市場與規(guī)劃的對立統(tǒng)一

市場與規(guī)劃是中國能源行業(yè)永不褪色的熱門話題。當(dāng)下能源的低迷，或許為我們看清兩者的關(guān)系，提供了最佳契機。

動筆撰寫本篇文章的時候，8月刊雜志的制作也進入到了最后的沖刺階段。在一一重新回看本期雜志的稿件之時，我意外地發(fā)現(xiàn)，多篇文章都涉及到了能源行業(yè)中，政府規(guī)劃與市場自行發(fā)展的矛盾問題。

電力的過剩是規(guī)劃缺失和市場無序發(fā)展的惡果；垃圾發(fā)電的“妖魔化”是政府監(jiān)管漏洞和補貼制度不完備造成的；而煤炭行業(yè)現(xiàn)在正處在低估，渴求政策而政策又并不能藥到病除。

盡管中國還遠不算得上是完全的市場經(jīng)濟，但是在很多行業(yè)，市場自行調(diào)節(jié)看不見的手和政府看得見的手之間的相輔相成，已經(jīng)頗為熟練。不過這對于中國能源行業(yè)來說，還顯得頗為遙遠。

市場和規(guī)劃，這是中國能源行業(yè)十幾年來永不褪色的熱門話題。從1998年兩桶油的拆分，到2002年的電力體制改革，再到最新的電力體制改革與醞釀中的油氣改革，市場化一直是中國能源行業(yè)改革的方向。不過，由于強勢國企的存在，以及能源行業(yè)的關(guān)鍵性，讓政府對于改革的力度并沒有特別強勢。加上過去十五年的時間里，中國經(jīng)濟的飛速增長極大的拉動了能源需求的暴增，諸多非市場化造成的隱患被繁榮的產(chǎn)業(yè)所掩蓋。市場化的迫切性也就被擱置。

經(jīng)濟形勢的逆轉(zhuǎn)正在讓能源市場化從高屋建瓴的層面轉(zhuǎn)而成為一種必須。僅以煤炭為例，年初政府制定的去產(chǎn)能政策和276天生產(chǎn)規(guī)定，本意是緩解煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題。然而在實際執(zhí)行半年之后，盡管煤炭價格上揚，但進口煤也水漲船高，本土煤炭企業(yè)并沒有因此獲益很多。

政策總是有滯后性，寄希望于政策來拯救行業(yè)乃至企業(yè)是不現(xiàn)實的。相信市場的調(diào)節(jié)，不僅能夠淘汰真正落后的產(chǎn)能，更有希望借此機會大規(guī)模的推進市場化的進程。

市場也絕非萬能。電力行業(yè)過去二十年的遭遇是最鮮活的例子。“九五”、“十五”期間，增長的中國經(jīng)濟受到缺電的困擾。而沒有電力規(guī)劃的“十一五”、“十二五”，中國的發(fā)電裝機狂飆突進。無序的投資正是今天電力過剩，未來可能嚴(yán)重過剩的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

市場供需的平衡并非是絕對意義上的平衡，而是波動的平衡。只不過，這種波動要能夠控制在一定范圍之內(nèi)。這才是看不見的手和看得見的手共同作用的真諦。中國能源行業(yè)當(dāng)下的低迷，也為業(yè)內(nèi)看清市場與規(guī)劃的關(guān)系提供了最寶貴的契機。