓不少新型主體陷入新的困境。

“1斤少賣幾毛錢，風(fēng)險(xiǎn)集中在大戶身上，壓力難以承受?！毖咏蚩h僧固鄉(xiāng)沙莊村種糧大戶郭衛(wèi)峰坦言。

前些年政策鼓勵(lì)大戶種糧，郭衛(wèi)峰和三戶農(nóng)民聯(lián)手租了20公頃地，一季種麥，一季玉米，到2014年流轉(zhuǎn)面積發(fā)展到40公頃，托管土地53.3公頃。為適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，他們購置了拖拉機(jī)、收割機(jī)等幾十萬元的農(nóng)機(jī)具?！凹Z價(jià)好了兩年，去年一大跌，賠進(jìn)去9萬多元。本來準(zhǔn)備再流轉(zhuǎn)60公頃，地都說好了，可是不敢租了?！彼f。

經(jīng)營(yíng)壓力加大，土地退租苗頭出現(xiàn)。延津世紀(jì)富合作社理事長(zhǎng)趙國(guó)換說，合作社共流轉(zhuǎn)120公頃地，合同簽了10年，雖然還沒到期，但預(yù)計(jì)到下半年，有一半地要退回去。

流轉(zhuǎn)速度明顯放緩。僧固鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)劉向輝說，前幾年經(jīng)常有人來租地，一開口就是“有多少流轉(zhuǎn)多少”，從去年下半年到現(xiàn)在，沒人來找地了。

種糧不賺錢，銀行貸款更加收緊，讓新型主體日子更難。一家合作社負(fù)責(zé)人說：“過去5年都找一家銀行貸款，一筆錢要交雙份利息，貸完先存回去，再貸出來。但有錢就比沒有強(qiáng)，沒想到，去年銀行聽說種糧賠錢，今年不給貸了?！?/p>

“現(xiàn)在銀行一聽是種地，想貸款基本沒戲?！惫l(wèi)峰坦言，大戶最頭疼是付地租時(shí)候，一下要拿70多萬元。先交錢后用地，沒辦法，只能借高利貸，1分的利，再高我們就受不了。

平陵村2005年就成立小麥種植合作社，沒有政策扶持，資金跟不上的話，6臺(tái)播種機(jī)、拌種機(jī)早就趴窩了?！叭绻献魃绶?wù)能跟上，村里的田統(tǒng)一管理，統(tǒng)一供種，種地成本肯定能降一點(diǎn)。”肖洪生說。

據(jù)了解，不少農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)困難，有的甚至有名無實(shí)。

在經(jīng)營(yíng)困境中，不少人在反思：“流轉(zhuǎn)成本漲得太高了，一畝租金1200元，這樣的價(jià)格，種糧根本賺不到錢?！鄙锑l(xiāng)種糧大戶陳長(zhǎng)海給記者算了筆賬：種小麥、玉米兩季，每畝總生產(chǎn)成本875元，小麥打500千克，每千克2.2元，玉米550千克，每千克1.5元，刨去地租，每畝要賠150元。

據(jù)了解，延津縣農(nóng)戶間小規(guī)模流轉(zhuǎn)，每畝租金600～800元，但農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、合作社及種糧大戶流轉(zhuǎn)，每畝租金要到800～1200元。

在章丘市，2007年地租每畝不到500元，現(xiàn)在平均達(dá)到1100元，最近有更高的，直接到了1468元。章丘市農(nóng)業(yè)局法制科科長(zhǎng)張治水說：“規(guī)模經(jīng)營(yíng)能提高效率，但是要警惕地租漲得過快。”

眼下，結(jié)構(gòu)調(diào)整成了新型主體的最大困惑。

“種完小麥種什么？我們不在玉米調(diào)減補(bǔ)貼區(qū)，有什么政策？啥時(shí)候出臺(tái)？”陳長(zhǎng)海心里沒底，他說：“就今年這行情，接著種玉米肯定白忙活，今年準(zhǔn)備調(diào)幾十畝地種花生，弄不成就得退地了?！?/p>

“現(xiàn)在很被動(dòng)，不種玉米還真沒合適的作物，大戶轉(zhuǎn)身難，沒有政策誰敢冒風(fēng)險(xiǎn)?！惫l(wèi)峰在等政策快點(diǎn)出臺(tái)，他說，農(nóng)機(jī)不是說換就能換的，他們買了不少玉米專用機(jī)械，如果不種玉米，光農(nóng)機(jī)的損失就不少。

“當(dāng)務(wù)之急是盡快幫助新型主體和農(nóng)民渡過難關(guān)，讓會(huì)種地、能種地的不吃虧，農(nóng)業(yè)未來才有希望?！毖咏蚩h分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)羅鵬說。

流轉(zhuǎn)，還是不流轉(zhuǎn)？發(fā)展托管、代種帶動(dòng)普通農(nóng)戶，也能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，補(bǔ)上社會(huì)化服務(wù)短板

土地流轉(zhuǎn)遇冷，以后是流轉(zhuǎn)好，還是不流轉(zhuǎn)好？

羅鵬認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)要順其自然，要適度，與農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應(yīng)。到底多大規(guī)模算“適度”？縣里做過調(diào)查，龍頭企業(yè)、合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模33～67公頃最理想。

“實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不只是土地流轉(zhuǎn)一種方式?！绷_鵬說，現(xiàn)在看，依托社會(huì)化服務(wù)體系，采取土地托管、代種等方式，也可以帶動(dòng)廣大普通農(nóng)戶，既能發(fā)揮一家一戶的“精耕細(xì)作”，也能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，是今后的一個(gè)發(fā)展方向。

在糧食價(jià)格市場(chǎng)改革過程中，解決“誰來種地”問題，根本上要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性，扶持合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)這塊短板。

調(diào)查中，大戶們對(duì)糧食直補(bǔ)政策意見最為集中?！安还芊N沒種糧，都能拿到補(bǔ)貼，似乎成了一種‘福利，而真正在種糧的卻沒補(bǔ)貼?！彼麄冋J(rèn)為，“誰種糧、誰受益”，這才是國(guó)家補(bǔ)貼的初衷，建議設(shè)立種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，按照種糧面積發(fā)放補(bǔ)貼。

一些合作社反映，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，有點(diǎn)不趕趟：“今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼還沒下來，春季購機(jī)時(shí)間已經(jīng)過了。補(bǔ)貼數(shù)額也不足，去年全縣玉米收割機(jī)才有280臺(tái)指標(biāo)，許多人申請(qǐng)不上。”

在制度層面，希望落實(shí)金融支農(nóng)政策，安排一定額度農(nóng)業(yè)信貸資金，緩解新型主體季節(jié)性、臨時(shí)性資金需求。

政策扶一把，還需要新型主體面向市場(chǎng)想辦法。世紀(jì)富合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將糧食加工成石磨小麥、石磨玉米糝，提高糧食附加值，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；延津魏邱鄉(xiāng)富農(nóng)合作社，嘗試改種紅薯，將紅薯加工成手工粉條，1千克賣到30元，一畝地多收入300元。

規(guī)模種糧怎么掙錢？2014年，章丘市龍山街道辦事處宋家埠村全村的80公頃土地整體流轉(zhuǎn)給了聯(lián)慶家庭農(nóng)場(chǎng)，去年玉米價(jià)格下跌，對(duì)于種了47公頃玉米的宋世連幾乎沒什么影響?！拔覀?nèi)恳郧鄡?chǔ)玉米賣給了養(yǎng)殖場(chǎng)，每畝產(chǎn)出3噸半，一噸賣到475元，綜合下來一畝地能賺1200元?！睋?jù)他調(diào)研，目前秸稈回收市場(chǎng)大，去年他還收購了600噸秸稈，一噸能賺50多元。

轉(zhuǎn)變規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織方式，世紀(jì)富合作社托管了47公頃土地，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割，“最大的好處是，地還是農(nóng)民自己的，合作社收服務(wù)費(fèi)，不用再擔(dān)那么大的租金壓力了?！壁w國(guó)換說。

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，“誰來種地”的難題才能找到答案。