在實踐中探索 在探索中發(fā)展

李進卿 秦赫 朱俊鵬

公路車輛超限超載運輸是長期困擾政府相關部門的重大問題，不僅直接對公路路面、橋梁造成嚴重破壞，大幅增加了路面維護費用，而且大大增加了交通事故發(fā)生的概率，是人民群眾生命財產(chǎn)安全的巨大隱患。

目前，我國的公路治超工作在國務院相關部門的嚴格管理及各地省市政府相關部門的積極配合下，經(jīng)過一系列的綜合治理，取得了重大進展，但是仍存在著諸如經(jīng)費不足、設備陳舊、負面輿論等一系列問題。如何在當下的困境中進一步找到治超工作的突破點，成為每一位公路治超管理者面臨的首要任務。

在華夏第一都——禹州這片豐饒的大地上，無論嚴寒酷暑、風霜雨雪，總能在川流不息的公路上看到河南省禹州市交通運輸執(zhí)法局的執(zhí)法人員，不畏環(huán)境惡劣，堅守著屬于自己的那一份職責。他們始終以打擊違法超限運輸行為、維護道路交通安全秩序為己任，為人民群眾生產(chǎn)生活提供良好的生態(tài)環(huán)境和公路秩序。

禹州市交通運輸執(zhí)法局正式成立于2015年8月，是禹州市重拳出擊治理維護公路安全秩序的重點單位，為使執(zhí)法人員能盡快進入狀態(tài)，做出成績，禹州市交通運輸執(zhí)法局局長許建平更是親自帶領全局執(zhí)法人員，工作上克己奉公、嚴格執(zhí)法，人員上對內(nèi)強素質(zhì)、對外樹形象，給禹州市人民群眾正常生產(chǎn)生活提供了強有力的保障。

“在禹州市委、市政府高度重視和大力支持下，雖然成立時間短、治超任務重，但經(jīng)過這幾個月的不懈努力，我相信我們已經(jīng)給禹州市人民交付了一個滿意的答案?！痹S建平在接受記者采訪時說道。

步履維艱 知難而進

禹州市作為許昌地區(qū)資源大市，建材資源產(chǎn)業(yè)一直是作為其傳統(tǒng)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，但同時也對當?shù)毓吩O施、生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。據(jù)統(tǒng)計，高峰時段禹州市境內(nèi)在S325線重車日流量達12000臺次，S103線達11000臺次，S237線達8000臺次，貨運車輛多，其中僅無梁、古城兩個鎮(zhèn)就擁有貨運車輛5000余臺，建材等貨物外運主要依靠公路運輸，貨運車輛行駛公路密度大，路面執(zhí)法風險大，治超困難重重，成本高，問題多，成效小。

近年來，禹州市委、市政府高度重視治超工作，特別是在2015年，禹州市整合了公路、交通部門執(zhí)法人員，8月底交通運輸執(zhí)法局掛牌成立，省核定編制66人，市委、市政府從實際工作出發(fā)，把公路局路政大隊、交通局路政所共154名執(zhí)法人員整體組合，全部納入財政全供，使交通執(zhí)法力量明顯增強，為路面執(zhí)法和治超工作的開展提供了強有力的執(zhí)法保障。具體到治超工作，禹州市交通運輸執(zhí)法局仍然有許多工作難點和重點需要克服。比如，在路面治超執(zhí)法過程中，個別超載司機車主無理取鬧、軟磨硬抗、阻撓執(zhí)法、拒不接受檢查、拒不開車門、拒不提供任何證件，對執(zhí)法人員的行為不聞不問，也讓公安交警人員對違章超載車輛束手無策。同時，在執(zhí)法過程中，有帶車領車人員駕駛私家車跟蹤執(zhí)法車輛，給超限車輛駕駛員報信，在查處超限超載車輛時，與執(zhí)法人員對抗執(zhí)法，辱罵、威脅執(zhí)法人員，甚至進行人身攻擊，嚴重擾亂了治超執(zhí)法環(huán)境。

面對錯綜復雜的工作局面，許建平痛下決心，親自帶領路政執(zhí)法人員仔細分析遇到的困難，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐個擊破，力求從根本上找到解決對策。經(jīng)過幾個月的努力，全局上下不但拿出了出色的成績，更是摸索出了一套行之有效的路政管理辦法。

“四位一體” 多管齊下

自執(zhí)法局成立以來，在各級有關部門的正確領導和大力支持下，許建平從提升交通執(zhí)法形象入手，狠抓隊伍建設，使源頭巡礦監(jiān)管、科技監(jiān)控治超、區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法等工作穩(wěn)步推進。并進一步調(diào)整工作方法，改變單一的路面執(zhí)法模式，把“駐礦巡查、遠程監(jiān)控、路面治超、執(zhí)法督查”四個工作單元有機地結合起來，互聯(lián)互動，相互配合，形成“四位一體”治超工作模式。堅持卡住源頭、管住源頭，想盡一切辦法把超限超載行為堵在源頭的指導思想，從源頭上有效地遏制了超限超載車輛出場（礦）上路行駛，極大地緩解了路面執(zhí)法壓力，減少了路面執(zhí)法風險，明顯減少了超限超載車輛。而“出場平斗、用綠帆布篷包扎覆蓋”已成為禹州市貨運車輛的明顯標志。

一是源頭裝載巡礦監(jiān)管。在該局副局長姚爭博的帶領下，各巡礦人員對經(jīng)市政府安委會批準生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)，按照轄區(qū)位置劃分為無梁（古城）、淺井（萇莊）、神垕（鴻暢、方山）3個片區(qū)，執(zhí)法局成立3個源頭監(jiān)管巡礦站，每個站有6名執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐礦巡查人員實行24小時協(xié)同巡礦監(jiān)管，所有貨運源頭裝載企業(yè)必須執(zhí)行河南省人民政府154號令《河南省治理貨物運輸車輛超限超載辦法》。裝載貨車必須有：從業(yè)資格證、駕駛證、營運證、行車證且不改型。裝載做到平斗、不拋灑、不遺漏、不超限，用帆布篷密閉覆蓋包扎嚴實、加貼封條后，方可出場上路。自該局成立至今，源頭監(jiān)管巡礦執(zhí)法人員共勸返違規(guī)裝載貨運卸載1600余臺次。

二是拓寬遠程監(jiān)控范圍。由執(zhí)法局副局長張大偉帶領監(jiān)控人員，對每個在冊正規(guī)非煤礦山企業(yè)安裝2個攝像頭，監(jiān)控礦（場）區(qū)出入口和企業(yè)磅房，發(fā)現(xiàn)改裝車輛進入場區(qū)和企業(yè)過磅人員未按規(guī)定勸返超限車輛卸載或者為超限車輛過磅的，立即通知巡礦監(jiān)管人員到現(xiàn)場進行勸返卸貨，并抓拍相關證據(jù)，為后期整頓提供依據(jù)。對拒不執(zhí)行省政府154號令并對抗巡礦執(zhí)法人員的企業(yè)和人員，上報禹州市安委會對企業(yè)進行停產(chǎn)停銷一個月的整改，并按規(guī)定對企業(yè)進行3萬元的經(jīng)濟處罰。今年以來，禹州市交通運輸執(zhí)法局已對6家礦山企業(yè)進行告誡，對4家礦山企業(yè)進行了處罰。

三是加強路面執(zhí)法巡查力度。在副局長鄭利軍的帶領下，路面執(zhí)法中隊配備了執(zhí)法記錄議、對講機、照相機及車載屏敝儀等執(zhí)法設備，按照許昌市治超辦批復的流動稽查計劃，在禹州市轄區(qū)內(nèi)干線公路、農(nóng)村公路上開展超限超載治理，重點查處55噸以上的超限超載貨運車輛。在巡查執(zhí)法中結合沿線礦山企業(yè)巡礦監(jiān)管人員和遠程監(jiān)控提供的信息，對發(fā)現(xiàn)企業(yè)礦（場）有違規(guī)裝載行為，迅速集結，及時對企業(yè)場區(qū)內(nèi)的違規(guī)裝載車輛依法進行查處。

四是加強巡查和監(jiān)督力度。交通運輸執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督組每天不定期地對非煤礦山企業(yè)貨運源頭的裝載行為、巡礦人員巡查力度以及遠程監(jiān)控值班情況進行督查，同時對路面治超情況和非在冊礦山企業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐礦監(jiān)管情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場處理，形成對巡礦、駐礦人員監(jiān)督檢查制度化、規(guī)范化。

談到治理成果，許建平對記者說：“通過‘四位一體源頭治超措施的落實，禹州市轄區(qū)內(nèi)所有貨運車輛必須最終實現(xiàn)出礦（場）平斗、不改型、不超載、帆布篷密閉包扎嚴實，才能上路行駛，司機、車主已經(jīng)自律成規(guī)?！?/p>

聯(lián)合治超 開拓局面

治超工作作為全國路政工作重點工作內(nèi)容，不但需要地方政府及相關部門高度重視，更需要與周邊地市聯(lián)合執(zhí)法，全面聯(lián)動，達到點面結合、全面治超的效果，為此，禹州市交通運輸執(zhí)法局在每一次的省市聯(lián)合治超活動中都傾盡全力，拿出十足的干勁配合參與到打擊超載超限活動中去。

自2016年1月河南省公安廳“1號行動”起，禹州市交通運輸局執(zhí)法局便做出了全面的部署：按照省交通廳、公安廳開展好“1號行動”的文件，做好宣傳，印制《河南省交通廳公安廳關于聯(lián)合開展車輛超限超載專項整治的通告》1000份，張貼到轄區(qū)所有礦山企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、車輛運輸企業(yè)以及車輛聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會門口，使貨車司機了解交通公安聯(lián)合執(zhí)法，對查扣的超限超載違章車輛不單是卸貨罰款，并切割非法改裝車身和扣除駕駛證分。

行動期間，加大對源頭裝載巡礦監(jiān)管，監(jiān)督礦山企業(yè)堅守裝載紅線。所有在冊的礦山企業(yè)不準以任何理由為五軸以上的半掛車輛裝載，巡礦監(jiān)管和監(jiān)控中心只要發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)場內(nèi)有五軸以上的半掛車輛，對礦山企業(yè)進行告誡，每次告誡按規(guī)定罰款3萬元，連續(xù)三次報市安委會停產(chǎn)停銷1個月。形成了禹州市各礦山企業(yè)都自覺遵守不允許五軸以上半掛車輛進場裝載的局面。

之前轄區(qū)內(nèi)的五軸以上半掛車輛司機曾多次堵路鬧事，市政府、市交通運輸局全力支持，執(zhí)法局多次與車主司機解釋溝通，加強車輛超限超載危害的宣傳力度，取得了車主、司機的理解，如今禹州市境內(nèi)五軸以上的半掛車輛基本上都已轉出，不準為五軸以上半掛車輛裝載已成為各礦山企業(yè)必須遵守的紅線。

自“1號行動”開始以來，禹州市交通運輸執(zhí)法局聯(lián)合公安交警對轄區(qū)各路段開展了路面治理，同時與新鄭市交通運輸執(zhí)法局在S103新鄭路段聯(lián)合公安交警聯(lián)動執(zhí)法，與長葛市交通運輸執(zhí)法局在S325禹州路段聯(lián)合公安交警聯(lián)動執(zhí)法，嚴查超限超載運輸車輛上路行駛。僅2月25日1天就在S103新鄭路段和S325禹州路段兩地聯(lián)合執(zhí)法共查處超限超載違章車輛30余臺。禹州、新鄭、長葛3市交通運輸執(zhí)法局實行聯(lián)勤聯(lián)動，信息共享，形成了S103禹州新鄭段、S325禹州長葛段、S237禹州許昌段路面治超“鐵三角”的聯(lián)合治超局面。

“1號行動”期間，過境禹州市的超限超載車輛居高不下，執(zhí)法局針對過境車輛實行了多次專項治理。在S231線設卡查處平頂山、郟縣過境禹州市的重型超限超載車輛12臺，其中一臺超限率達259%，車貨總重近200噸。在S325彭花路延伸段（禹州和汝州交界處），聯(lián)合鳩山派出所設點，在短短兩天之內(nèi)，共查獲重型半掛貨車17臺，車貨總重多數(shù)超過150噸，且部分車輛不蓋篷，屬于嚴重超限超載車輛。

與周邊（縣）市建立聯(lián)動執(zhí)法機制。為提高治超執(zhí)法成效，禹州市交通運輸執(zhí)法局與長葛、襄縣以及郟縣、汝州、登封、新鄭等地（縣）市溝通協(xié)調(diào)，達成共識，對各自轄區(qū)內(nèi)惡意闖崗、惡意超限超載、不服從管理、對抗執(zhí)法的貨運車輛，通知過境下游執(zhí)法局，接到通知的執(zhí)法局要迅速組織力量，堅決查扣，查扣后通知上游執(zhí)法單位共同處理，對司機形成震懾。目前，禹州執(zhí)法局已與周邊（縣）市交通執(zhí)法機構聯(lián)動執(zhí)法8次，查扣違章超限車輛47臺。

交通、公安路面聯(lián)合“1號行動”集中整治期間，禹州市交通運輸執(zhí)法局出動執(zhí)法車輛280余臺次，執(zhí)法人員1620余人次，共查扣違規(guī)超限超載車輛262臺，卸貨3630噸，罰款38.6萬元，強制拆解車輛49臺（其中自行拆解37臺），對所有查扣的違章車輛嚴格按照裁量標準做到處罰到位，卸貨到位，非法改裝的車輛拆解到位，對超限超載運輸車輛形成震懾，使企業(yè)不敢多裝、多裝不敢上路，多方制約、多方監(jiān)管、多方治理，使貨物運輸市場合理有序，貨運秩序明顯規(guī)范。

鑒于禹州市交通運輸執(zhí)法局在行動中的優(yōu)異表現(xiàn)，河南省交通廳、公安廳開展聯(lián)合治超“五打一”集中整治行動的首站便定在禹州市。

3月27～29日，禹州市交通運輸執(zhí)法局全面配合省廳執(zhí)法局安排好會務、食宿接待，并做好執(zhí)法需用的鏟車、拖車、挖掘機、切割機等機械作業(yè)和油料供給等后勤工作。

參加聯(lián)合整治行動的有洛陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、鄭州市及鞏義市5個市近180名執(zhí)法人員，漯河市、駐馬店市、南陽市、平頂山市、信陽市5個市執(zhí)法局（處）代表來禹州觀摩，“五打一”集中整治行動期間共查處超限超載車輛32臺，其中重型半掛貨車15臺，查扣的車輛全部按照省交通廳執(zhí)法局要求做到卸貨到位，切割到位，處罰到位，扣分到位。

“1號行動”和“五打一”集中整治行動的開展，為禹州市執(zhí)法工作開創(chuàng)了新局面。使得“四位一體”科技治超工作模式不斷改進，路域環(huán)境不斷改善，科技治超含量不斷提高。

禹州市交通運輸執(zhí)法局在執(zhí)法工作中發(fā)揚團隊精神，攻堅克難，克服一切不利因素，不但維護了禹州市道路運輸橋梁安全暢通，推動了運輸市場健康發(fā)展，執(zhí)法人員更是在平凡的執(zhí)法崗位上認真履職，以高度的責任意識，勇于奉獻、勇于擔當、勇于進取，為創(chuàng)造安全、便捷、暢通、和諧的禹州交通環(huán)境，維護好禹州執(zhí)法的社會形象不懈努力。

繼往開來 精益求精

“作為一名路政執(zhí)法基層人員，即使在高溫酷暑、烈日炎炎的天氣里，依然要做到堅守崗位，著裝整齊，禮貌行事，哪怕是汗水濕透了制服仍然要把關過磅，促使違章駕駛員卸載或繳納超載費用。路政執(zhí)法工作性質(zhì)特殊，節(jié)假日一如既往，平時即使中午休息也是一時半刻的時間。”一位執(zhí)法人員向記者講起現(xiàn)在的工作現(xiàn)狀，“幾乎每天都有工作、有任務，很少有與家人相處的時間?！?/p>

路政執(zhí)法人員遠離城市和家庭，舍小家，顧大家。在最艱苦的工作環(huán)境中揮灑汗水，任勞任怨，為公路事業(yè)一直默默地奉獻著自己的青春。對此，許建平身先士卒，在節(jié)假日加班加點，帶領禹州市交通運輸執(zhí)法局全體領導班子成員研究對策，解決工作中的各種難題。

“現(xiàn)階段我們正在與禹州市鐵路局一起研究商討，由我們執(zhí)法局牽紅線的方式，讓資源、建材等這些易超限超載企業(yè)與禹州市鐵路局合作，走平禹鐵路運輸貨物，分流現(xiàn)在的公路貨運壓力，降低道路維護成本?！痹S建平對記者說道。據(jù)估算，按照每日運行兩班次50節(jié)的列車來算，每日可分擔約6000噸的公路貨運壓力，不但可以大幅減輕路面執(zhí)法人員工作壓力，分流公路運輸?shù)呢摀?，降低路面維護費用，而且可以減少企業(yè)的運輸成本，從而開創(chuàng)一舉多得、多方共贏的路政執(zhí)法新局面。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。禹州市交通運輸執(zhí)法局自成立伊始，始終堅持依法治超、嚴格治超、科技治超、全面治超的基本方針，在執(zhí)法實踐中不斷創(chuàng)新突破執(zhí)法模式，在穩(wěn)步發(fā)展中開創(chuàng)治超新方法、新思路，為禹州市今后的治超工作夯實了基礎。同時，執(zhí)法人員也將繼續(xù)用生命和汗水捍衛(wèi)禹州市交通運輸?shù)缆窌惩ê腿嗣袢罕娯敭a(chǎn)安全，向著重返禹州人民一片干凈藍天的目標更進一步！路漫漫其修遠兮，禹州市的治超工作仍然是任重而道遠。相信今后，禹州市執(zhí)法局全體領導與執(zhí)法人員將繼續(xù)堅持發(fā)展創(chuàng)新的精神，拼搏務實，狠抓實干，共同創(chuàng)建禹州市交通運輸公路執(zhí)法新局面！