論公立高校學(xué)校管理與學(xué)生權(quán)利沖突

劉婷

摘 要：隨著我國法治建設(shè)的深入發(fā)展和教育改革的深入推進，大學(xué)生法律意識逐漸增強，規(guī)范公立高校學(xué)生管理工作，保障大學(xué)生合法權(quán)利的實施，對于推進“依法治?！庇兄匾囊饬x。本文論述了公立高校與大學(xué)生的權(quán)利沖突以及沖突產(chǎn)生的原因，并提出解決沖突的建議。相信通過法律法規(guī)的完善，在公立高校和學(xué)生的共同努力下，雙方的關(guān)系會更加和諧。

關(guān)鍵詞：公立高校 大學(xué)生 權(quán)利 沖突 法律關(guān)系

由于公立高校和民辦高校的性質(zhì)不同，他們與大學(xué)生之間的法律關(guān)系也就不相同，這篇文章討論的是公立高校在管理過程中與大學(xué)生權(quán)利之間的矛盾沖突問題，重點是公立高校大學(xué)生權(quán)利及其法律保障關(guān)系問題。

一、公立高校學(xué)校管理與學(xué)生權(quán)利沖突的表現(xiàn)

（一）大學(xué)生的公民權(quán)利受到侵犯

公立高校管理過程中與大學(xué)生的公民權(quán)利沖突主要體現(xiàn)在侵犯大學(xué)生的人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等。人格權(quán)包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等。例如，學(xué)校收集學(xué)生的家庭成員信息沒有給予嚴密保護，公布學(xué)生的學(xué)習(xí)成績排名，公開批評和處分學(xué)生等，侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)。在侵犯學(xué)生財產(chǎn)權(quán)方面主要表現(xiàn)在：學(xué)校對學(xué)生宿舍管理不力，學(xué)生在宿舍丟失物品后得不到有效解決，使學(xué)生的人身財產(chǎn)安全受到損失；學(xué)校收繳學(xué)生禁用生活用品如電磁爐、電熱水器等。

（二）大學(xué)生的受教育權(quán)利受到侵犯

我國《高等教育法》第五十三條規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護?！钡趯W(xué)校的現(xiàn)實管理中，大學(xué)生正當權(quán)利并不能得到很好的落實。例如，《教育法》規(guī)定：受教育者有使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料的權(quán)利。但學(xué)生在平時的學(xué)習(xí)過程中，除了上課時間，學(xué)校的實驗室等教學(xué)設(shè)施是不對學(xué)生開放的，而且在使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備、資料時，也會嚴格受到限制。如：《武漢大學(xué)法學(xué)院院外人員查找資料接待辦法（試行）》規(guī)定：“1、法學(xué)院圖書館是為本院教學(xué)、科研提供文獻信息服務(wù)的機構(gòu)，服務(wù)對象主要是本院教師、學(xué)生和其他工作人員。為保證本院讀者對文獻資料和研究學(xué)習(xí)環(huán)境的需求，本館一般不接待院外讀者。2、院外讀者如確有查找資料的需求，須持本人有效證件或所在單位介紹信經(jīng)本館工作人員同意后，方可入館查找文獻資料?！痹诠⒏咝９芾碇?，大學(xué)生因?qū)W籍管理問題，學(xué)位、學(xué)歷授予問題以及處分等問題與校方發(fā)生糾紛的事件不斷增多，如：1999年，北京大學(xué)無線電子學(xué)系電子物理專業(yè)博士生劉燕文因?qū)W(xué)校學(xué)位評定委員會作出的不授予其博士學(xué)位的決定不服，狀告北京大學(xué)；2004年四川理工學(xué)院5名大學(xué)生因英語四級找人代考受到學(xué)校勒令退學(xué)處罰，申訴無望的情況下將學(xué)校告上法庭；等?？梢?，目前，學(xué)生權(quán)利保護與公立高校管理的沖突現(xiàn)象是非常嚴重的。

二、公立高校學(xué)校管理與學(xué)生權(quán)利發(fā)生沖突的原因

（一）學(xué)校傳統(tǒng)觀念根深蒂固，學(xué)生法律意識增強

我國自古有尊師重教的傳統(tǒng)，“一日為師，終生為父”的思想深入人心，加之，在計劃經(jīng)濟時期我國高等教育實行免費制，導(dǎo)致許多公立高校管理工作者在制定學(xué)校的規(guī)章制度時，多看到學(xué)生應(yīng)履行的義務(wù)而輕視或者忽視學(xué)生的權(quán)利，將學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系定義為管理和被管理的關(guān)系。但隨著我國高校的體制改革，大學(xué)生和公立高校的法律關(guān)系也隨之改變，大學(xué)生逐漸意識到自己并不是完全的被管理者，在自己的合法權(quán)利受到侵犯時，懂得用法律武器保護自己。

（二）公立高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系不明確

目前在我國，公立高校與學(xué)生之間即存在著行政法律關(guān)系，也存在著民事法律關(guān)系，而國家對于公立高等學(xué)校和大學(xué)生的法律關(guān)系也沒有給出明確的規(guī)定，導(dǎo)致公立高校在管理學(xué)生過程中障礙重重。在國家法律沒有明確規(guī)定的情況下，我國公立高校的在制度制定中側(cè)重于行政管理關(guān)系，強調(diào)對學(xué)生的管理和規(guī)范，而對于學(xué)生權(quán)利保障和救濟相對薄弱。而現(xiàn)實中，學(xué)生交納了學(xué)費，和學(xué)校之間存在著民事法律關(guān)系，強調(diào)地位平等。所以，公立高校在管理過程中有意無意的就會與學(xué)生的合法權(quán)利產(chǎn)生沖突。

（三）法律法規(guī)的不完善

目前，我國的教育法律法規(guī)體系還不完備，存在的教育法律法規(guī)還不完善，多數(shù)存在著不全面性和缺乏可操作性的問題。比如：《高等教育法》第五十三條規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護?！钡谴髮W(xué)生究竟享有哪些“合法權(quán)益”并沒有明確的規(guī)定。再如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十三條規(guī)定，對品行極為惡劣，道德敗壞者，學(xué)校可酌情給予勒令退學(xué)或開除學(xué)籍的處分。但是怎樣界定“品性極為惡劣”在實際操作中是很難把握的。隨著高等教育體制改革的深入，當前我國涉及公立高校與大學(xué)生的法律規(guī)章制度存在著明顯的滯后性，而且執(zhí)法制度不健全，對于學(xué)校違反教育法律規(guī)定所應(yīng)承擔的法律責任沒有具體的規(guī)定和懲罰措施，對學(xué)校的法律監(jiān)督體系不夠重視，這都不利于法律的遵守和執(zhí)行。

（四）學(xué)校制定的規(guī)章制度不合理

國家規(guī)定下位法必須服從上位法，任何規(guī)章制度都不得與法律、法規(guī)相抵觸，但不少公立高校在管理學(xué)校工作的過程中，制定的校規(guī)校紀比相關(guān)法律更為嚴格在不經(jīng)意間構(gòu)成了對上位法的違反，進而侵犯了學(xué)生的權(quán)利。比如：《中華人民共和國學(xué)位條例》第四條規(guī)定：“高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，達到下述學(xué)術(shù)水平者，授予學(xué)士學(xué)位：（一）較好的掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能；（二）具有從事科學(xué)研究工作或擔負專門技術(shù)工作的初步能力。”但實際中，許多學(xué)校規(guī)定，學(xué)生掛科達到一定學(xué)分，就算重修補考過關(guān)，也不予頒發(fā)學(xué)位證。而且，目前我國公立高校在制定校規(guī)校紀時，沒有充分考慮到學(xué)生的主體性，沒有讓學(xué)生參與到學(xué)校管理過程中，損壞了學(xué)生的權(quán)利。

三、公立高校學(xué)校管理與學(xué)生權(quán)利發(fā)生沖突的解決措施

（一）增強法律意識，全面推進“依法治校”

要保護學(xué)生權(quán)利，化解公立高校管理過程中與學(xué)生權(quán)利的沖突，必須增強法律意識，尤其是要增強公立高校學(xué)生管理者的法律意識，強化依法治校的觀念。學(xué)生與學(xué)校兩者是平等主體之間的法律關(guān)系，公立高校管理者的管理活動不再是一種單純的行政行為。公立高校的管理者要尊重學(xué)生享有的各項權(quán)利，樹立以人為本的人性化管理理念。高校應(yīng)對管理人員進行法律培訓(xùn)，提高師生法律修養(yǎng)，促進依法治校的實施。同時還應(yīng)提高全體大學(xué)生的法律意識，使其懂得用法律武器保護自己并參與到學(xué)校的管理工作中來，但大學(xué)生在維護自身權(quán)利的過程中，要樹立正確的權(quán)利意識，履行相應(yīng)的義務(wù)，克服過分追求個人權(quán)利的現(xiàn)象。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，使依法治?！坝蟹梢馈?/p>

隨著我國法制化進程的加快，各項法律法規(guī)逐步完善。但如上所述，我國目前現(xiàn)行的法律法規(guī)制度還不是很健全，法律對學(xué)生權(quán)利的規(guī)定較為模糊，法律條文的語言多是描述性的，缺乏可操作性。因此，必須進一步完善法律法規(guī)，使依法治?！坝蟹梢馈?。同時，國家還要較強對學(xué)校的法律監(jiān)管，制定法律法規(guī)對學(xué)校管理過程中的違法行為給予懲罰，并使其承擔相應(yīng)的法律責任，做到“違法必究”，確保大學(xué)生合法權(quán)利不受侵犯。另一方面，對于學(xué)生的違規(guī)的處罰法律也應(yīng)給予明確規(guī)定，從而實現(xiàn)公平、公正，而不是依照社會公德以及其他道德規(guī)范對學(xué)生實施處分?！?/p>

（三）規(guī)范制定校規(guī)校紀，做到“有法必依”

由于公立高校和大學(xué)生之間的關(guān)系比較復(fù)雜，學(xué)校教育的對象是“人”，在教育和管理過程中，更要尊重學(xué)生的權(quán)利，真正做到“以人為本”。所以，各公立高校在制定學(xué)校管理的規(guī)章制度時，必須尊重學(xué)生的權(quán)利主體地位，建立尊重學(xué)生權(quán)利的管理制度，讓學(xué)生參與到校規(guī)校紀的制定過程中。目前，各公立高校的規(guī)章制度中，對學(xué)生學(xué)生權(quán)利方面的規(guī)定是少之又少，幾乎全是對學(xué)生的要求和違規(guī)處理，這種現(xiàn)象與“以人為本”的理念相抵觸。同時，各公立高校在制定校規(guī)校紀時、在管理學(xué)生過程中，必須符合憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸，做到“有法必依”。在法律沒有規(guī)定的情況下，要合情合理，從學(xué)生的利益出發(fā)，真正做到一切為了學(xué)生。這樣才能徹底解決學(xué)校與學(xué)生的沖突，打破雙方的對立局面，使學(xué)校環(huán)境更加美好。

公立高校在培養(yǎng)國家人才中起著舉足輕重的作用，在國家建設(shè)中更是起著不可替代的作用，學(xué)校的穩(wěn)定直接影響著社會的穩(wěn)定，保護大學(xué)生的合法權(quán)利，解決公立高校與大學(xué)生之間的沖突是一項非常重要的工作，國家、社會、公立高校都應(yīng)該給予重視，依法治校，推動公立高校學(xué)生管理工作的順利開展，進而推進我國的法制化的進程。

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