邁上五水共治新臺階

趙曉思 賀永華

治水工作中還存在城鎮(zhèn)污水治理“三率”偏低、淤泥后續(xù)處置難、“三河”治理出現(xiàn)反彈……浙江省人大通過專項監(jiān)督，查找治水短板，同時以“決不把污泥濁水帶入全面小康”的決心，就進一步深入推進“五水共治”建言獻策。

圍繞省委把“五水共治”全面推向“十三五”的決策部署，今年4月至7月，省人大常委會采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，在全省范圍內(nèi)開展了“五水共治”工作專項監(jiān)督。4月中旬，省人大常委會組織8個督查組，赴全省全部11個設(shè)區(qū)市，開展監(jiān)督。督查組采取聽取匯報、現(xiàn)場檢查、座談交流等形式，以“治污水”為重點，全面了解“五水共治”情況，查找“治水”短板。

“治”“建”“管”結(jié)合，治水出實效

“五水共治”是浙江牢牢遵循五大發(fā)展理念的重要抓手，也是一個響亮的“浙江品牌”。近年來，各地各部門在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以“治污水”為重點，鐵腕攻堅，全域治水，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，倒逼轉(zhuǎn)型升級成效初顯，長效機制逐步完善，為全面完成“十三五”的“五水共治”戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，全省地表水221個省控斷面中優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為72.9%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為6.8%，滿足功能要求斷面為75.1%，同比分別改善9.1、3.6、7.7個百分點?！昂?、臭、臟”等感官污染基本清除，城鄉(xiāng)環(huán)境改觀明顯。浙江積極貫徹“五水共治”新目標(biāo)要求，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

“治水”重在“治”。近年來，浙江各地在“治”上下了大功夫，從單純的“治水”不斷深入，轉(zhuǎn)向各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點突破，針對各地的具體實際，找準(zhǔn)“治”的重點。

“截至2015年底，全省建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施約9.5萬個，敷設(shè)村內(nèi)主管約2.6萬公里，農(nóng)村生活污水有效治理村覆蓋率約79%，農(nóng)戶受益率約65.5%?！笔∪舜笞珜懙亩讲閳蟾嬷赋?，農(nóng)村生活污水的治理是當(dāng)下大多地方治水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地大力開展治理，取得了成效。

通過專項監(jiān)督，督查組也發(fā)現(xiàn)，隨著“五水共治”的深入推進，浙江各地的治水舉措也更加成熟，不斷從各個方面突破推進，注重“治”的同時，也加強了“建”的工作。

以治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，“截至2015年底，全省共建成城鎮(zhèn)污水處理廠295個，污泥集中處理設(shè)施78個?！蹦壳耙呀?jīng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。繼2007年在全國率先實現(xiàn)縣（市）污水處理廠全覆蓋之后，再次率先實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和縣（市）污泥集中處理設(shè)施全覆蓋。截污清污工作也在不斷強化。累計完成直徑300毫米及以上的污水管網(wǎng)敷設(shè)近3.5萬公里，2016年計劃新增2000公里。

機制體制的建立也給“治水”堅強的后盾支撐。

杭州市在治水理念、思路、方法方面形成體系，建立了用儀器發(fā)現(xiàn)問題、互查發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)同媒體發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)動公眾發(fā)現(xiàn)問題、保潔員兼職信息員實時發(fā)現(xiàn)問題等五項機制，效果十分明顯。

嘉興市實現(xiàn)村村有“治水第一書記”“治水村規(guī)民約”“水質(zhì)公示牌”和“河道保潔隊”等“五個村村有”，推行涵蓋城鎮(zhèn)、公路、河道、村莊四大區(qū)域的“四位一體”城鄉(xiāng)保潔機制，形成了治水依靠人民的全民治水、愛水、護水的新模式。

蘭溪與建德建立了跨市聯(lián)合治水機制，治水模式由單條河流分段治理向流域網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)變，形成共治、共管、共護、共享的治水格局。

…………

另外，“河長制”等浙江治水的老牌“金名片”也在不斷發(fā)揮著巨大的作用，促使浙江治水長效機制的不斷完善。全省現(xiàn)有省級河長6名、市級河長199名、縣級河長2688名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長16417名，分工負責(zé)、分級管理，落實治水責(zé)任。

除了常規(guī)治水體制的建立，監(jiān)管體制也從未缺位。2015年，全省立案查處環(huán)境違法案件12513件，處罰款4.63億元，約占全國總額的三分之一。此外，全省還開展環(huán)保百日執(zhí)法專項行動，全面建立環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，加強行刑銜接。每年開展全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施大排查和現(xiàn)場督查，實行考核排名制度，積極配合省人大督查審計發(fā)現(xiàn)的污水處理廠閑置問題。

治水越深入難度越大

治水雖然已經(jīng)進入“深水區(qū)”，但從監(jiān)督結(jié)果來看，要打贏這場攻堅戰(zhàn)，還有不少短板要補。

“截污納管有盲區(qū)，雨污分流不徹底，每天仍有一些暗管污水、雨天有污水進入河道；污水處理能力不足，污水處理廠總體規(guī)劃布局不盡合理……”基層的工作人員直言在治水過程中，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)小區(qū)特別是一些老舊小區(qū)的截污納管依然存在問題，這也是督查組在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的一個問題。

“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重廠輕網(wǎng)，二、三級管網(wǎng)建設(shè)滯后?！倍讲榻M發(fā)現(xiàn)，一些地方管網(wǎng)的鋪設(shè)不全面，沒有建好系統(tǒng)流水線的管網(wǎng)，造成部分處理能力閑置，運行負荷率提升緩慢。

同時，督查組還發(fā)現(xiàn)，有些污水處理廠工藝簡單，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低，提標(biāo)改造任務(wù)較重，工業(yè)與生活污水混雜、企業(yè)超標(biāo)偷排等造成納管濃度超標(biāo)，出水達標(biāo)率不高。

而一些老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部更是成了污水處理的重災(zāi)區(qū)，這些地方雨污不分、管網(wǎng)破損情況比較普遍，“就連處理率相對較高的杭州市區(qū)每天也仍有10萬噸污水直排”，相關(guān)負責(zé)人一針見血地指出了污水實際處理率還是較低的現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)污水治理“三率”較低成了亟待解決的問題。

另外，“五水共治”開展以來，各地都進行了轟轟烈烈的“清淤大作戰(zhàn)”，但與此同時卻帶來了淤泥的處置問題。淤泥中含有大量污染物質(zhì)，工業(yè)發(fā)達地區(qū)的淤泥中甚至存在重金屬污染，而目前很多地方都反映對淤泥“束手無策”，處置方式主要以臨時堆放、場地回填、培堤筑路等為主，處理不好，就會導(dǎo)致“清了河水，污了土地”的尷尬局面。

“清淤工作中淤泥處置問題較多，尤其是無害化處置、資源化利用的技術(shù)較為欠缺?！辈簧俚厥械幕鶎庸ぷ魅藛T反映，在滿足生態(tài)需求的基礎(chǔ)上，需清理的淤（污）泥尚未科學(xué)分類，淤（污）泥成分檢測尚未展開，存在污染轉(zhuǎn)移和發(fā)生二次污染的環(huán)境風(fēng)險。

省人大督查組也指出，淤泥如何處置是治水過程中的一道“關(guān)卡”，目前，規(guī)?；逵伲ㄎ郏┘夹g(shù)裝備短缺，清淤（污）處置能力不足，減量化、資源化、無害化處置的適用技術(shù)還不成熟，處置市場尚未發(fā)展壯大。如何提高淤泥處置的科學(xué)“含金量”，“變廢為寶”的資源化綜合利用途徑還在摸索中。

“三河”治理出現(xiàn)反彈，長效機制不夠完善

2016年4月14日，浙江衛(wèi)視《今日聚焦》欄目對岱山縣岱東何家岙豬場涉嫌違法污水直排進行了曝光。岱山縣岱東鎮(zhèn)何家岙豬場，常年大小肉豬存欄約2500頭，2015年被列入岱山縣污染物減排項目。2015年10月，該豬場私自將飼料倉庫改建成豬舍（存欄400余頭），未配套建設(shè)污染治理設(shè)施，每天有4噸左右超標(biāo)廢水直排海灣，導(dǎo)致近岸海水黑臭。

“廣大農(nóng)村面源污染量大面廣，特別是受近期豬肉價格回升影響?！边@也是禁限養(yǎng)區(qū)關(guān)閉或整治提升的畜禽養(yǎng)殖場出現(xiàn)復(fù)養(yǎng)和污染反彈的現(xiàn)象的主要原因。而督查組也指出，“三河”整治出現(xiàn)污染反彈是目前比較嚴(yán)重的一個問題。部分地方在重污染行業(yè)整治、地方特色行業(yè)污染整治等方面決心還不夠大，污染物排放總量削減不明顯。特別是在我省五大平原河網(wǎng)地區(qū)，水質(zhì)普遍較差且自凈能力不強，極易發(fā)生黑臭河治理后“反彈”的情況。

這也說明了治水長效機制還不夠健全。治水除了要“治”，也要注重后續(xù)的維護和鞏固，不然都只是做無用功。

省人大督查組發(fā)現(xiàn)，不少地方建制鎮(zhèn)污水處理收費機制還沒有完全建立，影響設(shè)施運行維護，農(nóng)村污水處理設(shè)施管理能力低下，專業(yè)化運營水平不高，第三方運營還沒有全面推行?！疤貏e是有些農(nóng)村地形復(fù)雜或日益‘空心化，污水處理設(shè)施選址和設(shè)計能力不盡合理?！?/p>

“海寧—余杭交接渡船橋斷面和洋橋河劣Ⅴ類水質(zhì)改善困難?！倍讲榻M人員表示，部分流域上下游、左右岸、干支流治水還不同步，影響了工作成效。不少地方也表示，與上游相關(guān)單位的協(xié)調(diào)確實存在困難。同時，基層河長履職的具體方式、工作程序及督查考核制度還不夠健全，“河長制”有待進一步落實。

此外，很多地方反映，污水收集管網(wǎng)敷設(shè)、污水處理設(shè)施運營維護、淤（污）泥處置等需要大量的資金投入，地方財政壓力很大。農(nóng)村污水處理站點運行、管理、維護也需要資金保障。

督查組在衢州檢查時發(fā)現(xiàn)，柯城區(qū)石梁鎮(zhèn)坎底村生活污水處理工程，其總投資185萬元，設(shè)計使用年限20年，采用韓國引進的SNR多級人工濕地技術(shù)，雖然年運行維護費用只有4000元，但為了確保人工濕地發(fā)揮應(yīng)有作用，每隔三年左右時間，就需清理濕地中的填料。這將花費一定的財力與物力。目前這類模式已在衢州各地廣泛運用。如果沒有更好的污水處理工程的維護保養(yǎng)、技術(shù)保障等政策措施，這些設(shè)施將成為治水的壓力。

多措并舉，持續(xù)治水

“五水共治”戰(zhàn)略部署實施以來，治出了江河新面貌，也治出了轉(zhuǎn)型升級新天地，現(xiàn)在，浙江已經(jīng)牢牢抓住了“兩山”理論，超越了唯GDP的發(fā)展階段，進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，也是“五水共治”的關(guān)鍵攻堅期。督查組指出，“要堅持問題導(dǎo)向，徹底解決截治清關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題；堅持改革創(chuàng)新，全面建立常態(tài)長效的治水公共管理制度；要堅持拉高標(biāo)桿，進一步增強‘五水共治的使命感和緊迫感?！?/p>

“截、治、清”是“五水共治”的主要工作，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督查組建議，要從徹底打通截污納管最后“一米”，系統(tǒng)推進“三河”整治提升，加快形成清淤工作體系等方面繼續(xù)發(fā)力。

“要科學(xué)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，加快推進片區(qū)管網(wǎng)改造。加強管網(wǎng)滲漏修復(fù)和日常養(yǎng)護，建立污水管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，擴大‘零直排區(qū)建設(shè)。”督查報告指出。

針對清淤問題，督查組也明確提出，要重視科技的運用，要在測算總量、成分檢測、淤泥處置和資源化利用等方面下苦功。總結(jié)推廣樂清、柯橋、永康等地摸索出的成熟工藝。借鑒好的經(jīng)驗，加快淤（污）泥處置和資源化利用技術(shù)攻關(guān)，積極培育壯大淤泥資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，全面建立清淤（污）工作監(jiān)督管理體系。

治水是一場持久戰(zhàn)，在做好“截、治、清”工作的同時，也要鞏固和維護治水的成果，這就要求不斷改革創(chuàng)新，全面建立常態(tài)長效的治水公共管理制度，重視當(dāng)前的“治”，也重視長遠的“管”。

在當(dāng)前市場化的背景下，治水同樣要適應(yīng)現(xiàn)代化治理模式，因此，督查組建議積極探索市場化的水環(huán)境現(xiàn)代治理模式，全面推行城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施的第三方運維管理、建制鎮(zhèn)污水處理廠收費制度等，探索建立縣級責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體、村級落實主體、第三方專業(yè)機構(gòu)服務(wù)主體、村居民義務(wù)主體的“五位一體”管理體系，真正落實治水成果。

治水涉及到多個部門，每個人具體的職責(zé)要落實到位，河長該干什么，水利部門該干什么，要職權(quán)清晰。

“有效落實以‘河長制為核心的責(zé)任體系，以環(huán)境大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)定位各責(zé)任主體，落實到人?！倍讲閳蟾嬷赋觯∪娱L履職的職責(zé)界限、工作程序，全面推行河長信息化管理，健全問題發(fā)現(xiàn)和解決機制。嚴(yán)格考核獎懲，加強考核結(jié)果的運用，營造“能者上、庸者下”的治水氛圍。

切實加強依法督查和執(zhí)法的力度。督查組要求，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，將環(huán)境違法案件處理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合，督促當(dāng)?shù)卣婪P(guān)停污染嚴(yán)重、工藝落后的低小散企業(yè)。各地人大要充分行使地方立法權(quán)，加大“五水共治”領(lǐng)域的立法，健全鼓勵治水和嚴(yán)厲打擊涉水違法行為的法律法規(guī)，保障治水舉措于法有據(jù)。

“五水共治”既不能畏葸不前，也不能小進即安，更不能麻痹松懈，半途而廢。要保持政治定力，充分認(rèn)識治水的艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，持續(xù)發(fā)力，深度發(fā)力，一張藍圖繪到底，堅定不移續(xù)寫浙江科學(xué)治水的新篇章。