筑牢安全生產(chǎn)“底線”

褚福寶

生命至高無上，安全責(zé)任為天。近些年，一些令人痛心的生產(chǎn)安全事故發(fā)生，或是由于安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全防范和監(jiān)督不到位，或是因為違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止。安全生產(chǎn)工作亟須加強，為此，省人大常委會及時修訂了《浙江省安全生產(chǎn)條例》。

2014 年8 月31 日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。修改后的安全生產(chǎn)法筑牢法治根基，補齊制度短板，向外界傳遞出一個強有力的信號，即安全生產(chǎn)立法堅守“生命至上”。

為更好貫徹新修訂的安全生產(chǎn)法，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，做好G20峰會安全保障工作，2016年7月底，浙江省十二屆人大常委會第三十一次會議修訂通過了《浙江省安全生產(chǎn)條例》。

強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

2016年7月2日22時53分，山西沁和能源集團中村煤業(yè)有限公司井下2405回風(fēng)順槽掘進工作面掘進過程中發(fā)生透水，造成4名礦工遇難。近幾年來，類似的煤礦透水事故頻頻發(fā)生，對于煤礦礦工來說，透水事故已成了他們的“心頭大患”。

事故頻發(fā)，公眾普遍認為是違法成本低，企業(yè)不上心，監(jiān)管不給力。因此，綜觀此次修訂，重要的亮點之一是將“責(zé)任”二字“大書特書”，加大用人單位、監(jiān)管部門在保證安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，賦予職工更多“話語權(quán)”，讓職工的生命、健康更有保障。

對于許多行業(yè)來說，如何最大限度地排除隱患，確保生產(chǎn)工作人員的人身安全需要生產(chǎn)經(jīng)營單位有能夠確保安全生產(chǎn)的機制、機構(gòu)和人員。

這一問題，也是社會各界所關(guān)注的焦點。在本次條例修訂的調(diào)研過程中，有的意見建議對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備數(shù)量的要求予以明確，增強法規(guī)的可操作性。而有的意見則認為，生產(chǎn)經(jīng)營單位如何設(shè)置安全管理機構(gòu)和配備安全管理人員是其內(nèi)部事務(wù)，安全生產(chǎn)法已有原則規(guī)定，沒有必要在地方性法規(guī)上予以細化。

省人大常委會法工委就此問題廣泛聽取意見，并選擇不同行業(yè)、領(lǐng)域的70余家企業(yè)作了問卷調(diào)查。根據(jù)反饋情況看，大多數(shù)意見認為，通過法規(guī)對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備數(shù)量的要求進一步明確、具體后，對企業(yè)一線安全生產(chǎn)工作必將起到更好地推動作用，而且，目前來看，法規(guī)規(guī)定的人數(shù)或者比例要求是能夠做到的。

出于不同行業(yè)的特點考慮，條例區(qū)分礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和一般生產(chǎn)經(jīng)營單位，結(jié)合從業(yè)人員數(shù)量，分別規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量的要求。

例如，對于礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造或者拆解、道路運輸單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及使用危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的生產(chǎn)單位，條例根據(jù)從業(yè)人員人數(shù)，分為不足五十人、五十人以上不足一百人、一百人以上不足三百人以及三百人以上四檔，相對應(yīng)地規(guī)定了設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的具體要求。

另外，對于其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，條例規(guī)定：從業(yè)人員三百人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備兩名以上專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員一百人以上不足三百人的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不足一百人的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。

加強項目安全設(shè)施竣工驗收的監(jiān)督核查

安全是貫穿生產(chǎn)始終的首要因素，要確保安全，首先要確保設(shè)施的安全，這是進行生產(chǎn)的基礎(chǔ)，驗收是必經(jīng)環(huán)節(jié)。

安全生產(chǎn)法根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革的要求，將礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施的驗收主體由主管部門改為建設(shè)單位。這在實際操作過程中，也引發(fā)了一些擔(dān)憂。

調(diào)研中就有意見指出，審批取消后，實踐中如何督促生產(chǎn)經(jīng)營單位更好地自覺履行法定義務(wù)，確保安全設(shè)施的質(zhì)量，需要有相關(guān)的配套措施。據(jù)此，建議按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則，明確行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門對驗收結(jié)果監(jiān)督核查的具體方式和要求。也有的意見建議依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，明確安監(jiān)部門對驗收結(jié)果監(jiān)督核查的職責(zé)。建設(shè)單位作為驗收主體，屬于查驗自身，難免會有疏漏，政府相關(guān)部門加強監(jiān)督核查能夠杜絕驗收上的漏洞。

對此，條例規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，其安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，并由建設(shè)單位負責(zé)驗收。安全設(shè)施未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。上述建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法需要取得安全生產(chǎn)經(jīng)營許可的，由實施安全生產(chǎn)經(jīng)營許可的部門在實施相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)營許可時，查驗經(jīng)驗收的安全設(shè)施是否符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準和規(guī)程的要求。

多管齊下，重點加強危險物品管理

2015年8月12日23時30分左右，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷。這是一起由危險物品爆炸引發(fā)的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品，也是安全生產(chǎn)防線中需要加固的一環(huán)。

在天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故后期調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，作為造成事故發(fā)生的主體責(zé)任單位瑞海公司嚴重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，無視安全生產(chǎn)主體責(zé)任，非法建設(shè)危險貨物堆場，致使大量安全隱患長期存在。同時，瑞海公司與周邊居民住宅小區(qū)、天津港公安局消防支隊辦公樓等重要公共建筑物以及高速公路和輕軌等交通設(shè)施的距離均不滿足標(biāo)準規(guī)定的安全距離要求，導(dǎo)致事故傷亡和財產(chǎn)損失擴大。

有鑒于此，條例在明確危險物品的生產(chǎn)、儲存場所與人員密集場所之間的距離應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，還要求制定、修改控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對安全距離予以明確；未作明確的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)相關(guān)規(guī)劃許可時，應(yīng)當(dāng)征求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見。

同時，在調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)，雖然危險化學(xué)品經(jīng)營單位取得的經(jīng)營許可證分為帶儲存設(shè)施許可和不帶儲存設(shè)施許可兩類，但在實踐中，取得不帶儲存設(shè)施許可的經(jīng)營單位將危險化學(xué)品儲存在不符合安全條件場所的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成較多事故隱患。為此，條例規(guī)定：取得不帶儲存設(shè)施危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的單位，不得將危險化學(xué)品儲存在供貨單位和用戶單位符合安全條件的專用倉庫、專用場地或者專用儲存室之外的場所，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。

另外，依法扣押的危險物品數(shù)量多、儲存難、風(fēng)險大的問題在實際生產(chǎn)中比較突出，條例對此作了規(guī)定。市、縣政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織，確定儲存、處置被依法扣押危險物品的專用倉庫、專用場地或者專用儲存室；依托生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織確定的，政府給予相應(yīng)補助。

建立危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)

天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，消防力量反應(yīng)及時，但依然付出了慘痛的代價，其中一個重要原因就是消防力量對事故企業(yè)儲存的危險貨物底數(shù)不清、情況不明，致使先期處置的一些措施針對性、有效性不強。事故發(fā)生后，到場的指揮員立即向企業(yè)現(xiàn)場人員了解有關(guān)著火物質(zhì)情況，但相關(guān)人員未能提供準確信息。

由此可見，缺乏統(tǒng)一的危險化學(xué)品信息管理平臺，部門之間沒有做到互聯(lián)互通、信息不能共享，不能實時掌握危險化學(xué)品的趨向和情況，就難以實現(xiàn)對危險化學(xué)品全時段、全流程、全覆蓋的安全監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用、處置等進行全過程、全鏈條的信息化管理，實現(xiàn)危險化學(xué)品來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，為事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持，十分重要。

為此，條例規(guī)定：省安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)會同公安、交通運輸、港口等部門建立危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用、處置等進行全過程信息化管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時將危險化學(xué)品信息錄入危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)，并保證信息的真實、準確、完整。錄入的危險化學(xué)品信息應(yīng)當(dāng)對各有關(guān)部門、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍公開，實現(xiàn)信息共享。