讓立法機(jī)關(guān)聽到最“接地氣”的聲音

林蔭茂

日前，上海市人大常委會(huì)在全市探索建立10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這是上海民主法治建設(shè)的新舉措。10個(gè)聯(lián)系點(diǎn)分別設(shè)在鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府、區(qū)人民法院、街道辦事處、市民中心、公司企業(yè)、社會(huì)組織、區(qū)城管執(zhí)法局等。聯(lián)系點(diǎn)將在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，獨(dú)立開展工作，收集和反映對(duì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃、國家法律、地方法規(guī)、立法工作的意見和建議，跟蹤收集和反映執(zhí)法情況、開展法治宣傳等。這是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度”要求的新成果。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)有五大特點(diǎn)

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是公眾參與立法的新途徑，意在健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，有效開展立法協(xié)商。十八大以來，公眾參與立法的途徑不斷拓展，民主形式日益豐富。比如，法律法規(guī)草案兩次向全社會(huì)公開征求意見，公民可以旁聽人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議，人大代表帶法規(guī)下社區(qū)聽取選民意見等。2015年全國人大常委會(huì)法工委在湖北襄陽市、江西景德鎮(zhèn)市和甘肅省定西臨洮縣人大常委會(huì)以及上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道設(shè)立了4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。上海市人大常委會(huì)建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬了本市社會(huì)公眾參與立法的途徑。當(dāng)下重要領(lǐng)域立法任務(wù)繁重，立法調(diào)整社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，立法隊(duì)伍的力量和能力不足，搭建立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾開展立法協(xié)商的新平臺(tái)，就顯得更為重要。

立法機(jī)關(guān)可以經(jīng)常到聯(lián)系點(diǎn)走走坐坐，傾聽群眾意見，比如，要立什么法、關(guān)鍵立哪幾條。立法機(jī)關(guān)還可以把立法座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)開到基層立法點(diǎn)去，面對(duì)面地與群眾溝通。基層立法聯(lián)系點(diǎn)也可以組織一支聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，主動(dòng)開展立法和執(zhí)法調(diào)研，開展法治宣傳。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)具有基層性、固定性、直通性、主動(dòng)性、綜合性五大特點(diǎn)，是民主立法的新探索，是人民當(dāng)家作主的新實(shí)踐。

從聯(lián)系點(diǎn)的選擇看，各點(diǎn)都是最小的社會(huì)組織或單位，具有基層性，面向公眾性，使立法更好反映民意、更接地氣、更管用；從聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)置看，它不是臨時(shí)的，至少一屆任期，具有固定性，使民意表達(dá)更方便、更經(jīng)常；從聯(lián)系點(diǎn)的兩頭關(guān)系看，聯(lián)系點(diǎn)收集的公眾意見建議可以直接送交立法機(jī)關(guān)，中間無需任何環(huán)節(jié)，具有直通性，使民意表達(dá)能保持原汁原味；從聯(lián)系點(diǎn)的運(yùn)作看，不只是被動(dòng)地配合立法機(jī)關(guān)收集立法意見，還包括自主開展立法調(diào)研，具有主動(dòng)性，使公眾參與立法的積極性和創(chuàng)造性得以充分展示；從聯(lián)系點(diǎn)的工作內(nèi)容看，不僅包括立法活動(dòng)，還包括執(zhí)法檢查、法治宣傳等，具有綜合性，使良法善治結(jié)合更好。

各種民主立法形式要形成合力點(diǎn)

隨著基層立法聯(lián)系點(diǎn)啟動(dòng)，對(duì)于“高大上”的立法工作而言，民眾有了更多話語權(quán)，而立法機(jī)關(guān)也將聽到最“接地氣”的聲音。但有效發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，還要注重與其他民主立法形式形成合力，要發(fā)揮好各方積極性，要培育聯(lián)系點(diǎn)的動(dòng)力源，要全面評(píng)價(jià)聯(lián)系點(diǎn)的法治價(jià)值?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)是公眾參與立法途徑之一，更是民主立法途徑之一。

各種民主立法的途徑是互相貫通的，例如，聯(lián)系點(diǎn)可以同時(shí)發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)人大代表的作用，而代表可以帶著立法問題到聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)系選民，聯(lián)系點(diǎn)也可以為代表提出立法議案提供調(diào)研平臺(tái)。

只有綜合用好各種民主立法形式，才能實(shí)現(xiàn)立法民主性和科學(xué)性，提高立法質(zhì)量。用好立法基層聯(lián)系點(diǎn)這個(gè)制度，要發(fā)揮好立法機(jī)關(guān)、基層點(diǎn)、基層點(diǎn)轄區(qū)單位和群眾，以及各級(jí)人大及代表的作用。特別是立法機(jī)關(guān)要栽好花、護(hù)好花，要澆水施肥。基層立法聯(lián)系點(diǎn)的動(dòng)力源來自哪里？來源于立法利益的相關(guān)性、立法意見得到尊重和反饋、立法貢獻(xiàn)者的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。所以，立法機(jī)關(guān)要注意選送與聯(lián)系點(diǎn)有相關(guān)性的立法項(xiàng)目聽取意見，要用制度保證聯(lián)系點(diǎn)的意見建議得到充分尊重和重視，要建立意見及時(shí)反饋機(jī)制，對(duì)立法有貢獻(xiàn)的公民要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。全社會(huì)更要全面地認(rèn)知和評(píng)價(jià)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的法治價(jià)值，不能簡(jiǎn)單地用采納幾條立法建議來評(píng)價(jià)其工作效果，基層立法聯(lián)系點(diǎn)用好了，在全民學(xué)法、自覺守法的價(jià)值意義上是無法估量的，同時(shí)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是人民當(dāng)家作主的偉大實(shí)踐，是法治國家建設(shè)的偉大實(shí)踐。 （作者系市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、市人大常委會(huì)法工委副主任）