聯(lián)合國新一輪改革：從公開競選秘書長開始

金彪

2016年4月12?14日，在第70屆聯(lián)合國大會主席呂克托夫特主持下，下一任聯(lián)合國秘書長候選人“非正式對話會”舉行。九個國家向聯(lián)合國推薦的九位秘書長候選人一一亮相，陳述競選立場，并回答會員國和公眾的提問，全世界的人都可以通過文字、視頻或音頻方式向候選人提問。這是聯(lián)合國有史以來第一次對秘書長候選人進行公開面試。

希望確立新的標準

《聯(lián)合國憲章》第十五章規(guī)定，秘書長是聯(lián)合國的“首席行政長官”，他履行行政長官的職務(wù)，以及安理會、聯(lián)合國大會、經(jīng)濟社會理事會和其他聯(lián)合國組織“所托付之其他職務(wù)”。憲章還規(guī)定秘書長有權(quán)力“將其所認為可能威脅國際和平及安全之任何事件，提請安全理事會注意”。聯(lián)合國秘書長在履行職責(zé)過程中，既需要通過公開渠道，也需要利用個人渠道，對個人素質(zhì)要求非常高。有資格擔(dān)任這一職務(wù)的必須是其領(lǐng)導(dǎo)和管理能力已得到證明、擁有豐富外交經(jīng)驗、掌握多種語言、具備很強協(xié)調(diào)能力的人士。這次的九位候選人從個人資歷、能力角度來說都符合成為聯(lián)合國秘書長的條件。

在此之前，如果聯(lián)合國秘書長職位出現(xiàn)多位候選人競爭的情況，安理會通過閉門磋商和非正式投票的方式提名人選，再向聯(lián)大推薦，由聯(lián)大正式任命為秘書長。不少會員國紛紛呼吁改變這種通過閉門磋商的方式挑選秘書長候選人的方式，增強秘書長遴選過程的公開化和透明化。2015年6月聯(lián)大主席呂克托夫特上任時就承諾奉行最公開透明的原則，這一原則同樣適用于聯(lián)合國秘書長的選舉和任命。正是在各方的努力推動下，九位候選人接受公開面試。呂克托夫特表示，希望這次對話會能夠成為“改變局勢”的關(guān)鍵一環(huán)，并在聯(lián)合國具有決定性的程序中，在增加透明性與包容性方面確立一種新的標準。

2016年4月12日，黑山副總理兼外長盧克希奇走上聯(lián)合國總部托管理事廳的講臺，開始進行自我介紹和愿景說明，標志著參選第九任聯(lián)合國秘書長的候選人正式開始接受公開面試。

在這次的聯(lián)合國秘書長遴選中，除了公開競選之外，還出現(xiàn)了一些新景象。例如，性別平衡問題廣受關(guān)注。在聯(lián)合國70多年歷史中，以往的八任秘書長都是男性。2015年12月15日，聯(lián)合國大會向各會員國發(fā)函，鼓勵各國提名女性代表競選秘書長。有不少會員國也呼吁，聯(lián)合國需要女性出任秘書長。在這次公開競選的九位候選人中有四位是女性，有可能產(chǎn)生首位女性秘書長。女性候選人紛紛表示將積極推動性別平等。摩爾多瓦前總理兼外長納塔利婭·蓋爾曼稱如果當選，首要任務(wù)是任命有能力的女性擔(dān)任重要職位。聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長、新西蘭前總理海倫·克拉克表示將積極推動性別平等和婦女賦權(quán)的努力。聯(lián)合國教科文組織總干事、保加利亞前外長伊琳娜·博科娃表示21世紀應(yīng)是為性別平等做出真正承諾的世紀。作為男性候選人，黑山副總理兼外長伊格爾·盧克希奇和塞爾維亞前外長武克·耶雷米奇表示，如果當選，將選擇一位女性出任聯(lián)合國第二高官——常務(wù)副秘書長。

公開競選并未改變“潛規(guī)則”

在這次聯(lián)合國秘書長遴選過程中，公開化透明化、性別平衡等新舉措受到國際社會的普遍歡迎，但是一些“潛規(guī)則”依舊存在。

聯(lián)合國秘書長任期五年，還可以連任，雖然對秘書長任期的屆數(shù)沒有限制，但至今為止沒有人任期超過兩屆，而且每十年各大洲進行區(qū)域輪換。在過去的八位秘書長中，來自歐洲的有三位，亞洲兩位，非洲兩位，南美洲一位。依照區(qū)域輪換的不成文規(guī)定，第九任秘書長應(yīng)該來自東歐。本次競選秘書長的候選人、馬其頓前外長、曾任第62屆聯(lián)大主席的斯爾詹·克里姆表示，該輪到東歐人擔(dān)任聯(lián)合國秘書長一職了。

另外，聯(lián)合國秘書長一直是“小國競選、大國定奪”。聯(lián)合國秘書長都是來自小國，安理會的常任理事國都不參與競選，但是五個常任理事國都可以獲得一個副秘書長職位。雖然聯(lián)合國秘書長是為聯(lián)合國服務(wù)，淡化其國籍，不是對個別國家負責(zé)，但聯(lián)合國的最高行政長官都是來自小國，不僅僅是由于來自小國的身份更容易被各方接受，最關(guān)鍵的是為了平衡大國利益，避免個別大國過于強勢。但是，誰能最終當選，最終決定權(quán)還是在大國手中，安理會常任理事國對候選人有一票否決權(quán)。

秘書長候選人獲得安理會常任理事國的支持是當選的必要條件，一些候選人在秘書長換屆的前一兩年就開始訪問五個常任理事國尋求支持。安理會常任理事國不僅能決定候選人能否當選，還能決定秘書長能否連任。在聯(lián)合國的八任秘書長中惟一沒有連任的是今年2月剛剛?cè)ナ赖募永永茨塬@得連任的主要原因是公開批評美國拖欠聯(lián)合國會費，在謀求連任時被美國一票否決。2009年潘基文公開批評美國拖欠會費，引起白宮的激烈反應(yīng)，最后潘基文不得不公開道歉。

聯(lián)合國秘書長無論是在競選還是在尋求連任過程中，與大國的關(guān)系如何是決定成敗的關(guān)鍵因素。在這次的聯(lián)合國秘書長遴選過程中出現(xiàn)了廣受歡迎的改革，也表明了聯(lián)合國進一步改革的決心，但是一些長期存在的“潛規(guī)則”并未改變，實質(zhì)是聯(lián)合國由大國主導(dǎo)的局面并未改變。聯(lián)合國作為雅爾塔體制的產(chǎn)物，反映了二戰(zhàn)后的國際格局。雖然70多年來，各國實力此消彼長，但國際格局并未發(fā)生根本變化，短期內(nèi)聯(lián)合國由大國主導(dǎo)的局面不會發(fā)生變化。

對艱巨任務(wù)都有清醒認識

聯(lián)合國秘書長遴選的公開化透明化受到國際的社會的好評，這無疑為聯(lián)合國的進一步改革奠定了良好的基礎(chǔ)。聯(lián)合國長期以來存在的一些問題亟待改革。這些問題主要有：議題過多，效率低下，機構(gòu)臃腫，財政困難，在應(yīng)對全球性問題過程中力不從心，并且面臨其他國際組織和國際合作機制的競爭，安理會等機構(gòu)改革進程緩慢等。加快內(nèi)部改革進程、適應(yīng)時代發(fā)展的需要成為國際社會共識。在這次的秘書長候選人“非正式對話會”中，一些候選人也紛紛表達了關(guān)于聯(lián)合國改革的想法。斯洛文尼亞前總統(tǒng)、前聯(lián)合國助理秘書長達尼洛·圖爾克表示，如果當選將加速推進聯(lián)合國和安理會的改革。另一位候選人、克羅地亞議會副議長、前第一副總理兼外交和歐洲事務(wù)部部長韋斯娜·普希奇表示，如果當選將簡化聯(lián)合國的決策和報告程序，使之更透明，具有可問責(zé)性。

對于下一任秘書長來說，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合國完成下一階段的任務(wù)和目標任重道遠。維護和建設(shè)世界和平，完成2015后發(fā)展議程目標，推動世界人權(quán)和法治進步，應(yīng)對全球氣候變化和難民危機等全球性問題，適應(yīng)全球化形勢發(fā)展強化聯(lián)合國在國際社會的地位和作用，是聯(lián)合國及秘書長面臨的重要任務(wù)。參加競選的候選人對聯(lián)合國面臨的艱巨任務(wù)都有清醒的認識。黑山副總理兼外長伊格爾·盧克希奇在在競選中誓言重塑多邊主義。葡萄牙前總理、前聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員安東尼奧·古特雷斯表示要加強外交能力、實現(xiàn)世界和平。摩爾多瓦前總理兼外長娜塔莉婭·蓋爾曼表示，單靠任何一個國家不可能應(yīng)對包括恐怖主義在內(nèi)的現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。塞爾維亞前外長武克·耶雷米奇表示要把可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化置于聯(lián)合國工作的中心。對于全球化過程中的這些問題，國際社會需要以創(chuàng)新的理念和方式合作解決。目前，全球治理的興起與發(fā)展是聯(lián)合國發(fā)揮重要作用的機遇。聯(lián)合國要成為全球治理的主導(dǎo)者。在內(nèi)部需要協(xié)調(diào)會員國立場形成政治共識，加快改革進程，提高應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力;在外部需要與其他國際組織和民間社會加強合作。在此過程中，聯(lián)合國秘書長雖然權(quán)力有限，但既是掌舵者也是協(xié)調(diào)者。

70多年來，聯(lián)合國在國際社會發(fā)揮了不可替代的重要作用，并且正在制定雄心勃勃的未來計劃。秘書長的公開競選成為聯(lián)合國推動新一輪改革、增強組織活力、凝聚會員國共識的新起點。無論是哪位候選人最終當選，都將肩負國際社會重塑聯(lián)合國權(quán)威的期望;無論改革的道路有多艱難，聯(lián)合國改革的步伐都不會停止。

（作者為北京語言大學(xué)聯(lián)合國研究中心副教授）