基于SWOT—PEST分析法的江漢運河航運發(fā)展研究

柳青云 肖慶

摘 要：在我國長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略背景下，江漢運河作為湖北 “兩圈兩帶” 戰(zhàn)略發(fā)展的中脊線和連接軸，戰(zhàn)略地位日益凸顯，備受關(guān)注。本文運用SWOT-PEST分析法，從政策、經(jīng)濟、社會和技術(shù)四個層面對江漢運河航運發(fā)展進行研究分析，揭示其發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)湖北省“水運強省”的目標提供助力，同時促進內(nèi)河航運發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

關(guān)鍵詞：SWOT-PEST分析法；江漢運河；航運

中圖分類號：F562.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）08-0013-03

江漢運河也稱“引江濟漢”工程，是南水北調(diào)三大工程之一。江漢運河全長67.23公里，兼具航運、灌溉、飲水等功能。運河始于荊州，流經(jīng)荊門、天門，終于潛江，途徑11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)[1]，形成一條新的長江中游和漢江中游間的高等級航道（見圖1），使長江中游和漢江中游之間的航路距離縮短680公里；使往返荊州和武漢的航程縮短200多公里；與長江、漢江形成一條環(huán)繞江漢平原、內(nèi)連武漢城市圈的810公里千噸級高等級航道圈[2]。江漢平原腹地交通和區(qū)位優(yōu)勢也因這條“航運高速”而凸顯。江漢運河正成為承載湖北省“長江-江漢運河-漢江”經(jīng)濟帶發(fā)展、永續(xù)利用的黃金水道。

1 SWOT-PEST概述

SWOT分析法是一種組織內(nèi)部分析的工具，其局限性體現(xiàn)在沒有考慮到組織改變現(xiàn)狀的主動性。SWOT-PEST分析法是對SWOT分析法的改進，不僅彌補了單純使用SWOT分析法的局限，而且以其高度的統(tǒng)籌性和合理的聚類性等特點，使得在分析時更容易操作，結(jié)論也更加全面。其中，SWOT是一種典型的策略規(guī)劃分析方法，從優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）、挑戰(zhàn)（Challenge）四個方面確定自身核心競爭力，側(cè)重于內(nèi)部微觀環(huán)境分析，PEST 主要從政治（Political）、經(jīng)濟（Economic）、社會（Social）、技術(shù)（Technological）四個方面重點分析外部宏觀環(huán)境。

2 江漢運河航運發(fā)展SWOT-PEST分析

2.1 優(yōu)勢

（1）政策優(yōu)勢。江漢運河溝通了長江與漢江。為暢通大通道、構(gòu)建高等級航道體系，湖北省于2011年出臺了《湖北省人民政府關(guān)于加快推進湖北水運業(yè)跨越式發(fā)展的意見》。意見指出將重點建設(shè)長江、漢江、江漢運河三條國家高等級航道，積極推進三峽庫區(qū)航道網(wǎng)、江漢平原航道網(wǎng)建設(shè)，全面加快推進西部地區(qū)清江航道建設(shè)，形成以“長江-江漢運河-漢江”1000噸級高等級航道圈為主體的干支直達、通江達海、結(jié)構(gòu)合理的湖北航道體系。這一航道體系的形成將有效拉動江漢運河貨運需求的增長。這一航道體系的形成以及自2014年9月全線通航以來實行的免費通行政策都將有效拉動江漢運河貨運需求的增長。

（2）經(jīng)濟優(yōu)勢。依托江漢平原的資源優(yōu)勢，運河輻射區(qū)域內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)有水泥化工、鹽化工、石油化工、磷化工和精細化工等。水泥產(chǎn)地與水泥灰?guī)r資源地具有高度的統(tǒng)一性。水泥企業(yè)主要有年總產(chǎn)能超過2000萬噸的葛洲壩水泥廠和年產(chǎn)量超過1000萬噸的湖北京蘭水泥有限公司等。鹽化工產(chǎn)業(yè)資源產(chǎn)地及技術(shù)市場主要集中在潛江產(chǎn)業(yè)基地和沿江鹽化工產(chǎn)業(yè)帶，其中潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和江漢鹽化工業(yè)園由初始的原料化工逐步發(fā)展到石油化工、鹽化工、醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已成為武漢城市圈52個重點產(chǎn)業(yè)集群之一和全省17家重點省級開發(fā)區(qū)之一。磷化工生產(chǎn)基地主要有湖北雙環(huán)和宜化。湖北興發(fā)公司位于宜昌市興山縣，是華中地區(qū)最大的磷化工生產(chǎn)基地、世界最大的六偏磷酸鈉生產(chǎn)企業(yè)。湖北宜化公司總部位于湖北宜昌，是全球最大的化肥制造商。精細化工主要是以沙隆達、楚源等公司為主導的農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料及其中間體的精細化工生產(chǎn)基地。

（3）社會優(yōu)勢。2014年江漢運河輻射區(qū)域常住人口發(fā)展呈現(xiàn)總量小幅增長的態(tài)勢，人口出生率進一步回升、城鎮(zhèn)化發(fā)展更注重質(zhì)量、總撫養(yǎng)比上升、人口受教育程度不斷提高。輻射區(qū)域的居民人均收入呈現(xiàn)總體增長態(tài)勢。增加居民收入是擴大消費需求的根本途徑，運河區(qū)域人均收入的穩(wěn)定增加將會拉動運河客貨運需求的增長。

（4）技術(shù)優(yōu)勢。在《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》中，江漢運河被列入全國內(nèi)河高等級航道。江漢運河航道標準為限制性Ⅲ級航道，全長67.23公里，航道水深3.2米、底寬60米，彎曲半徑480米，含千噸級船閘（長江進口處的龍洲垸船閘、漢江出口處的高石碑船閘）2座，回旋水域（紀南、后港、鄧州）3處，可常年通行千噸級船舶。目前，江漢運河全線航道暢通，通航設(shè)施完好率100%，船閘通航無安全重特大責任事故發(fā)生，全線無重大船舶污染責任事故發(fā)生，無違法違紀案件發(fā)生，發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

2.2 劣勢

（1）政策劣勢。自2014年9月通航以來，“長江—江漢運河—漢江直達標準化船舶”的相關(guān)規(guī)范意見還未出臺，在運河中航行的船舶大多非標準化。內(nèi)河船型標準化有利于優(yōu)化船舶結(jié)構(gòu)、提高通航效率和促進節(jié)能減排等，而這些船舶的外型主尺度及燃油消耗、碳排放等一系列技術(shù)指標并未達到內(nèi)河船型的標準化要求。非標準化船舶不利于提高運河運輸船舶技術(shù)水平，限制了運河航運效能的發(fā)揮。

（2）經(jīng)濟劣勢。截至目前，江漢運河航行船舶載貨量處于1000噸以下的小船航次數(shù)較多，而千噸級及以上船舶航次數(shù)較少，影響了運河的航運效益。一方面是由于漢江航道條件限制，漢江沿線船舶載重噸較小；另一方面，江漢運河交叉建筑物凈空高度為8.5米，部分大型超高船舶可能存在無法通航的情況。出于安全性考慮，船公司大多選擇較小型船舶進行運輸業(yè)務(wù)。大型船舶在燃油消耗和規(guī)模經(jīng)濟等方面效益高于小船，運河內(nèi)小船航次較多將會限制運河航運效益進一步地提高。

（3）社會劣勢。江漢運河作為南水北調(diào)引江濟漢工程中的一部分，首要功能是飲水功能。而江漢運河輻射區(qū)域的主要產(chǎn)業(yè)是水泥化工、鹽化工、石油化工、磷化工和精細化工等，相對于其他產(chǎn)業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染程度更大，無論是沿運河建廠還是水路運輸化工產(chǎn)品，都必須保證在不影響水資源的情況下進行。

（4）技術(shù)劣勢。江漢運河沿線目前并無港口，僅有三個供船舶調(diào)頭或臨時停靠的回旋水域，分別是紀南、后港和鄧州。且漢江航道條件受月份水位條件影響嚴重，在枯水期，千噸級船舶只能減載通過部分航段。因此，大部分長江船舶在江漢運河—漢江一段并不適航。除此之外，由于漢江淺灘多，水位低，航道條件復雜，長江船舶不熟悉航道情況，容易發(fā)生危險。因此，目前運河吸引長江船舶通過的數(shù)量有限。

2.3 機遇

（1）政策機遇。根據(jù)2007年頒布的《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，江漢運河是規(guī)劃中“一橫一網(wǎng)十線”布局方案中的“十線”之一，是國家內(nèi)河航運高等級網(wǎng)的重要組成部分。2014年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，隨后又頒布了《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年）》，明確提出“改善支流通航條件，積極推進航道整治和梯級渠化，提高支流航道等級，形成與長江干線有機銜接的支線網(wǎng)絡(luò)，加快江漢運河等高等級航道建設(shè)”。這些意見的相繼發(fā)布顯示了國家對江漢運河的日益重視，給江漢運河航運發(fā)展帶來了機遇。

（2）經(jīng)濟機遇。江漢運河是湖北“兩圈兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的中脊線和連接軸，在促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展上具有特殊的地位和作用。沿線的江漢平原腹地將迎來發(fā)展新機遇，荊州、荊門、潛江、天門可利用這條人工水道聯(lián)手開發(fā)出新的經(jīng)濟帶、經(jīng)濟圈。荊州屬鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟帶，荊門屬鄂西生態(tài)文化旅游圈和漢江經(jīng)濟帶，潛江、天門屬武漢城市圈和漢江經(jīng)濟帶，江漢運河的建成將四者更緊密地聯(lián)系在一起，也使湖北“兩圈兩帶”戰(zhàn)略在此交匯融合，四市可以共建“江漢運河經(jīng)濟帶”，打造“環(huán)長湖經(jīng)濟圈”，共同推進江漢平原的振興崛起，加強資源整合，依托運河水道及沿線生態(tài)、文化、旅游資源，實現(xiàn)區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打響生態(tài)、文化、旅游品牌。發(fā)揮江漢運河承東啟西、通江達漢優(yōu)勢，搶抓城鎮(zhèn)帶建設(shè)機遇，對提高區(qū)域經(jīng)濟運行效率、推動區(qū)域經(jīng)濟增長具有明顯優(yōu)勢。

（3）社會機遇。江漢運河溝通長江和漢江，形成環(huán)繞江漢平原、內(nèi)連武漢城市圈的810公里千噸級高等級航道圈。這將大大提高水路運輸在綜合運輸體系中的比重，改善沿岸地區(qū)的交通運輸條件，優(yōu)化區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)。不僅如此，江漢運河的開通將帶動江漢運河生態(tài)文化旅游城鎮(zhèn)帶建設(shè)，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)重構(gòu)，提高三產(chǎn)的增加值，讓文化、地理資源轉(zhuǎn)化成旅游資源，促進各地跳進后工業(yè)時代，而且在不影響水資源的情況下，還可以吸引一些原料運量較大的企業(yè)在沿河設(shè)廠，這都將擴大就業(yè)渠道，將大大促進社會就業(yè)，改善人民的生活。

（4）技術(shù)機遇。根據(jù)《湖北漢江流域綜合開發(fā)研究》，到2020年，漢江完成干流梯級綜合開發(fā)利用工程，干流丹江口水庫以下建成王甫洲、新集、崔家營、雅口、碾盤山、興隆六大水利梯級樞紐。把漢江建設(shè)成為國家高等級航道，漢口至丹江口達到Ⅲ級航道（1000）噸級標準，全線港口吞吐能力達到4935萬噸、557萬人次，泊位總數(shù)492個，全面提升水運主通道通過能力。在漢江梯級樞紐建設(shè)完成后，還可在此基礎(chǔ)上對漢江梯級樞紐和江漢運河船閘進行統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，這將會使?jié)h江—江漢運河—長江航運發(fā)展迎來新機遇。

2.4 挑戰(zhàn)

（1）政策挑戰(zhàn)。江漢運河輻射區(qū)域內(nèi)目前通行鐵路線主要有漢丹線、焦柳線、襄渝鐵路、宜萬鐵路、漢宜高鐵線、長荊鐵路、蒙華鐵路及處于建設(shè)期的江漢平原貨運鐵路。公路交通路網(wǎng)主要有二廣高速G55、呼北高速G59、滬蓉高速G42、滬渝高速G50、福銀高速G70、許廣高速并行線G4W2。江漢運河輻射區(qū)域內(nèi)交通運輸路網(wǎng)發(fā)達，縱橫交錯，各個方向的貨物運輸都可以選擇多種運輸方式，水路運輸和鐵路、公路運輸存在競爭，特別是短距離貨物運輸和溢價貨物運輸。

（2）經(jīng)濟挑戰(zhàn)。荊州市、宜昌市水路貨運企業(yè)大多是進行長江干線普貨運輸，個別企業(yè)在進行長江干線普貨運輸?shù)耐瑫r開展班輪運輸，內(nèi)河運輸基本不涉及。襄陽11家水路運輸企業(yè)中有2家是老企業(yè)，目前狀況是企業(yè)人員多，船舶噸位小，船齡偏大，綜合運輸成本高，市場競爭力較弱。另一部分企業(yè)是隨著市場發(fā)展，在“十一五”和“十二五”期間發(fā)展起來的，這些企業(yè)的船舶大部分是光租船舶，企業(yè)管理粗放，管理壓力大，限制了企業(yè)的發(fā)展壯大。由于受到江漢襄陽至鐘祥段航道情況的制約，襄陽市部分船東為謀生紛紛在漢江下游及外省從事水運服務(wù)，較大程度阻礙了襄陽水運經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）社會挑戰(zhàn)。江漢運河是南水北調(diào)中線工程漢江下游的補水工程，其首要任務(wù)是滿足供水飲水要求，因此航運一定要在保證水資源的前提下進行。這給很多航運企業(yè)提出了環(huán)保要求，航運市場要倡導低碳、節(jié)能、環(huán)保的理念，在不破壞水資源的情況下發(fā)展航運業(yè)。

（4）技術(shù)挑戰(zhàn)。目前通過江漢運河的船舶噸位較小，部分船舶船齡偏大，且大多為散貨船，航運企業(yè)人員雖多，卻沒有建立起與湖北長江經(jīng)濟帶發(fā)展相適應(yīng)的人才引進、培養(yǎng)、交流和管理機制，缺乏航運人才保障和智力支持，航運企業(yè)人員培養(yǎng)力度不夠，船員專業(yè)素質(zhì)普遍不高。甚至有些是夫妻船，更未接受過專業(yè)的訓練。這些都導致航運綜合運輸成本升高，與其它運輸方式的競爭力也不夠。

3 結(jié)語

運用SWOT-PEST分析法分析江漢運河的航運發(fā)展，可以了解到江漢運河航運發(fā)展的優(yōu)勢明顯，發(fā)展機遇良好，但同時也存在一些問題與不足，需要不斷改善。一方面，建議加強對江漢運河的綜合開發(fā)，提升運河的安全監(jiān)管與環(huán)境保護水平，在不影響水資源的條件下充分發(fā)揮江漢運河的航運功能，對運河回旋水域的綜合開發(fā)利用加以重視，提高運河對其他運輸方式的競爭力。另一方面，建議加快實現(xiàn)漢江渠化，推進內(nèi)河航運標準化，研究適航于江漢運河的兩江直達標準化船舶，并盡可能實現(xiàn)運河和漢江梯級樞紐統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮810公里千噸級高等級航道圈的潛力。同時，航運企業(yè)面對其他運輸方式的競爭應(yīng)努力將競爭轉(zhuǎn)換為合作，實現(xiàn)公水聯(lián)運、鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運合作策略，并加快人才培養(yǎng)，提高行業(yè)整體素質(zhì)，推進運河航運企業(yè)大型化，滿足運河的發(fā)展需求。

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