國務院十策加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

國務院印發(fā)《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》（以下簡稱《通知》），對建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系作出部署。

《通知》提出了十條具體政策措施：將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實中等職業(yè)教育免學雜費和普惠性學前教育的政策；加快落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法；加快實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度；支持進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業(yè)服務和扶持政策；建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；在根據(jù)戶籍人口測算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎上，充分考慮向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求；縣級基本財力保障機制考慮持有居住證人口因素；支持提升城市功能，增強城市承載能力；維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制等。

《通知》強調(diào)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保中西部財政困難地區(qū)財力不因政策調(diào)整而減少；強化經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當?shù)貞艏丝谕然竟卜盏穆氊?，中央財政給予適當獎勵；加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)尤其是中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)的支持力度，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化；充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益。

《通知》要求，各級政府及其財政部門要高度重視、提高認識、盡快部署、狠抓落實。中央財政要加快調(diào)整完善相關(guān)政策，加大轉(zhuǎn)移支付支持力度；省級財政部門要結(jié)合本地區(qū)實際制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化；人口流入地政府尤其是東部發(fā)達地區(qū)政府要履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務的義務，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務需求。

一些業(yè)內(nèi)人士表示，這一最新政策體現(xiàn)出落戶、加錢、不動地這3條主線，體現(xiàn)了財政政策統(tǒng)籌與精準的思路。財政部財科所副所長白景明表示，例如支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶方面，通知明確中央財政建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，獎勵機制提高了資金使用效率，可以促進解決在城鎮(zhèn)化中教育醫(yī)療等方面增加支出所帶來的資金緊張問題，十分科學。

此外，有分析稱，《通知》中重要的一點，就是免除了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“后顧之憂”。提出維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，這關(guān)系到整個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度的穩(wěn)定。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組原副組長陳錫文強調(diào)，很多農(nóng)民為什么不敢進城，不愿進城，有很多原因。“一個是城里人很多公共服務沒有提供給他，且他最大的一個擔心就是換成城市戶口之后，會不會強迫把那幾個權(quán)利收走?，F(xiàn)在黨中央國務院的幾個文件都明確地告訴了不收，維護權(quán)利。因為這是一個財產(chǎn)權(quán)利，它不因為職業(yè)、居住地的變動就一定要去變動它。”陳錫文說。