新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題和對(duì)策

張明立

【摘 要】事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下遺留的弊病，在改革開(kāi)放后的今天依然存在，主要表現(xiàn)就是財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，預(yù)算支出隨意，財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)等著一系列的財(cái)務(wù)弊病很不利與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行，更不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)化、透明化，本文就此問(wèn)題展開(kāi)。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

事業(yè)單位與企業(yè)相比具有服務(wù)人民群眾的公益性，其資金來(lái)源大多是國(guó)家供給，而關(guān)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更是有別于以營(yíng)利為目的的企業(yè)，因此如何做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，保證事業(yè)單位履行好相關(guān)職能，是在新形勢(shì)下，事業(yè)單位做好相關(guān)財(cái)務(wù)管理的重中之重。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體特點(diǎn)

事業(yè)單位資金來(lái)源和資金去向與普通企業(yè)有著天然差別，因此關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，也有其獨(dú)特性。其一由于其經(jīng)濟(jì)體制不同于企業(yè)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度更加靈活多變，可以根據(jù)事業(yè)單位的類型，設(shè)定合適的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)也可以相應(yīng)的運(yùn)用社會(huì)資金促進(jìn)本身的發(fā)展，也就是說(shuō)在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，可以使事業(yè)單位資金來(lái)源多元化，這樣的運(yùn)行模式更需要高超的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。其二，事業(yè)單位沒(méi)有企業(yè)那樣的完善資金流轉(zhuǎn)過(guò)程，事業(yè)單位沒(méi)有相關(guān)的盈利目的和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制因素，這也就決定了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)簡(jiǎn)單，但卻是不利于事業(yè)單位的收支平衡及實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

（一）預(yù)算編制意識(shí)淡薄，執(zhí)行預(yù)算能力較差

預(yù)算的編制與執(zhí)行是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作首先考慮的一大問(wèn)題，也是相關(guān)事業(yè)單位的通病之一，具體表現(xiàn)在財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)淡薄、預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行不合理、預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)格等，而大多事業(yè)單位不能根據(jù)目前新形勢(shì)、新情況重新設(shè)立本單位的預(yù)算計(jì)劃，這是對(duì)預(yù)算編制重視不夠的表現(xiàn)。預(yù)算編制的科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行的合理是開(kāi)展預(yù)算工作的起點(diǎn)，也是預(yù)算的重點(diǎn)所在，一個(gè)良好的預(yù)算規(guī)劃，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督都具有可行性。根據(jù)事業(yè)單位的運(yùn)行特點(diǎn)和工作范圍制定相應(yīng)的預(yù)算規(guī)劃顯得尤為重要，很多事業(yè)單位只是根據(jù)往年的預(yù)算，稍稍修改，不加考慮本年的新情況、新形勢(shì)，導(dǎo)致本單位的預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理，不利于預(yù)算的貫徹執(zhí)行。另外，預(yù)算執(zhí)行的隨意化在事業(yè)單位也很常見(jiàn)，例如隨意擴(kuò)大開(kāi)支，隨意報(bào)銷費(fèi)用，隨意發(fā)放職工補(bǔ)貼，隨意發(fā)放獎(jiǎng)金等等，這種不合理運(yùn)用財(cái)務(wù)預(yù)算資金的行為，對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行存在嚴(yán)重不足，即使在國(guó)家實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度和嚴(yán)格的政府采購(gòu)制度，但是效果仍差強(qiáng)人意。

（二）內(nèi)部控制制度不健全，內(nèi)控效果不明顯

內(nèi)控制度是整個(gè)事業(yè)單位資金得以安全有效運(yùn)行的重要保障，而相當(dāng)一部分事業(yè)單位的內(nèi)控制度不夠健全，頻頻發(fā)生“財(cái)務(wù)危機(jī)”，主要表現(xiàn)在往來(lái)資金的賬項(xiàng)檢查不嚴(yán)格，內(nèi)控執(zhí)行不到位，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。另外，事業(yè)單位的內(nèi)控人員專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累不夠，內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致在內(nèi)控執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況難以妥善解決，很難為決策層提供科學(xué)有效的決策信息。比較流行的事前、事中、事后監(jiān)督程序逐漸邊緣化。例如，多數(shù)單位人為增加審批環(huán)節(jié)和議事程序，在降低辦事效率的同時(shí)并沒(méi)有真正明確審核責(zé)任，事倍功半。更有甚者，從未設(shè)立內(nèi)控相關(guān)職能部門(mén)，而設(shè)立的部門(mén)大多把內(nèi)控制度“印在紙上，掛在墻上”對(duì)待，很難起到相應(yīng)的實(shí)際效果，一旦遇到新情況，就打破原有的制度規(guī)章，破壞內(nèi)控制度的嚴(yán)肅性。在事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化時(shí)，沒(méi)有相關(guān)的內(nèi)控制度極易造成腐敗。例如私設(shè)“小金庫(kù)”，資金不入賬，單位兩套賬等現(xiàn)象。

（三）財(cái)務(wù)人員水平參差不齊

事業(yè)單位的另一重弊病是從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可信度不高。眾所周知，一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作是各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行重要保障，而我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)從業(yè)人員參差不齊，引發(fā)一系列的財(cái)務(wù)問(wèn)題，例如，會(huì)計(jì)做賬不規(guī)范，賬目設(shè)置錯(cuò)誤，費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)不全，這些財(cái)務(wù)人員大多沒(méi)有基本的財(cái)會(huì)知識(shí)，也缺乏相對(duì)的基本訓(xùn)練，工作能力不強(qiáng)，紀(jì)律較差，很多人沒(méi)有基本的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，或者會(huì)計(jì)證書(shū)不是考試取得。這些因素不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的正規(guī)化，影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作效率。另外，相關(guān)會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員配置不合理的現(xiàn)象仍然存在，財(cái)務(wù)知識(shí)更新速度快，財(cái)務(wù)政策也會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展發(fā)生變革，例如“營(yíng)改增”政策的推廣，所以對(duì)后續(xù)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)再教育很是關(guān)鍵，這也有利于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)。

二、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)策略

（一）強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行意識(shí)

新形勢(shì)下，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，重視預(yù)算意識(shí)的提高最為迫切，一個(gè)沒(méi)有良好財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)的事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)管理工作也會(huì)呈現(xiàn)一塌糊涂的現(xiàn)象，良好的財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的開(kāi)端，也是執(zhí)行預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督的重要起源。因此提高預(yù)算編制、執(zhí)行意識(shí)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)有效管理的保證，在預(yù)算編制工作過(guò)程中，通過(guò)溝通獲取各部門(mén)的支持必不可少，例如讓各部門(mén)填報(bào)預(yù)算表格，申報(bào)預(yù)算費(fèi)用，還比如跟進(jìn)各部門(mén)的預(yù)算信息報(bào)送情況，讓他們?cè)陬A(yù)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送預(yù)算制定所需要的信息。而且信息的全面、準(zhǔn)確很重要，當(dāng)然也要按時(shí)提交、匯總、整理。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員不但需要摸清各部門(mén)上報(bào)的信息和數(shù)據(jù)，自己也要參考往年的信息和數(shù)據(jù)做到心中有數(shù)。

（二）健全事業(yè)單位內(nèi)控制度

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，內(nèi)控制度無(wú)疑是重中之重，而在新形勢(shì)下，所謂事業(yè)單位的內(nèi)部控制度，應(yīng)當(dāng)就是以財(cái)政資金的分配和使用為主線，以信息化管理為手段，圍繞各單位的業(yè)務(wù)特色，嵌入制衡機(jī)制和管理制度，構(gòu)建一套流程。具體來(lái)說(shuō)，首先提高內(nèi)控制度重要性意識(shí)。這是確保內(nèi)控制度得以健全和實(shí)施的重要保證，加強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)建設(shè)，培養(yǎng)良好的內(nèi)部控制意識(shí)和創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。其次，完善單位內(nèi)部控制制度體系。根據(jù)相關(guān)事業(yè)單位規(guī)定及時(shí)制定、完善各項(xiàng)制度，明確單位各崗位的職責(zé)和權(quán)限，確保不相容崗位相互分離，并實(shí)現(xiàn)崗位之間的制約和監(jiān)督，建立健全內(nèi)控制度。最后，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控制度的監(jiān)管力度。事業(yè)單位的審計(jì)部門(mén)要定期或不定期地對(duì)各部門(mén)的內(nèi)控制度進(jìn)行檢查，及時(shí)指出各部門(mén)管理上的漏洞，幫助各部門(mén)建立和完善內(nèi)控制度，減少資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行有責(zé)必究的“買(mǎi)單制”，出了問(wèn)題要追本溯源，才能從根本上規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為。

（三）合理選拔財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)

針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員缺乏的問(wèn)題，合理選拔事業(yè)單位人員是其次，最重要的是加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。按照學(xué)以致用，講求實(shí)效的原則，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地選擇會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、財(cái)政集中支付改革、專項(xiàng)資金管理、非稅收入管理、國(guó)有資產(chǎn)管理及政府采購(gòu)管理等內(nèi)容組織開(kāi)展了專題培訓(xùn)，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員政策理論水平和實(shí)務(wù)操作能力。

三、結(jié)束語(yǔ)

在而日新月異的新形勢(shì)下，我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理環(huán)境也相應(yīng)的發(fā)生了重要變化，以往過(guò)時(shí)的財(cái)務(wù)管理思想也要跟上時(shí)代的脈搏，不斷發(fā)展創(chuàng)新，從而加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮事業(yè)單位的職能作用。

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