株洲建設智慧城市對策研究

摘 要：在全球信息化浪潮的影響下，世界各國政府和組織都提出了依賴信息技術來改變城市未來發(fā)展藍圖的計劃。從株洲市的信息化發(fā)展水平來看，當地已經具備了開展智慧城市建設的基礎和條件。通過對株洲發(fā)展智慧城市的現(xiàn)狀和需求分析，研究株洲建設智慧城市的對策建議。

關鍵詞：株洲 智慧城市 城市發(fā)展

1、 問題的提出

近年來，隨著國內外智慧城市的不斷發(fā)展，我們深刻地理解到傳統(tǒng)、簡單的項目堆積型智慧城市建設模式逐漸成為很多城市一筆沉重的負擔，形成了大量的信息煙囪和信息孤島，已經無法滿足當前信息化建設的要求。然而，在如今互聯(lián)網、云計算和大數據時代，“平臺+應用”創(chuàng)新模式已成為破解智慧城市發(fā)展困局的一劑良方；其通過底層云計算中心和頂層公共服務平臺兩層集約整合，保障了數據、信息和服務的集約匯聚，避免了“信息孤島”的產生，也將成為今后智慧城市建設的大趨勢。

隨著智慧株洲的深入推進，株洲市在智慧城市投資、建設和運維效益、智慧產業(yè)發(fā)展以及縣市區(qū)信息化建設等重要方面存在的瓶頸問題開始日益凸顯，制約了智慧株洲可持續(xù)發(fā)展。對此，株洲市在2014年提出了打造一個綜合平臺、建設一個綜合園區(qū)、出臺一個扶持政策、形成一個新的產業(yè)、帶動一方經濟“五個一”的智慧株洲戰(zhàn)略目標，為智慧株洲建設指明了發(fā)展方向。

2 、株洲智慧城市建設的現(xiàn)狀分析

2.1株洲電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

株洲市電子政務辦搭建了全省最大的市級電子政務內、外網平臺，連通了省、市、縣三級黨委政府和市級黨政機關單位的政務辦公網絡，其中政務內網接入326家單位、1445個節(jié)點，政務外網接入126家單位，形成了全市信息化發(fā)展的核心網絡基礎。目前，全市電子政務網絡實現(xiàn)互通率100%，主要業(yè)務整合和信息共享率達到70%，超過國家電子政務“十二五”規(guī)劃中地級城市信息共享率50%的要求，在全省政府信息化業(yè)務整合共享方面走在前列。

依托全市電子政務內、外網，率先在全省建成了12345市長熱線系統(tǒng)，整合了多個部門服務熱線和服務功能，為政府與公眾之間搭建了一座連心橋。構建了以政府主站為核心、各部門子站為支撐的政府門戶網站群，先后整合了教育、衛(wèi)生、社保、交通等10多個重點領域的網上辦事服務資源，建成了全省首家湘江綜合治理與保護專題子站。

2.2株洲電子商務發(fā)展現(xiàn)狀

株洲電子商務起步于2003年左右，2010年后進入相對快速發(fā)展期。據行業(yè)統(tǒng)計，目前有30%的企業(yè)依托國內各類交易平臺開展電子商務業(yè)務，累計開設網上店鋪2萬余家。2013年電子商務交易額約200億元，其中，B2B電子商務市場交易額達164億元，網絡零售市場交易規(guī)模達32億元。2012年阿里研究中心發(fā)布的報告顯示，株洲市位列“網商百強城市”。2014年3月，株洲市獲批為創(chuàng)建國家電子商務示范城市。目前，為集聚電子商務優(yōu)勢資源，提高產業(yè)集聚度和競爭力，以株洲電商城為依托建設的電子商務產業(yè)園正在規(guī)劃之中，電子商務產業(yè)園已經開始動工建設，初步完成投資1600萬元，屆時，其將成為我國中南地區(qū)首座真正意義上的電子信息化專業(yè)綜合大樓，預計將集聚各類電商及其相關配套服務體系高端人才4000多人，解決就業(yè)4萬多人，五年內實現(xiàn)成交額400億元，極大提升株洲經濟發(fā)展。

2.3株洲通信基礎設施建設現(xiàn)狀

為打造“智慧株洲”，提升株洲競爭力，株洲市搶抓機遇，通過積極爭取，長株潭獲批國家級“三網融合”試點城市。借此契機，株洲市從2009年開始就組織各通信運營商分別向各自省公司、集團公司爭取項目和建設資金，開始了通信基礎設施建設的提速。

近年來，株洲市電子政務大力構建以云模式為核心的數字化應用服務體系，初步形成了融合電子政府、數字城市、智慧民生、信息經濟于一體的“數字株洲”頂層設計，使全市各項信息化建設得到快速推進，推動信息化成為了引領全市經濟社會轉型發(fā)展的重要力量。

3、株洲智慧城市建設的總體思路

3.1株洲智慧城市建設的基本思路

政府是主導規(guī)劃與制定標準的樹干，從株洲市本級、各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到農村（社區(qū)），政府利用信息資源提供各種服務標準、服務場所，形成一個完整的、縱向的信息鏈。在橫向枝干上，則是各類新型產業(yè)發(fā)展，并提供各種服務產品模塊，比如智慧社區(qū)的健康服務中心、社區(qū)養(yǎng)老、中介服務、人才就業(yè)服務等；智慧農村的物流服務中心、特產營銷、村務公開、旅游推介、社保服務等?；谠朴嬎阒行牟渴鸬母髡畔⒒瘧镁鶡o需部署公共硬件和軟件資源，按需靈活配置和獲取計算和存儲資源，實現(xiàn)政府信息基礎設施即服務的集約化應用功能，提升政府IT效率；重點推進跨部門、綜合性政務應用基于云計算中心進行部署，優(yōu)先完成智慧城市“一庫”、“五大統(tǒng)一服務平臺”和電子眼整合共享平臺在云計算中心的部署。

3.2株洲智慧城市建設方案

第一，以社區(qū)建設為中心，夯實基礎社會基本單元服務能力。社區(qū)是公眾活動的基本社會單元，依托社區(qū)服務、管理、保障、教育、安全穩(wěn)定等社區(qū)功能，整合政府信息資源，通過賦予社區(qū)居民及企業(yè)唯一且真實的電子身份，為社區(qū)成員提供各種政府服務，充分借助物聯(lián)網、大數據等技術，挖掘電子商務潛在發(fā)展能力。

第二，以建設統(tǒng)一智慧株洲各類應用的技術支持環(huán)境。規(guī)劃建設的株洲云計算中心將是智慧株洲各項應用共同的運行環(huán)境，在智慧株洲建設中處于基礎地位，應首先建設。云數據中心將在新建機房的基礎上，形成處理能力強、存儲容量大、安全可靠、適度分散、適應不同應用服務、布局合理的云計算環(huán)境，為株洲市的應用系統(tǒng)提供計算、存儲、網絡、安全支撐。

第三，以智慧政務數據中心為建設核心，逐步形成統(tǒng)一的信息資源支撐體系。針對支撐城市信息運行的人口基礎信息庫、法人單位基礎數據庫、公共信用基礎數據庫、宏觀經濟數據庫和城市部件數據庫等五大公共基礎數據庫。通過對分散在各個基礎數據庫及專業(yè)業(yè)務系統(tǒng)中的原始信息資源進行集中整合，形成統(tǒng)一的信息資源體系，提高政府內部信息共享交換水平和效率。

第四，以市民一卡通為紐帶，帶動醫(yī)療、交通、社保等聯(lián)動建設。以社會保障卡（市民卡）為載體，以市民電子健康病歷為核心，整合社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、金融保險、商場超市及水、電、氣、公交公用事業(yè)等各領域資源，推進社會保障卡、金融 IC 卡、市民服務卡、居民健康卡、交通卡等公共服務卡的應用集成，實現(xiàn)“一卡多用、一卡通用”，形成全市跨部門統(tǒng)一的民生健康融合服務平臺，使全體市民都能享受優(yōu)質、均等的公共服務和保障。

3.3株洲智慧城市的運營思路

第一，以提升公共服務水平作為智慧株洲建設運營的基本理念。當前，政府正逐漸由管制型政府向服務型政府轉變，政府施政理念的轉變使得信息化建設由以政府為本位向以社會主體為本位轉變。在智慧株洲建設運營上，將完善株洲的公眾和企業(yè)服務，在集約化基礎上進行深化應用，進而提升整體株洲公共服務水平。

第二，以促進產業(yè)發(fā)展作為智慧株洲建設運營的優(yōu)先任務。智慧城市是虛擬經濟與實體經濟相結合的產物，對推動城市范圍內居民生產、生活和城市管理方式，以及經濟社會發(fā)展方式轉變具有重要意義。智慧株洲的建設與發(fā)展，將帶動一大批高新技術產業(yè)的興起；同時，有力促進制造業(yè)、農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)的轉型發(fā)展，以更適應現(xiàn)代經濟社會的信息化特點。

第三，以大數據應用服務作為智慧株洲建設運營的核心內容。智慧株洲建設必須依托大數據應用，通過整合政務信息、社會信息和商務信息，通過深化信息資源的開發(fā)利用、信息資源的開放等，才能讓城市真正的智慧起來，因此，智慧株洲建設必須以大數據應用為核心進行運營才是智慧株洲建設的本意，才是可持續(xù)發(fā)展的。

第四，以“平臺+應用”作為智慧株洲建設運營的主要模式。果智慧株洲建設仍然沿用原有建設思路，勢必會步入大量資源重復建設的困境。因此，要打破這個怪圈，就需要以互聯(lián)網思維引入“平臺+應用”的模式，開展信息資源的集約化建設。

4 、結語

當前，隨著信息技術的迅猛發(fā)展，城市智慧化已成為繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后的“第四次浪潮”。建設智慧城市，是當今世界城市發(fā)展的前沿趨勢，是株洲轉變經濟發(fā)展方式、提升城市功能品質、更好地保障和改善民生的重大舉措。最近幾年株洲市在緊密跟蹤世界智能城市發(fā)展理念和實踐進程的基礎上，積極研究探索新形勢下株洲特色發(fā)展道路，在新一輪的信息化建設熱潮中，“智慧城市”將帶給我們全新的信息生活感受、煥發(fā)其無窮魅力。

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作者簡介：

楊欽（1984—），男，湖南工業(yè)大學商學院2014級MBA研究生，研究方向為企業(yè)管理。