完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度 擺脫農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困境

摘要： 隨著我國改革步伐的不斷深入，農(nóng)村改革的進(jìn)程也在逐步加快。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行改革的重要組成部分，該項改革的順利完成能夠推動我國農(nóng)村經(jīng)濟快速和穩(wěn)定的發(fā)展，對于農(nóng)村的社會安定和實現(xiàn)農(nóng)民收入水平的提高以及解決“三農(nóng)”問題具有重要的意義。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制；改革；困境；措施

中圖分類號： F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.15.019

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度中的關(guān)鍵和核心是產(chǎn)權(quán)，良好的產(chǎn)權(quán)制度有利于確保農(nóng)村經(jīng)濟快速、有序發(fā)展，責(zé)權(quán)明確、歸屬明確、保護完善、流轉(zhuǎn)暢通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適度是我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展及農(nóng)村生產(chǎn)力水平快速提升的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)建立在公平、民主、規(guī)范的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)民權(quán)益。

1我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)展及特點

1.1發(fā)達(dá)省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)程度較快

截至目前，我國多個經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度的改革，其中發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村改革完成數(shù)量占到全國農(nóng)村總數(shù)的80%以上，其中尤其以廣東省、浙江省以及江蘇省的農(nóng)村改革完成數(shù)量最多。

1.2農(nóng)村集體資產(chǎn)收入分配制度建立并完善

體制改革之后，原本按照福利分配的方式逐步被按股分紅的分配方式所取代?？傮w來看我國農(nóng)村中集體資產(chǎn)的分配制度已經(jīng)逐步建立起來，并在發(fā)展中不斷的完善。

2我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困境

2.1集體資產(chǎn)折股量化范圍的確定

集體資產(chǎn)折股量化范圍的確定涉及到多個方面，首先是邊界的確定，然而由于我國法律法規(guī)中還沒有完善明確的規(guī)定，并且在多年的實踐中也沒有總結(jié)出較好的解決辦法，因此范圍邊界的確定問題成為改革中面臨的主要困難。除此之外我國農(nóng)村資產(chǎn)可分為資源型、經(jīng)營性以及非經(jīng)營性資產(chǎn)，對這三類資產(chǎn)的界定沒有明確的法規(guī)規(guī)定，也造成了改革進(jìn)程難以深入[1]。

2.2集體經(jīng)濟組織成員資格的界定

我國農(nóng)村中的集體組織的主體是成員，然而對于集體中成員身份和資格的確定我國沒有完整的法規(guī)規(guī)定。目前成員資格的審查和確定還處于自我管理的環(huán)境中，主要受到農(nóng)村的風(fēng)俗、觀念以及約定等影響。

2.3集體資產(chǎn)管理組織的構(gòu)建

我國農(nóng)村對于改革完成后集體資產(chǎn)管理組織的構(gòu)建沒有形成廷議的規(guī)定和套路，目前全國農(nóng)村中組織形式的建立主要有三種方式：一是由縣級以上的政府機構(gòu)對建立的經(jīng)濟組織進(jìn)行確認(rèn)并對其辦法資格認(rèn)定證書；二是農(nóng)村根據(jù)《農(nóng)村專業(yè)合作社法》中的相關(guān)規(guī)定來建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織[2]；三是根據(jù)《公司法》中的相關(guān)規(guī)定將農(nóng)村經(jīng)濟組織確定為企業(yè)法人。這種建立機制上的不統(tǒng)一嚴(yán)重影響著我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

3推動我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化的措施

3.1成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由民主方式確定

由于目前我國的相關(guān)法律法規(guī)中對于農(nóng)村經(jīng)濟組織成員資格的確定還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定，因此在實施改革的過程中首先應(yīng)該對資格確定的方式進(jìn)行更加明確的規(guī)定，使成員與權(quán)益所有權(quán)之間的關(guān)系更加明確。在成員資格確定的問題上應(yīng)該堅持公平、民主的方式，保障資格的確立符合民意。

3.2對農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的管理辦法進(jìn)行規(guī)范

應(yīng)加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的管理辦法的建立和完善，使農(nóng)村經(jīng)濟組織中的股權(quán)構(gòu)成、人員資格確定、擴股增資等更加明確，同時出臺關(guān)于經(jīng)濟組織收入分配的相關(guān)辦法和管理措施，對收入分配進(jìn)行有效的規(guī)范。

3.3完善農(nóng)村集體資產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)

完善的法人治理結(jié)構(gòu)能夠推動我國農(nóng)村民主進(jìn)程，因此相關(guān)部門應(yīng)該加快法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)法規(guī)的制定，使法人治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范和明確，該治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)該包含理事會、股東大會以及監(jiān)事會，同時還應(yīng)涵蓋出資者所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)和代理權(quán)的制約平衡機制[3]。

3.4建立并完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場

產(chǎn)權(quán)交易市場的建立有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)責(zé)權(quán)明晰、歸屬明確以及流轉(zhuǎn)暢通的產(chǎn)權(quán)制。應(yīng)加快土地使用權(quán)登記的步伐；同時要積極探索優(yōu)化國有土地和農(nóng)村中建設(shè)用地間的相關(guān)機制，不斷提升建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易平臺的速度。

4結(jié)語

我國農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系著我國農(nóng)村快速的推進(jìn)，因此從各個層面加強對改革措施的監(jiān)督和管理，確保改革措施能夠落實。依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點不斷完善改革措施，使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展擺脫諸多困難的限制，使其在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮主力軍的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李寧，陳利根，龍開勝.農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度研究——不完全產(chǎn)權(quán)與主體行為關(guān)系的分析視角[J].公共管理學(xué)報，2014，09（01）：39-54+139.

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作者簡介：李在興，大專學(xué)歷，閩侯縣上街鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，中級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。