特定問題調(diào)查回眸

文宗

2016年6月8日，江西省十二屆人大常委會第二十五次會議表決通過《江西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于成立食品安全生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販問題調(diào)查委員會的決定》。在省級層面開展特定問題調(diào)查，有評論稱江西人大此舉“開省級人大先河”。

特定問題調(diào)查是監(jiān)督法確定的人大常委會7種監(jiān)督方式之一，被稱為人大監(jiān)督的“重磅武器”，一般不輕易使用。與人大審議報告、執(zhí)法檢查等不同的是，特定問題調(diào)查需要提請人大常委會成立專門的特調(diào)委，作為調(diào)查實施主體并獨立開展工作。到目前為止，全國人大常委會尚未成立過特定問題調(diào)查委員會。

議會對政府的調(diào)查起源于英國，有的研究者稱之為“國政調(diào)查權(quán)”，有的稱之為“議會調(diào)查權(quán)”，主要指議會所進行的有關(guān)國家重大事宜的調(diào)查，區(qū)別于行政或司法部門所進行的一般調(diào)查。國外許多國家的憲法都賦予議會調(diào)查權(quán)。如德國的憲法規(guī)定：“聯(lián)邦議會有權(quán)利、并在四分之一議員提議下有義務(wù)設(shè)置調(diào)查委員會?！痹诿绹?，對涉及總統(tǒng)和行政機構(gòu)的重大事件，國會有權(quán)組成“特別調(diào)查委員會”進行調(diào)查。即使缺乏憲法的明示規(guī)定，該項權(quán)力也被認為是立法機關(guān)的一項隱含憲法權(quán)力。

特定問題調(diào)查權(quán)早在建國伊始就被引入我國憲法。1954年憲法第35條規(guī)定：“全國人民代表大會認為必要的時候，在全國人民代表大會閉會期間全國人民代表大會常務(wù)委員會認為必要的時候，可以組織對于特定問題的調(diào)查委員會。”

遺憾的是，1975年憲法和1978年憲法刪除了這一規(guī)定，直至1982年憲法才恢復(fù)這一法定職權(quán)。在憲法和有關(guān)法律繼續(xù)賦予全國人大及其常委會特定問題調(diào)查權(quán)的基礎(chǔ)上，1986年地方組織法，增加了一款條文：“縣級以上的地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會可以組織對于特定問題的調(diào)查委員會?！?/p>

曾任全國人大常委會委員、內(nèi)務(wù)司法委員會副主任的陳斯喜，就曾撰文指出，特定問題調(diào)查不是一般的調(diào)查研究，而是對某些重大問題所進行的法律調(diào)查。陳斯喜認為，“特定問題調(diào)查委員會這一程序一旦啟動，監(jiān)督就必須要有結(jié)果”，“組織特定問題調(diào)查委員會是一種有很大威力的、有效的監(jiān)督手段，是深化人大監(jiān)督的重要措施。遺憾的是，法律規(guī)定的這一易于取得成效的監(jiān)督手段，目前在實踐中卻得不到重視，使用得很少”。

“使用得很少”的特定問題調(diào)查權(quán)，遲至20世紀90年代方才啟用。據(jù)《人民之友》梳理的“地方人大常委會特定問題調(diào)查案例”顯示，整個20世紀90年代，在湖南省范圍內(nèi)，有“1993年3月，湖南沅江市人大常委會就教育問題組織特定問題調(diào)查；1995年3月，沅江市人大常委會成立棉花購銷特定問題調(diào)查委員會”等8起特定問題調(diào)查。

特定問題調(diào)查一經(jīng)“發(fā)力”，往往能取得較好的監(jiān)督效果。

較早引起社會較大關(guān)注的特定問題調(diào)查，出現(xiàn)在1997年。是年，湖北省荊州市人大常委會決定對雜交水稻種子經(jīng)營情況進行調(diào)查。通過調(diào)查委員會的調(diào)查，該市人大常委會認為地方政府及其部門在雜交水稻種子違法經(jīng)營過程中存在制止不力、執(zhí)法不嚴的行政責(zé)任，因此責(zé)令相關(guān)部門分清責(zé)任后嚴肅查處。

2000年，合肥市人大常委會首次設(shè)立特定問題調(diào)查委員會，對“汪倫才案件”實施監(jiān)督，查清了“汪倫才案件”的真相，還汪倫才以清白，使普通民眾的合法權(quán)益得到維護，涉案責(zé)任單位和責(zé)任人得到查處，維護了司法公正和法律的尊嚴，提高了地方國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，社會反響強烈，全國多家新聞媒體對此事進行了報道或轉(zhuǎn)載，其中《合肥晚報》的“汪倫才案件系列報道”還被全國人大評為2001年度宣傳人大制度好新聞一等獎。

2007年，湖南郴州市人大常委會成立了特定問題調(diào)查委員會，就“郴資桂高等級公路的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題”開展特定問題調(diào)查。2009年，市政府根據(jù)市人大常委會的建議，收回了郴資桂高等級公路的經(jīng)營管理權(quán)。

2014年，浙江省云和縣人大常委會首次啟動特定問題調(diào)查，該縣人大常委會根據(jù)特定問題調(diào)查報告，作出了《關(guān)于盤活存量提高資金使用績效的決議》。決議的實施，取得了多贏效果，張德江委員長還就《浙江人大》反映此事的通訊報道《喚醒沉睡的權(quán)力》作出重要批示，要求全國人大財經(jīng)委、預(yù)算工委組成聯(lián)合調(diào)研組了解該縣采取特定問題調(diào)查這一監(jiān)督形式的情況。這一事件被《檢察日報》評為《2015：十大民主法治事件》。2015年，云和縣人大常委會又對國有固定資產(chǎn)開展特定問題調(diào)查。