淺議我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題的法律對策

王琬瓊

【摘要】本文認(rèn)為農(nóng)藥殘留問題是市場、農(nóng)民自身、政府等多方面原因造成的，所以治理對策也必須是多方共同努力才能解決的。同時借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)立法，規(guī)范市場，在思想上提高環(huán)保意識，引導(dǎo)農(nóng)民正確高效使用農(nóng)藥，在技術(shù)上強(qiáng)化檢測手段，最終控制農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)藥殘留；法律對策

國外一直非常重視安全的消費(fèi)和健康的生活，我國是個農(nóng)藥大國，農(nóng)藥殘留引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題比較突出。所以，我們在分析我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的根本原因之后，得出農(nóng)藥殘留的問題是市場、農(nóng)民自身、政府等多方面的原因造成的，所以治理的對策也必須是多方共同努力才能解決的。同時借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)立法，規(guī)范市場；在思想上提高環(huán)保意識，引導(dǎo)農(nóng)民正確高效使用農(nóng)藥；在技術(shù)上強(qiáng)化檢測手段，最終控制農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留?，F(xiàn)在筆者在此談?wù)剬ξ覈r(nóng)藥殘留問題的對策。

一、政府應(yīng)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場，建立“無殘留”誠信承諾機(jī)制

各級政府應(yīng)在抓好農(nóng)產(chǎn)品市場的同時，著力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品交易場所，對大中性農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、連鎖超市實施安全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，從交易環(huán)節(jié)截斷非安全食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的機(jī)會，促使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機(jī)制的形成，利用“看不見的手”刺激安全農(nóng)產(chǎn)品市場盡可能快地過度到優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品市場，并彰顯優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的安全農(nóng)產(chǎn)品市場對食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的示范、導(dǎo)向和輻射效應(yīng)，從而進(jìn)一步形成良性循環(huán)。

所謂價格調(diào)節(jié)機(jī)制，是指通過價格升降調(diào)節(jié)商品和服務(wù)要素的供給和需求，引導(dǎo)商品的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)，以及服務(wù)的供給和需求正常運(yùn)行的制度方法。食用農(nóng)產(chǎn)品安全的價格調(diào)節(jié)機(jī)制，要求做到按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，價格與質(zhì)量不僅正相關(guān)，而且要保持高度的一致，使優(yōu)質(zhì)安全食用農(nóng)產(chǎn)品有著良好的市場營銷環(huán)境和較為理想的相對價格，使優(yōu)質(zhì)安全食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者有利可圖，從而引導(dǎo)和激勵食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。對于農(nóng)民食用無毒無害的農(nóng)藥進(jìn)行生產(chǎn)而投入的資金，在一定時間內(nèi)都生產(chǎn)出農(nóng)藥殘留無超標(biāo)的安全農(nóng)產(chǎn)品，政府應(yīng)該給與一定的補(bǔ)貼與獎勵。

誠信承諾機(jī)制的建設(shè)。目前中國在誠信承諾方面的法律法規(guī)還基本處于空白狀態(tài)，要把誠信承諾機(jī)制建立起來。加快培育誠信承諾主體。就安全農(nóng)產(chǎn)品來說，誠信承諾主體主要是農(nóng)戶、企業(yè)和政府。政府的誠信承諾主要表現(xiàn)在政府要守信重諾，言必信，行比果。只有建成誠信政府，讓廣大消費(fèi)者堅信政府承諾目標(biāo)肯定會兌現(xiàn)，才能在政府引導(dǎo)下自覺維護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。企業(yè)和農(nóng)戶的誠信承諾要從小處入手，貫穿于細(xì)節(jié)。企業(yè)和農(nóng)戶對于自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，承諾其農(nóng)藥投入與使用是規(guī)范操作，農(nóng)產(chǎn)品無農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象。建立一個誠信的市場，營造一個讓消費(fèi)者放心的氛圍。

二、統(tǒng)一監(jiān)管模式

農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測是個技術(shù)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)交由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。而我國現(xiàn)行的檢測部門不僅僅有農(nóng)業(yè)部門下設(shè)的檢測機(jī)構(gòu)，還有我國衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商系統(tǒng)也建設(shè)不同層次的食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)實驗室。新修訂的《食品安全法》賦予了衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督管理部門以執(zhí)法權(quán)力，各部門對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留法律的認(rèn)識和理解不一致，相互之間無法形成合力，使監(jiān)管職責(zé)難以落到實處，同時職權(quán)的沖突可能造成管理中的缺位和時候的推諉。這樣會筆者認(rèn)為，對于農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測工作應(yīng)統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。這樣在職權(quán)劃分上明細(xì)了職權(quán)，統(tǒng)一了監(jiān)管。更有利于農(nóng)藥殘留檢測工作的順利開展與實效的取得。農(nóng)業(yè)部的地方檢測、檢測機(jī)構(gòu)可結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的需要，完善基層農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗體系。各省、直轄市要積極創(chuàng)造條件建立市（地）級或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品專門檢測機(jī)構(gòu)，同時向縣一級延伸，逐步建立起省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)業(yè)投入到批發(fā)市場”的全程質(zhì)量安全檢驗檢測。將農(nóng)藥殘留的檢測工作化由農(nóng)業(yè)部來承擔(dān)，在現(xiàn)實的生活中也有待于將檢測工作落在實處。

三、提倡農(nóng)產(chǎn)品安全中介組織的監(jiān)管

市場失靈引發(fā)政府監(jiān)管，政府干預(yù)又存在政府失靈現(xiàn)象，從而引發(fā)我們探討在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管制度安排上尋求新生力量。此時，我們將目光投向與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)息息相關(guān)的一些民間自生的中介組織。當(dāng)務(wù)之急需要培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會等農(nóng)產(chǎn)品安全中介組織，促進(jìn)政府調(diào)控與市場機(jī)制的良性互動。事實上，建立健全農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留管理的長效機(jī)制，不僅僅需要政府監(jiān)管，而且更需要的是農(nóng)戶，農(nóng)民組織的有效配合；不僅僅需要法律法規(guī)的規(guī)范，而且更需要農(nóng)業(yè)中介組織對于使用農(nóng)藥的自我約束。所謂農(nóng)民專業(yè)合作社，是指以農(nóng)民為主體并由農(nóng)民自愿組織起來的進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。分散農(nóng)戶的生產(chǎn)受規(guī)模和交易成本的制約，是市場競爭中的弱者，不能成為市場流通主體。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織必須建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。對農(nóng)民的用藥給與即時的指導(dǎo)與監(jiān)督，這將在源頭上大大降低農(nóng)藥殘留的概率。

四、提倡對小農(nóng)戶生產(chǎn)的事后監(jiān)管模式

我國農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留安全監(jiān)管的難點(diǎn)之一，在于監(jiān)管對象不僅包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，而且還包括眾達(dá)2億多的農(nóng)戶。關(guān)于小規(guī)模生產(chǎn)和組織化生產(chǎn)的關(guān)系，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》采取了區(qū)別對待的方式，充分體現(xiàn)了主義小規(guī)模和組織化生產(chǎn)之間協(xié)調(diào)的立法思路。我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式具有小規(guī)模生產(chǎn)和組織化生產(chǎn)并行的特點(diǎn)。當(dāng)前在多樣性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中，小規(guī)模經(jīng)營是其中的主導(dǎo)模式。從理論上說，規(guī)?；a(chǎn)的方式具有更強(qiáng)烈的質(zhì)量安全保障意識，更有利于政府部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)控。因此從制度運(yùn)行的可行性出發(fā)，要求規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體承擔(dān)更多的質(zhì)量安全保障義務(wù)是符合我國實際的。例如，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的生產(chǎn)記錄制度，作為規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的義務(wù)，既有必要性，也有可行性。而對于分散的農(nóng)戶生產(chǎn)活動主要應(yīng)當(dāng)采取倡導(dǎo)和鼓勵的方式，引導(dǎo)其逐步建立健全生產(chǎn)記錄，而不宜作為強(qiáng)制性的義務(wù)。但是以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)仍然是我國主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，也是危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，因此基于保護(hù)小規(guī)模生產(chǎn)的利益而放棄對其生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)管，將會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度設(shè)計的目標(biāo)落空?；谛∫?guī)模生產(chǎn)者與組織化生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的差異以及監(jiān)管資源的有限性，應(yīng)當(dāng)采取區(qū)別對待的制度，即對組織話生產(chǎn)者強(qiáng)調(diào)事先監(jiān)督，對小規(guī)模生產(chǎn)者強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)督的模式。小農(nóng)戶農(nóng)民應(yīng)做的事情主要分三類：一是加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的了解，提高自身的保護(hù)意識；二是按照無公害農(nóng)產(chǎn)品操作規(guī)程開展規(guī)范化生產(chǎn)，從投入品農(nóng)藥源頭抓起；三是積極配合培訓(xùn)，懂得鑒別農(nóng)藥及帶藥農(nóng)產(chǎn)品，提高社會責(zé)任感。