淺談公路工程施工項目的標準化管理體系

周超

【摘要】公路工程施工項目不同于其它一般性項目，它除了具有一般項目特點外，還具有投資額大、線路長、施工周期長、施工環(huán)境復(fù)雜、交叉作業(yè)、施工人員流動性大、管理難等特點。公路工程施工項目基本上在戶外，路基、路面等各個標段交叉作業(yè)，同一個項目的各個工序交替進行，且這些地方施工環(huán)境非常復(fù)雜。因此，在上述標準化框架下還需要針對施工項目固有的特點設(shè)計出公路工程施工項目管理標準化體系。

【關(guān)鍵詞】公路工程；施工項目；標準化管理體系

Standardized management system of highway construction projects

Zhou Chao

（Laiwu City， Shandong Province Highway AdministrationLaiwuShandong271100）

【Abstract】Highway construction project is different from other general project， which in addition to the general characteristics of the project， but also has a large amount of investment， long lines long construction period， the construction environment is complex， cross-operation， construction workers mobility， management difficulties and other features. Highway construction projects are basically outdoors， road， cross the road and other work tenders， with each step of a project alternately， and these local construction environment is very complex. Thus， in the above standardized framework needed for the inherent characteristics of the construction project to design highway construction project management standardization system.

【Key words】Construction projects；Highway Engineering standardized management system

1. 施工企業(yè)又稱建筑企業(yè)，其主要從事房屋建筑、公路、水利、電力、橋梁、礦山等土木工程施工

公路工程施工企業(yè)則是施工企業(yè)的一個子集，它主要從事與公路有關(guān)的施工建設(shè)，例如路基施工、交通安全設(shè)施施工、道路橋梁施工等。根據(jù)公路工程施工企業(yè)管理職能以及ISO9001、ISO140001和ISO50430的標準化要求，同時結(jié)合《企業(yè)標準體系管理標準和工作標準體系》（GB/T15498-2003）中關(guān)于企業(yè)管理標準化體系結(jié)構(gòu)的規(guī)定可得到公路工程施工企業(yè)管理基礎(chǔ)標準。標準化體系是一個由眾多不同類別，不同層次的標準依據(jù)某種特定的規(guī)則集成在一起形成具有整體性、層次性和關(guān)聯(lián)性等特征的大系統(tǒng)。它通常是由其采用的技術(shù)標準、管理標準和作業(yè)標準進行有機的結(jié)合而構(gòu)成，標準體系不僅需要外部相關(guān)文件進行指導(dǎo)，而且也需要內(nèi)部相關(guān)標準相互作用。技術(shù)標準、管理標準和作業(yè)標準相互關(guān)聯(lián)，共同作用，從而構(gòu)成了標準體系中的"三大標準"。其中技術(shù)標準是項目標準體系中的基礎(chǔ)依據(jù)，管理標準是落實技術(shù)標準的重要保證，而作業(yè)標準則是落實技術(shù)標準和管理標準的工作載體。這"三大標準"在不同的行業(yè)、不同的管理層上其所占的比重不相同。對于公路工程施工項目管理而言，則是以技術(shù)標準為主導(dǎo)，管理標準為重心，作業(yè)標準為輔助的方式進行項目管理。

2. 本文以公路工程行業(yè)現(xiàn)有的各項標準為基礎(chǔ)，以技術(shù)標準為主導(dǎo)，側(cè)重于管理標準體系化設(shè)計。

項目管理標準化就是對原有的活動進行更加規(guī)范、有效的管理，從而實現(xiàn)標準化管理活動的有效"復(fù)制"。因此，公路工程施工項目管理標準化體系結(jié)構(gòu)設(shè)計就是要在原有的管理制度的基礎(chǔ)上設(shè)計出更加細致、準確的、科學(xué)的規(guī)定來指導(dǎo)和約束施工項目中的各項活動。本文對公路工程施工項目管理標準化體系設(shè)計的主要思路如下：

（1）對現(xiàn)有的公路工程施工項目管理制度進行梳理和總結(jié)，然后利用標準化手段對現(xiàn)有的施工項目管理制度進行修改、完善和設(shè)計，使它成為系統(tǒng)的、科學(xué)的、合理的、權(quán)威的施工項目管理標準，并且以書面文件的形式在施工項目中進行實踐、完善，進而添加至施工項目管理標準化體系中，為今后的施工項目管理提供理論依據(jù)；公路工程施工項目管理標準化體系設(shè)計的關(guān)鍵在于明確各施工階段的操作流程，并使其規(guī)范化，從而使得各項管理有章可循，避免盲目混亂的管理，此外，還需要完善相應(yīng)的考核制度、獎勵機制等來增強各施工企業(yè)的積極性；公路工程施工項目管理標準化體系設(shè)計應(yīng)加強對施工過程的控制，從而提高動態(tài)管理的效果，進而減少施工項目風(fēng)險，公路工程施工項目具有施工周期長、施工環(huán)境惡劣（如雨、霧、雪天氣）、施工工序復(fù)雜等特點，這使得施工項目中充滿了各種風(fēng)險（如項目進度緩慢、施工成本增加等），因此，在進行公路工程施工項目管理標準化體系設(shè)計時要充分體現(xiàn)出對施工過程的動態(tài)管理性，使其能不斷適應(yīng)外界環(huán)境的變化；公路工程施工項目管理標準化體系設(shè)計需要考慮到各個環(huán)節(jié)和工序間的相關(guān)性，它們之間的相互影響，因此，公路工程施工項目管理標準化體系要求以科學(xué)的管理理念為基礎(chǔ)、先進的規(guī)則制度來指導(dǎo)施工項目的各個環(huán)節(jié)。

（2）公路工程施工項目管理標準化體系設(shè)計應(yīng)該貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、認真遵守相關(guān)法律法規(guī)、服從國家制定的發(fā)展路線。同時，還需要借鑒國外和國際上先進的標準并滿足我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，以及滿足我國公路建設(shè)施工行業(yè)的發(fā)展。因此，在進行公路工程施工項目管理標準化體系設(shè)計時應(yīng)遵守規(guī)范、合理、系統(tǒng)、高效、靈活和優(yōu)化的原則。

圖1

（3）規(guī)范性原則要求施工項目參與單位遵循程序上、行為上和結(jié)果上表現(xiàn)出一致性。因此，在構(gòu)建公路工程施工項目管理標準體系時應(yīng)減少個體的自由空間，增加明確的強制規(guī)定，即規(guī)定哪些可以做和哪些不能做。在進行規(guī)范化的同時也需要考慮各種強制性規(guī)范條例的合理性。合理的規(guī)范化條例可以提高項目參與者的積極性，增加項目管理者的凝聚力，不僅可以提高項目質(zhì)量減少項目風(fēng)險，而且還能降低項目管理成本。系統(tǒng)化原則要求標準化體系是由一套相互關(guān)聯(lián)、相互調(diào)節(jié)、相互約束和互為補充的管理標準，并按照一定的內(nèi)在聯(lián)系結(jié)合在一起，而不是由各種規(guī)章制度、操作手冊、工作指引等進行簡單堆疊。高效性原則是管理標準化的具體表現(xiàn)，通過利用標準對事物進行強制約束和規(guī)范指引來取得項目的最高效益。靈活性原則要求在進行標準化體系設(shè)計時需要充分考慮標準的適應(yīng)性，適當預(yù)留一定的可控的自由空間，從而實現(xiàn)在一定時期內(nèi)達到相對穩(wěn)定。優(yōu)化性要求標準化體系設(shè)計時應(yīng)用一些優(yōu)化方法進行優(yōu)化，從而構(gòu)建一個更為簡潔的、易于理解的、易于掌握的、統(tǒng)一的、適用的、具有最佳狀態(tài)的標準化體系。優(yōu)化性使得管理對象可以通過相關(guān)標準或制度文件直接了解自己的權(quán)利和責任，而無需工作人員進行解釋說明或是需要繁瑣的翻閱不同的相關(guān)文件。

（4）此外，公路工程施工項目管理標準化體系的建立要求對公路施工項目生命周期內(nèi)所涉及到的"人、事、物"通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)選擇的方法來制定通用的標準，從而實現(xiàn)公路工程施工項目活動高效、安全的進行。公路工程施工項目管理標準化體系以施工單位為管理對象，啟動、計劃、執(zhí)行、控制和結(jié)束5個過程構(gòu)成項目管理基本流程。詳細描述如下：施工企業(yè)需要組織編寫標書進行投標，在接收到工程中標通知后與甲方簽訂總承包合同，同時從各職能部分選擇人員組建項目部、項目管理辦公室等臨時職能組織并確定項目經(jīng)理。項目主要管理人員在項目經(jīng)理的組織下對施工現(xiàn)場進行摸查、匯總、制定施工方案和編寫施工報告等相關(guān)施工前準備工作。待前期工作都準備就緒后則按照相關(guān)對流程執(zhí)行前期制定的施工計劃和方案，并根據(jù)施工現(xiàn)場的實際環(huán)境對項目進行范圍控制、成本控制、進度控制、質(zhì)量控制和變更控制等，并及時做出適當調(diào)整，從而使得項目能夠按計劃竣工。項目竣工驗收依次進行庫存統(tǒng)計、驗收申請、工程結(jié)算、施工總結(jié)、竣工報告等程序，最后項目結(jié)束項目組解散（具體如下公路工程施工項目管理流程示意圖圖1所示）。