高校參與農(nóng)民工培訓多元化發(fā)展

蔣旻

中國目前正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，勞動密集型發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工素質(zhì)的高低直接影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構能否優(yōu)化升級。作為知識前沿的高校，應該積極參與農(nóng)民工培訓， 提升培訓的總體水平，履行社會責任和服務社會，助推我國經(jīng)濟結(jié)構的合理調(diào)整。

一、農(nóng)民工培訓現(xiàn)狀

1.農(nóng)民工培訓動力不足。目前，農(nóng)民工培訓各方參與主體積極性不高導致農(nóng)民工培訓工作無法有序開展。首先是各級政府對農(nóng)民工培訓并未投入足夠的關注和重視。雖然農(nóng)民工培訓已經(jīng)成為城市發(fā)展的客觀需求，但是周期長、耗資大，各地政府缺乏熱情，相關補助在高額培訓費用面前也往往是杯水車薪，導致農(nóng)民工培訓的普及面較小。其次用工企業(yè)普遍不重視農(nóng)民工培訓工作。農(nóng)民工流動性較大，培訓耗資大且難以直接創(chuàng)造利潤，因此企業(yè)普遍“重使用輕培養(yǎng)”。企業(yè)現(xiàn)有的培訓主要集中在勞動安全和勞動紀律方面，忽視農(nóng)民工的技能培訓和長期發(fā)展。另外，農(nóng)民工自身參與培訓的愿望不高。農(nóng)民工進城前接受過培訓的比例很少，進城后勞動時間長、強度大，收入較低，沒有時間也不愿意投入時間和資金接受行業(yè)培訓。同時，目前的農(nóng)民工培訓以技術技能含量低、成本低廉的職業(yè)培訓為主，社會認可度低，就業(yè)前景和質(zhì)量難以帶來實質(zhì)性的改變，這也正是農(nóng)民工培訓缺乏吸引力的一個直接原因。

2.培訓工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。目前，政府負責勞動力技能培訓主要集中在農(nóng)業(yè)、勞動人事、科技、林業(yè)、教育等部門。這些部門在工作中履行相關職能，但部門之間缺少充分的交流和溝通，實施的培訓內(nèi)容互相重疊且實用性不強，無法適應農(nóng)民工的真正需求，客觀上降低了農(nóng)民參與培訓的熱情。同時，目前農(nóng)民工培訓教學方法單一，重理論，輕實踐。部分高校被動參與“陽光工程”、“扶貧工程”等農(nóng)民工培訓項目，但很少會制定針對性和實用性的培訓計劃、課程目標，培訓教材，培訓形式主要以課堂授課形式進行。農(nóng)民工因為自身文化素質(zhì)不高，很難聽懂，也很難從培訓中真正得到所需要的技能。所以，即便有些政府免費提供的培訓，對農(nóng)民工的吸引力也不大。

二、高校參與農(nóng)民工培訓的必要性

高校的職能演變，從最初的教學，發(fā)展到與科研相結(jié)合，再發(fā)展到為社會服務，并最終突破高校的封閉性，在為社會服務過程中與社會融為一體。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展受到的人才“瓶頸”限制更加突出，對勞動力的需要已由單純體力型向?qū)I(yè)型、技術技能型轉(zhuǎn)變，對相關培訓的內(nèi)容和質(zhì)量的要求大大提高。高校參與農(nóng)民工培訓，是高校服務社會的具體表現(xiàn)，也能夠使得理論研究與社會聯(lián)系更加緊密，不斷得到社會的認可，提升高校社會聲譽。

現(xiàn)有的培訓對象中，新生代農(nóng)民工占主導，知識水平較高接受能力強，對職業(yè)的期望遠比老一代農(nóng)民工高，希望謀求更大的發(fā)展空間。他們認識到培訓是一項必要的人力資本投資，有著較高的培訓意愿，對培訓的環(huán)境、實施、師資等有較高的要求。傳統(tǒng)的社會培訓機構很難滿足這些要求。高校擁有比較完善的教育教學設施和強大的師資隊伍， 健全的教育教學管理制度和成熟的辦學經(jīng)驗，文化教育和學術氛圍濃厚，圖書資料豐富。所有這些，使得普通高校在參與農(nóng)民工培訓中能夠比較系統(tǒng)、較高層次的開展。

三、高校參與農(nóng)民工培訓的路徑

杭州下沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已成為杭州“國際性先進制造業(yè)基地”，高教園區(qū)位于其北邊，緊鄰開發(fā)區(qū)，園區(qū)總用地面積約11平方公里，在校大學生超過14萬。下沙高教園區(qū)的選址，形成大型開發(fā)區(qū)與大型高教園區(qū)有機結(jié)合的現(xiàn)代制造業(yè)創(chuàng)新基地，充分體現(xiàn)資源共享以及與城市互動發(fā)展的理念。 積極參與農(nóng)民工培訓工作，助力開發(fā)區(qū)和整個城市的經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，正是高校利用教育資源的優(yōu)勢，服務社會的最佳路徑。

1.服務社會，提高參與培訓的積極性和主動性。高校在處理教學、科研和服務社會三者的關系上，往往存在重教學科研輕社會服務，重理論輕實踐，重校內(nèi)輕校外的傾向，教育資源非常豐富卻無法充分使用。園區(qū)內(nèi)高校應打破封閉性，主動融入社會尋求更大的發(fā)展。高教園區(qū)需要“引進來”普通市民，讓他們走進校園，分享教育資源，將學校教育設施與社會的公共教育設施相結(jié)合，發(fā)展公共圖書館、文化館、體育館等各類設施。同時，高教園區(qū)還要“走出去”，服務地方城市，建立開放的社區(qū)教育體系，倡導學校教育與社會教育、職前教育與繼續(xù)教育結(jié)合的終身教育體系。下沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的先進制造業(yè)正由勞動密集型逐漸向技術知識密集型發(fā)展，對勞動力的素質(zhì)要求較高。為實現(xiàn)高教園區(qū)與開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，園區(qū)內(nèi)高校應大力開展社會服務能力建設，將其作為學校發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。高校尤其是高職院校應根據(jù)自身辦學狀況，結(jié)合社會和企業(yè)需要，制定針對性的農(nóng)民工培訓課程，積極爭取政府立項成為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)基地。在農(nóng)民工培訓中，樹立品牌意識，使培訓出來的學員無論在職業(yè)技能上，還是在職業(yè)素質(zhì)上都能夠得到企業(yè)和社會的認可，樹立良好的社會形象。

2.建立制度，實現(xiàn)農(nóng)民工培訓的多元化發(fā)展。針對農(nóng)民工學習需求多樣化和個性化的特點，園區(qū)內(nèi)高校在具體培訓過程中應該充分尊重農(nóng)民工的意愿分層培訓；優(yōu)化配置培訓資源，統(tǒng)籌規(guī)劃培訓工作，使農(nóng)民工培訓朝著多元化的方向發(fā)展。首先，要實現(xiàn)培訓內(nèi)容的多元化。培訓內(nèi)容既要注重農(nóng)民工實用技能的掌握，也要兼顧綜合素養(yǎng)的養(yǎng)成。一方面，高校需要科學安排農(nóng)民工培訓項目。在充分調(diào)查研究的基礎上，針對社會需要、農(nóng)民工不同水平和行業(yè)特點，不斷調(diào)整教學內(nèi)容。培訓內(nèi)容深入淺出，注重內(nèi)容的針對性和實效性，最終落腳在農(nóng)民工就業(yè)能力提升。另一方面，對農(nóng)民工進行專項培訓時也要特別注重人文知識教育，使他們掌握必要的心理學、健康保健、法律、經(jīng)濟學和社會學等方面的知識。這些知識對農(nóng)民工提高就業(yè)質(zhì)量，更好地融入城市生活，實現(xiàn)由農(nóng)民工向市民的角色轉(zhuǎn)換具有重要作用。其次，要實現(xiàn)培訓形式的多元化。培訓教學應尊重農(nóng)民工作為成人學習者的學習特點和心理特征，突破傳統(tǒng)的課堂教學模式，通過建構真實的教學情境、選擇實用的教學內(nèi)容、營造良好的教學氛圍，將知識教授與學生實踐相結(jié)合，課堂教學與工地實踐相結(jié)合，脫產(chǎn)和業(yè)余相結(jié)合，系統(tǒng)培訓和短訓相結(jié)合，注重方法的實用性、針對性和靈活性，最大可能地提升教學效果讓農(nóng)民工想學、能學、愿學，“學有所得、學以致用”。只有不斷改革培養(yǎng)模式，才能通過提供非學歷教育形式將農(nóng)民工培訓教育納入終生教育體系。

3.加強合作，努力推動農(nóng)民工就業(yè)。市場需求是人才培養(yǎng)的出發(fā)點。為此，園區(qū)內(nèi)高校須加強與企業(yè)、政府的合作。高?？梢酝ㄟ^與企業(yè)集團或城市的密切聯(lián)系，建立穩(wěn)定的勞動力輸出與輸入關系，互為基地。一方面通過校企合作、工學結(jié)合的形式，農(nóng)民工可以在園區(qū)內(nèi)的高校學習理論知識，到企業(yè)實踐理論知識，實現(xiàn)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。另一方面，在實踐中突出學生職業(yè)能力的培訓，完善與行業(yè)企業(yè)標準、職業(yè)資格標準相銜接的課程標準體系。推行“雙證制”制度，將職業(yè)技能培訓鑒定納入專業(yè)實踐教學體系。建立政府、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機制，制定各方都樂于接受的人才培養(yǎng)方案，共同擔負起培養(yǎng)人才的職責。

目前，我國普通高校提供的主要是學歷教育，農(nóng)民工培訓并未納入教育體系中。同時，教育部門對高校參與農(nóng)民工培訓沒有預算撥款，也缺乏高校參與培訓的具體落實措施和監(jiān)督。高校應該主動積極地承擔其社會責任，積極參與到農(nóng)民工培訓中，促進人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大職能和諧發(fā)展，真正體現(xiàn)高校的價值。[基金項目：浙江省教育廳課題（Y201432482）研究成果]

（作者單位：浙江工商大學）